實務 建 議

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業 程 度 上 產 生 一 定 的 改 善 ， 同 時 也 可 以 使 中 央 中 小 企 業 處 過 去 長 時 間 、不 同產 業的 輔導 經驗 可 以有 所 傳承 。

(b) 鼓勵 地方 政府 內部 自行 成立服 務 團協助

地產基 金雖 然提供 不 少經費 ，但 是對全 臺 各地所 具備 的產業 數 量來 說 ， 仍 是 不 足 的 ， 因 此 地 方 政 府 內 部 的 整 體 藍 圖 規 劃 和 經 費 的 投 入是 未 來 發 展 地 方 產 業 所 必 須 的 ， 從 研 究 發 現 中 ， 可 以 發 現 各 地 方 政 府因 應 地 產 基 金 提 案 時 需 要 搭 配 藍 圖 規 劃 的 要 求 ， 開 始 透 過 整 體 的 規 劃、

中 長 程 目 標 設 定 的 方 式 ， 對 地 方 經 濟 方 展 有 更 多 的 想 法 ， 同 時 由 於政 府 人 力 的 限 制 ， 很 多 縣 市 政 府 會 透 過 自 行 成 立 服 務 團 的 方 式 ， 對 地方 的 整體 規劃 、細 部 執 行工 作 有 更多的 資 源投 入。

因此， 若是 地方政 府 內部可 以具 備 類似 地 產基金 服務 團的功 能 ，透 過 自 行 現 場 調 查 、 訪 問 等 工 作 ， 規 劃 地 區 的 產 業 發 展 ， 甚 至 達 到 現行 輔 導 團 隊 在 規 劃 期 間 所 提 供 的 協 助 ， 可 以 使 各 地 方 政 府 可 以 更 結 構性 的 進 行 地 方 發 展 工 作 ， 同 時 也 會 有 一 致 性 及 長 久 發 展 的 可 能 ， 將 目前 地方 政府 自主 性的 提供 服務 功 能 擴大。

(c) 加強 計畫 願景

研究發 現中 提到， 計 畫規劃 的工 作，由 於 人力不 足、 專業輔 導 知識 的 缺 乏 等 因 素 ， 因 此 於 規 劃 階 段 逐 漸 納 入 民 間 輔 導 團 隊 的 角 色 ， 例如 事 前 的 實 地 調 查 、 輔 導 經 驗 提 供 等 ， 這 樣 的 方 式 雖 然 可 以 納 入 民 間的 意 見 ， 但 是 也 容 易 導 致 計 畫 的 規 劃 過 程 和 中 央 所 期 待 的 脫 節 ， 因 此，

可 以 藉 由 加 強 計 畫 願 景 的 內 涵 ， 同 時 透 過 (a)所 提 到 的 專 業 訓 練 過 程讓 承 辦 同 仁 了 解 ， 可 以 使 地 方 政 府 在 執 行 輔 導 的 過 程 中 和 中 央 對 地 產基 金 的期 待更 為接 近， 盡量 減 少在 政 策執行 過程中的落 差。

同樣的 願景 強化， 也 可以運 用在 解決研 究 發現中 ，地 方政府 傾 向以 短 期 曝 光 、 節 慶 活 動 的 方 式 執 行 而 導 致 輔 導 的 效 用 未 能 最 大 化 ； 以及 直 轄 市 、 縣 市 政 府 和 鄉 鎮 市 區 公 所 對 於 輔 導 的 方 向 可 能 有 不 同 意 見 時 ， 這 些 狀 況 可 以 說 是 中 央 對 地 產 基 金 的 期 待 和 地 方 對 地 產 基 金 的期 待 有 所 衝 突 ， 因 此 ， 可 以 透 過 上 述 加 強 計 畫 願 景 的 方 式 ， 使 用 宣 導、

說 明 會 、 或 是 實 際 案 例 的 說 明 ， 和 地 方 政 府 之 間 進 行 溝 通 計 畫 的 目的 及 執 行 方 式 ， 或 許 可 以 讓 地 方 政 府 在 運 作 地 產 基 金 時 ， 可 以 有 更 多的 思 考。

(d) 可搭配對承辦人及次年提案量的獎懲機 制提供 誘因

目前地 產基 金的運 作 都是以 指標 的達成 作 為衡量 的基 準，未 達 成則 必 須 提 出 說 明 、 甚 至 是 對 經 費 核 銷 上 的 限 制 ， 這 些 都 比 較 接 近 「 懲」

的 部 分 ， 雖 然 也 可 以 達 到 效 果 ， 但 是 卻 沒 有 辦 法 激 勵 承 辦 人 的 士 氣、

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也 無 法 解 決 地 方 政 府 人 員 流 失 的 困 境 。 而 在 研 究 發 現 中 也 可 以 看 到，

制 度 的 設 計 讓 地 方 政 府 的 承 辦 同 仁 （ 中 層 ） 產 生 額 外 的 行 政 負 擔 ，不 論 是 向 上 提 供 資 料 、 請 款 工 作 ， 或 是 向 下 監 督 撥 款 ， 繁 瑣 的 程 序 往往 會 使 承 辦 人 增 加 很 多 壓 力 ， 也 因 此 又 造 成 會 有 承 辦 人 回 報 不 確 實 、監 督 不 周 、 甚 至 承 辦 人 變 動 大 等 問 題 ， 而 使 上 層 的 專 案 辦 公 室 必 須 要直 接 面 對 下 層 的 輔 導 團 隊 ， 而 造 成 制 度 的 不 落 實 。 因 此 若 是 可 以 有 良好 的 獎 懲 機 制 ， 例 如 表 現 優 良 的 承 辦 人 或 地 方 政 府 給 予 嘉 獎 等 獎 勵 ，或 是 表 現 優 良 的 地 方 政 府 次 年 可 以 在 固 定 的 提 案 額 度 之 外 ， 擁 有 額 外的 提 案 名 額 等 方 式 ， 這 些 小 獎 勵 可 以 對 同 仁 及 地 方 政 府 提 供 誘 因 ， 促使 他 們 落實現行 的 上中下 層 關係。

(e) 加強輔導團隊 的 篩選機 制

不同的 輔導 團隊有 不 同的專 長及 輔導經 驗 ，在執 行過 程中的 負 責程 度 、 溝 通 狀 況 也 各 不 相 同 ， 這 也 造 成 在 地 產 基 金 的 運 作 中 ， 會 發 生因 輔 導 團 隊 執 行 能 力 上 的 差 異 ， 而 導 致 計 畫 無 法 如 規 劃 進 行 ； 同 時 ， 規 劃 和 得 標 的 團 隊 也 未 必 相 同 ， 後 者 由 於 政 府 採 購 法 的 規 定 ， 不 能 擅自 決 定 由哪 個團 隊執 行，以免 有 圖 利廠商 之 嫌，因此在現 況上難 以 解 決 ， 但 是 前 者 卻 可 從 輔 導 團 隊 的 執 行 能 力 上 進 行 提 升 的 ， 目 前 地 產 基 金的 運 作 中 ， 並 沒 有 對 輔 導 團 隊 進 行 太 多 的 篩 選 ， 也 可 以 說 是 進 入 的 門檻 較 低 ， 因 此 導 致 團 隊 素 質 落 差 ， 因 此 若 是 可 以 設 置 篩 選 的 機 制 ， 將輔 導 團 隊的能力 、 過去經 驗 也納入 判 斷，可 以有更優質 的團隊 合作。

(f) 執 行階段的評 估

計畫在 規劃 階段所 提 出的構 想及 內容， 其 實和 現 實的 需求有 時 是 不 相 符 的 ， 例 如 你 希 望 商 家 改 裝 ， 但 是 執 行 期 間 正 好 碰 到 旺 季 ， 很 難要 求 商 家 停 業 改 裝 。 遇 到 這 種 問 題 ， 雖 然 輔 導 團 隊 可 以 在 符 合 規 定 的工 作 項目 中進 行微 調，和主 管 機關 商 量、或是透過 契約修 正的狀況 處 理 ， 但 是 也 有 可 能 因 此 在 主 管 機 關 留 下 不 好 的 印 象 ， 因 此 ， 或 許 可 以 透過 制 度 化 的 執 行 階 段 評 估 ， 適 時 的 反 應 現 況 ， 並 由 主 管 機 關 決 定 是 否修 正 ，以 免執 行的 成果 未達 預 期 。

(g) 可 藉由 政府 定期 的舉 辦 相關 活 動搭配

如同研 究發 現所言 ， 目前基 金並 未規劃 有 維運的 經費 ，因此 後 續的 協 助 大 多 是 地 方 政 府 或 是 輔 導 團 隊 自 發 性 的 作 為 ， 然 而 作 者 實 際 觀 察 ， 許 多 地 區 在 結 案 之 後 ， 在 當 地 未 必 會 持 續 的 推 廣 行 銷 ， 若 是 可以 透 過 中 央 政 府 定 期 的 舉 辦 相 關 推 廣 活 動 、 或 是 地 方 政 府 在 地 方 節 慶上

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進 行 搭 配 ， 甚 至 是 讓 中 小 企 業 商 家 懸 掛 輔 導 的 標 章 ， 或 許 可 以 增 加網 站 以 外的行銷 效 果，也 使 到當地 遊 玩的旅 客更容易辨 識。

從 研 究 發 現 中 ， 作 者 認 為 ， 地 產 基 金 的 投 入 對 臺 灣 現 行 的 中 小 企 業 生 態 來 說 是 必 須 的 ， 政 府 的 資 源 原 本 就 必 須 要 兼 顧 到 公 平 性 的 問 題 ， 而 非 只 顧 慮 效 率 問 題 ， 然 而 ， 卻 也 可 以 思 考 ， 地 產 基 金 的 經 費 投 入 ， 應 該 要 做 到 哪 些 事 情 ， 幫 業 者 上 課 、 推 行 網 路 行 銷 、 品 質 改 善 、 規 劃 遊 程 這 些 是 否 足 夠 ？ 這 些 資 金 是 否 應 該 用 在 最 基 本 的 環 境 改 善 ？ 如 果 要 發 展 觀 光 ， 除 了 個 別 店 家 的 資 金 投 入 、 個 別 店 家 的 成 長 之 外 ， 給 予 顧 客 下 雨 天 不 必 撐 傘 的 老 街 購 物 環 境 ， 是 否 是 政 府 可 以 整 體 規 劃 的 ？ 除 了 參 與 計 畫 的 商 家 之 外 ， 其 他 的 商 家 是 否 也 可 以 因 此 受 惠 而 願 意 共 同 投 入 、 讓 地 方 的 經濟 更為蓬勃發 展，又該 如 何 引起在地商家、在 地居民 自 發 性 的 投 入 ， 達 到 更好 的效益 ，也 更符 合地 產 基 金的設 立 目的 。

因 此 作 者 對 實 務 的 建 議 ， 按 照 可 行 性 來 思 考 ， 作 者 認 為 (a)加 強 地 方 政府 人 員的 專業 訓 練 、 (c)加 強計 畫願 景 、 (e)加 強 輔導 團隊 的 篩 選機 制 、 (g)可 藉 由 政 府 定 期 的 舉 辦 相 關 活 動 搭 配 ， 以 上 這 四 項 對 於 現 今 的 運 作 體 制 帶來 的衝 擊較 小， 同時 也較 容 易 達成， 應 優先考慮 之。