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第五章 分析與討論
本 章 根 據 資 料 蒐 集 的 內 容 ， 以 回 應 本 研 究 第 一 章 提 出 的 研 究 問 題 作 為 本 章 架 構 ， 進 行 現 況 、 分 析 與 討 論 ， 作 為 中 小 企 業 地 方 產 業 輔 導 政 策 的 全 貌 展 現 。 本 章 的 架 構 安 排 和 研 究 問 題 的 對 照 如 下 ： 本 章 第 一 節 在 地 特 色的 選擇 與推 廣行 銷對 應研 究 問 題1提到的在地特色的選擇、與實際需 求 落 差 、 以 及 政 策 如 何 透 過 行 銷 手 法 讓 中 小 企 業 更 了 解 輔 導 ； 第 二 節 的 三 層 互動 關係 及第 三節 的規 劃 與執 行 的落差，對應到 研究問題 2提到的互 動 模 式及 其帶 來的 幫助；第 三 節的 永 續經營 則 回應了 研究問題 3中有限資 源 的 運 用 。 而 本 章 所 根 據 者 為 受 訪 者 的 論 述 ， 因 此 將 各 受 訪 者 逐 字 稿 的 內 容 加 以 引 用 為 證 ， 惟 因 為 匿 名 的 要 求 及 主 題 的 在 地 性 問 題 ， 若 附 上 逐 字 稿 的 內 容 易 於 辨 識 受 訪 者 的 身 分 ， 因 此 附 錄 五 僅 將 本 文 引 用 的 逐 字 稿 部 分 加以 摘錄 而不 附上 全文，而 在本文 中 有引用的 部分則 標 示：受 訪 者 、 原 逐 字 稿 中 的 行 號 、 附 錄 五 摘 錄 的 頁 數 ， 以 在 證 據 的 提 供 及 匿 名 性 之 間 取 得 平 衡。
第一節 在地特色的選擇與推廣行銷
本節回應 研究問 題1中針對臺灣中小企業地方產業輔導方式、在地特 產 的 選 擇 與 中 小 企 業 需 求 是 否 有 落 差 進 行 探 討 ， 同 時 討 論 如 何 透 過 行 銷 手 法 的 運 用 使 中 小 企 業 更 了 解 相 關 輔 導 及 自 身 需 求 。 接 下 來 根 據 受 訪 者 深 度 訪 談 的 內 容 ， 將 本 節 分 成 「 從 中 央 本 位 邁 向 的 方 本 位 」 、 「 誰 來 挑 選 在 地 特 色 並 進 行 提 案 篩 選 ─ 中 央 、 地 方 、 或 是 輔 導 團 隊 ？ 」 、 「 行 銷 推 廣地 產基 金─ 化被 動為 主動 」三個 大 段落加以 討論。
一、從中央本位邁向地方本位
為 了 回 應 該 問 題 ， 首 先 必 需 先 針 對 地 方 產 業 輔 導 政 策 的 發 展 趨 勢 進 行討論，地方產業輔 導的政策，從 2002年開始的OTOP目標，進行到2009 年 開始 的地 產基 金，其中 有一 個 最 大的轉 變，即是：OTOP的運作基本上 是 以 中 央 政 府 為 主 體 、 由 中 央 政 府 ─ 經 濟 部 中 小 企 業 處 負 責 統 籌 規 劃 、 委外執行、直接進行成果驗收，轉變為納入 地方政府的規 劃 的 地 產 基 金 ， 地 方 政 府 必 需 要 對 所 屬 直 轄 市 或 縣 市 政 府 進 行 整 體 規 劃 ， 並 針 對 地 方 產 業 的 內 容 向 中 小 企 業 處 提 案 ， 並 負 責 後 續 的 委 外 工 作 ， 誠 如 受 訪 者 P2所 述 的 ：
「其實地方產業他本來就是地方的立基所在...，地方產業是維 繫當地 人生活 的一 個 ....等於是維繫 生命 的 所在， 那這些 東西，
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老 實說 是 地 方政 府 最 清 楚， 那 也 是地 方 政 府 他們 可 能 要使 力 的 地方。」(P2，Line 247-255，p.159)
在過去OTOP的運作中，討論的是中央政府的整體規劃與執行 ，受訪 者 也 提 到 ：「 大 部 分 都 是 中 小 企 業 處 這 邊 直 接 投 入 經 費 ， 透 過 團 隊 的 配 合去做一些發展，其 實地方政府的角色在整件事情看起來不明顯。」(P2，
Line 256-257， p.159)， 地 方 政 府 在 其 中 的 角 色 是 不 明 顯 、 甚 至 是 不 重 要 的 ， 但 是 ， 地 方 政 府 卻 又 是 最 了 解 整 個 在 地 的 文 化 、 環 境 、 甚 至 是 政 治 的 運 作 ， 若 把 地 方 政 府 的 角 色 排 除 在 外 ， 也 往 往 容 易 帶 來 中 央 思 維 的 風 險 ， 在 這 個 時 期 ， 地 方 政 府 是 否 投 入 地 方 產 業 的 輔 導 ， 完 全 是 出 於 該 直 轄 市 或 縣 市 政 府 首 長 的 政 見 與 決 策 、 以 及 是 否 有 相 對 應 的 經 費 可 以 支 應 ， 因 此 造 成 各 縣 市 的 發 展 程 度 有 落 差 ， 因 此 在「 希 望 地 方 政 府 真 的 去 扛起這樣的責任」(P2，Line 260-261，p.159)這樣的期許下，地產基金做 了 很 大的 轉變 ，把 地方 政府 的 角 色也納 入 其中。
在 強 制 把 地 方 政 府 納 入 的 制 度 設 計 下 ， 在 想 法 上 ， 確 實 可 以 解 決 過 去 地 方 政 府 面 臨 的 困 境 ， 即 地 方 政 府 實 際 遇 到 產 業 輔 導 的 問 題 ， 卻 沒 有 經 費 可 以 協 助 ， 而 中 央 政 府 的 資 源 卻 又 不 見 得 符 合 當 地 的 需 求 ， 如 受 訪 者 所述 ：
「 中央 不 了 解地 方 生 態 和實 際 運 作的 我 們 輔 導產 業 的 情形 。 」 (G2， Line 247-248， p.169)
地 方 政 府 相 對 於 中 央 政 府 ， 更 了 解 該 地 的 產 業 規 模 、 類 別 ， 同 時 透 過 地 方 政 府 的 參 與 ， 縮 短 了 和 在 地 企 業 的 時 空 距 離 ， 也 能 夠 同 時 樽 節 計 畫 運 用 的 人 事 費 用 、 交 通 費 用 ， 看 起 來 是 百 利 而 無 一 害 的 轉 變 ； 但 是 制 度 在 實 際 的運 作上 總是 無法 盡如 人 意 ，如同 受 訪者所 感知：
「 縣市 政 府 越能 了 解 產 業要 怎 麼 發展 ， 這 概 念越 清 楚 ，對 案 子 的成功率就越高。」(C2，Line 320-321，p.177)
地 方 政 府 的 加 入 並 不 代 表 可 以 更 順 利 的 推 動 地 方 產 業 輔 導 政 策 ， 不 同 的 地 方 政 府 反 而 會 使 中 央 所 給 的 地 產 基 金 補 助 案 產 生 不 同 的 效 果 ， 有 的 可 以 順 利的 蓬勃 發展、有 的可 能 只能 維 持現狀 甚 至沒有 回饋，這 樣 的 差 異 ， 或 許 是來 自在 執行 過程 中遇 到 的 問題：
1、 經 驗 (C2， Line 116， p.160)： 如 同 第 二 章 所 討 論 過 的 ， 自 1968 年 正 式 的 中 小 企 業 輔 導 工 作 單 位 ─ 中 小 企 業 輔 導 處 正 式 改 組 成 立 至 今 ， 中 小 企 業 處 歷 經 了 不 同 時 期 、 不 同 對 象 （ 如 早 期 著 重 在 工 業 、 製 造 業 、 出 口 外 銷 等 ） 的 第 一 線 輔 導 ， 其 所 累 積 的 經 驗 和地 方政 府相 比相 當 豐 富。
2、 地方政府的期 待 (P1，Line 25-26，p.168；C1，Line 282-285，p.176；
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C2， Line 118， p.160)： 地方政 府 的首長有 可能基 於各種原因 ， 如 選 舉 上 的 考 量 、 執 行 力 的 考 量 等 因 素 ， 希 望 投 入 經 費 之 後 可 以 立 竿 見 影 ， 因 此 會 傾 向 使 用 節 慶 、 體 驗 營 等 方 式 ， 讓 地 方 快 速的曝光、吸引觀光人潮，這 種方式 有 時候並不 能真的 讓產業、
商家的素 質 提升， 卻 會吃掉 計 畫的經 費 。
3、 執 行者和其 互 動對象 在 彼此的 經 驗、價值 觀等因 素上有差異 (P2，
Line 291-293， p.175、 Line 357， p.175、 Line 365-367， p.175；
C2， Line 134， p.175)： 講 到人的 影 響，基 本上不論是 地方政 府 內 部 、 輔 導 團 隊 、 甚 至 是 在 地 的 商 家 老 闆 等 等 ， 都 受 這 個 因 素 影 響 甚 大 。 若 先 從 地 方 政 府 來 看 ， 不 同 政 見 、 意 見 的 長 官 ， 不 同 積 極 、 負 責 程 度 的 承 辦 人 ， 可 能 都 會 有 不 同 的 影 響 ， 甚 至 可 以 左右 計畫 的執 行成 效 。
雖 然 地 方 政 府 納 入 地 方 產 業 輔 導 政 策 當 中 ， 似 乎 仍 存 在 其 運 作 上 的 困境，但是平心而論，地方政府的加入仍然是 個 好 的 方 式，當 地 的 民 眾 、 商 家 和 當 地 政 府 的 接 觸 原 本 就 較 為 密 切 ， 同 時 透 過 地 方 政 府 自 身 的 市 政 規 劃 配合(G2，Line 167-169，p.161)，一方面可以使資源更公平的投入，
例 如 已 經 申 請 到 地 產 基 金 的 地 區 地 方 政 府 就 不 用 再 投 入 大 量 資 源 ， 可 以 把 資 源 利 用 在 別 的 鄉 鎮 市 區 ； 另 一 方 面 也 可 以 作 為 地 產 基 金 的 補 救 措 施 ， 也 就 是 就 算 地 產 基 金 無 法 支 應 ， 地 方 政 府 也 重 視 這 個 問 題 、 並 協 助 發 展 ：
「 這樣 子 的 一個 藍 圖 ， 不管 是 你 縣市 長 競 選 提出 來 的 政見 、 或 是 專業 幕 僚 去規 劃 的 一 個計 畫 ， 他一 定 要 跟 你現 在 提 出來 的 申 請 計畫 有 一 個相 當 程 度 的關 連 性 ，就 是 說 即 使說 ， 即 使你 今 天 沒有申請到這筆經費，你 未 來 還 是 要 做 這 樣 子 的 搭 配。」(P2，
Line 276-280， p.159)
因 此 ， 地 方 政 府 納 入 的 這 個 想 法 是 必 需 的 ， 在 這 種 運 作 中 ， 應 該 具 備 更 多 的 專 業 知 識 配 合 、 地 方 經 驗 培 養 、 承 辦 同 仁 工 作 項 目 及 工 作 流 程 的確 立 等配套措施， 方 能補強 並 使地產 基 金的運 作更順暢。
二、誰來挑選在地特色並進行提案篩選─中央、地方、或是 輔導團隊？
承 上 述 ， 在 中 央 到 地 方 這 樣 的 轉 變 下 ， 地 方 政 府 在 參 與 地 產 基 金 的 運 作 中 會 出 現 的 第 一 個 問 題 就 是 ： 哪 些 鄉 鎮 市 的 哪 些 特 色 可 以 進 行 提 案 ？ 以下 從OTOP及地產基金補助案、地產基金輔導案兩種不同的角度來 看 ：
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(一 ) OTOP 及地 產基 金補 助 案
OTOP案 件 的 運 作 方 式，是 由 經 濟 部 中 小 企 業 處 主 導 的，如 同 受 訪 者 所 言：
「中企處規劃、公開招標，由輔導單位提案、得標後開始輔 導 ， 此為由上至下的方式。」(P1，Line 9，p.159)
此 種 方 式 ， 在 挑 選 輔 導 的 地 方 特 色 ， 這 主 要 便 是 中 小 企 業 處 的 工 作 了 ， 不 過 中 小 企 業 處 在 選 擇 在 地 產 業 作 為 每 一 年 的 輔 導 對 象 時 ， 仍 有 參 考 輔 導 團 隊給 予的 意見 ：
「 一 直 以 來 已 經 都 是 我 們 去 ...因 為 事 實 上 像 我 這 個 的 前 身 是 98 年左右，那還是一樣是我們先收納整理，然後我們 再提供資料。」
(C1，Line 330-331， p.159)
因 此OTOP原本的運作，是由輔導團隊協 助蒐集資料後，交由 中小企業處 負 責 決 定 與 定 奪 ， 儘 管 其 中 有 些 許 輔 導 團 隊 的 影 子 ， 但 仍 舊 是 以 中 小 企 業 處 的意見為主。
然 而 ， 轉 變 到 地 產 基 金 之 後 ， 制 度 設 計 上 是 由 各 縣 市 政 府 向 中 小 企 業 處 提案的方式， 如受 訪 者所言 ：
「地方產業發展基金...，各縣市政府提案爭取經費後自行找團 隊輔導，是由下至上的方式。」(P1，Line 11-13，p.159)
也因此，要輔導哪些地方特色產業地挑選工作，就落到地 方 政 府 身 上 了 。 然 而 儘 管 中 小 企 業 處 的 對 口 單 位 是 縣 市 政 府 而 不 包 含 鄉 、 鎮 、 市 、 區 公 所 等(G1，Line 16，p.160)，但是透過縣市政府內部的提案流程，縣市政 府 的 產 業 發 展 局 或 經 濟 發 展 局 、 其 他 各 局 處 、 鄉 鎮 市 區 皆 會 進 行 地 方 特 色 的 規劃 或尋 找 的 工 作(G2，Line 19-20，p.161；P2，Line 14-16，p.160)。
那 這 些 縣 市 政 府 、 鄉 鎮 市 區 公 所 的 承 辦 人 又 是 如 何 尋 找 需 要 輔 導 地 地 方 特 色 產 業 呢 ？ 其 實 不 外 乎 就 是 兩 種 ： 自 己 找 、 或 是 由 輔 導 團 隊 初 步 規 劃 ：
1、 地方政府局處 自 行提案：如 受 訪者 G1 提到承 辦的局 處會配合地 方 首 長 的 發 展 重 心 與 政 見 ， 由 承 辦 同 仁 自 行 撰 寫 計 畫 書 進 行 提 案工作(G1，Line 16-17，p.160、Line 70，p.162)；或是如受訪 者 G2 所提及，透過 縣市政府內部的服務團協助規劃發展目標並 進 行 計 畫 書 的 撰 寫 ， 可 以 同 時 配 合 縣 市 府 內 預 算 及 地 產 基 金 的 搭 配運 用(G2，Line 177-178，p.161、Line 188-191，p.161)。
2、 輔 導團隊 初 步規劃：此種方 式 即是由 實 際進行輔 導工作 的輔導團 隊 進 行 協 助 規 劃 ， 不 只 是 地 方 政 府 ， 甚 至 到 鄉 鎮 市 區 公 所 都 會
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使用(G1，Line 20-21，p.161)，不同的地區、承辦人、團隊也有 不同 地作 法：
其中之一，就是透過實際進行輔導工作的團隊，根據他們實務的經 驗，挑選有地方特色 的地區、產業，進 行 初 探 性 地 訪 視、訪 談、調 查 、 研 究 後 ， 在 向 鄉 鎮 市 區 公 所 或 地 方 政 府 提 案 ， 可 能 是 政 府 請 合 作 良好 的 輔 導 團 隊 協 助 、 或 是 輔 導 團 隊 根 據 經 驗 主 動 希 望 協 助 某 些 地 區 的發
其中之一，就是透過實際進行輔導工作的團隊，根據他們實務的經 驗，挑選有地方特色 的地區、產業，進 行 初 探 性 地 訪 視、訪 談、調 查 、 研 究 後 ， 在 向 鄉 鎮 市 區 公 所 或 地 方 政 府 提 案 ， 可 能 是 政 府 請 合 作 良好 的 輔 導 團 隊 協 助 、 或 是 輔 導 團 隊 根 據 經 驗 主 動 希 望 協 助 某 些 地 區 的發