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連 繫 、 地 方 政 府 在 招 標 輔 導 團 隊 ， 這 些 新 增 的 層 級 ， 雖 然 讓 溝 通 的 環 節 變 多 ， 但 卻 可 以 減 輕 中 企 處 內 部 規 劃 、 溝 通 、 管 考 的 負 擔 ， 搭 配 前 述 所 言 的 從 中 央 到 地 方 的 規 劃 角 色 ， 因 為 這 樣 高 聳 的 制 度 結 構 ， 才 有 可 能 讓 中 企 處可以和所有 的 地方政 府 連繫， 能 納入地方 政府的 意見。
(三 ) 行銷推廣 的 7 個 W
如同第二章 所提，吳 定（ 2003）認為政策 行銷的策略 涉及到 7個W：
行 銷 什 麼 、 誰 行 銷 、 對 誰 行 銷 、 何 時 行 銷 、 何 地 行 銷 、 如 何 行 銷 、 為 何 行 銷 。 在 地 產 基 金 的 案 例 中 ， 對 外 部 顧 客 的 行 銷 分 為 三 個 主 要 的 部 份 ： 對 在 地 中 小 企 業 商 家 、 對 在 地 居 民 、 以 及 對 潛 在 的 消 費 者 ， 而 本 文 在 研 究 問 題 1中 主 要 是 希 望 讓 中 小 企 業 能 夠 透 過 行 銷 的 作 為 更 了 解 基 金 的 計 畫 運作 ，因 此此 處討 論的 是以 在地中 小 企業商家 為對象 的行銷工作 。
以 在 地 中 小 企 業 商 家 為 行 銷 對 象 （ 對 誰 行 銷 ） 時 ， 最 常 使 用 的 就 是 McCarthy(1960)提出 的 通路及 推 廣兩種 工 具（如何行 銷 ），也 就 是以廣告、
郵 件 、 電 話 、 社 區 會 議 等 特 殊 場 合 、 人 員 溝 通 、 媒 體 等 諸 多 方 式 進 行 ， 一 方 面 讓 中 小 企 業 商 家 知 道 政 府 有 這 項 經 費 ， 另 一 方 面 也 讓 中 小 企 業 商 家 反思 自己 需要 哪些 協助 ，再 進行溝 通 。
不 過 從 訪 談 的 實 證 資 料 中 ， 也 可 以 發 現 除 了 過 去 常 用 的 行 銷 規 廣 外 ， 輔 導 團 隊 （ 誰 行 銷 ） 也 會 主 動 參 加 地 方 的 活 動 、 節 慶 ， 從 中 去 觀 察 哪 些中 小企業商家 需 要哪些 幫 助，主 動 提供他們 需求的 協助。
目 前 地 方 政 府 對 潛 在 消 費 者 的 行 銷 過 程 中 ， 也 是 透 過 舉 辦 地 區 性 的 活 動 爭 取 曝 光 ， 一 方 面 可 以 透 過 媒 體 的 報 導 讓 更 多 人 知 道 該 地 的 特 色 ， 同時 這 也是讓在 地 的中小 企 業商家 更 了解未 來地區發展 的方式 。
第二節 三層的互動模式的運作
本節希望對應研 究 問題2的互動模式，首先先對中小企業處、專案辦 公 室 、 地 方 政 府 （ 直 轄 市 、 縣 市 政 府 ） 、 輔 導 團 隊 所 扮 演 的 角 色 進 行 界 定 跟 說 明 ， 接 著 根 據 受 訪 者 的 訪 談 內 容 中 ， 以 「 上 、 中 、 下 游 關 係 與 執 行 方 式 」 的 段 落 敘 述 地 產 基 金 中 各 個 行 動 者 在 執 行 過 程 中 的 互 動 方 式 與 問題 。
一、中小企業處、專案辦公室、地方政府、輔導團隊的角色
以 現 行 的 地 產 基 金 來 看 ， 中 小 企 業 處 將 地 產 基 金 運 作 的 細 節 、 協 助 工 作 外 包 給 專 案 辦 公 室 ， 並 向 地 方 政 府 舉 辦 說 明 會 ； 而 地 方 政 府 透 過 輔 導 團 隊 的 協 助 ， 向 中 小 企 業 處 提 案 ， 經 過 審 查 後 外 包 給 輔 導 團 隊 或 自 行
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執 行 、 輔 導 符 合 要 求 地 方 特 色 產 業 要 求 的 中 小 企 業 ， 地 產 基 金 就 是 在 這 幾 個 角 色 的 互 動 中 運 作 ， 在 討 論 他 們 的 互 動 過 程 之 前 ， 希 望 先 把 他 們 的 角 色 釐清 。
(一 ) 中小企業處
經 濟 部 中 小 企 業 處 是 負 責 地 產 基 金 的 主 管 機 關 ， 要 負 責 向 中 央 各 機 關 提 出 資 源 審 查 （ 經 濟 部 ， 2012） ， 以 便 能 爭 取 地 產 基 金 的 經 費 來 源 。 同 時 ，根 據受 訪者 所言 ：
「計畫書審查是中企處的工作。」(P1，Line 88，p.165)
當 地方 政府 進行 提案 之後，中 小企業 處 將會實 際負責初審、複 審 的 工 作 ， 並 決 定 需 要 補 助 哪 些 直 轄 市 、 縣 市 政 府 進 行 計 畫 ， 同 時 中 小 企 業 處 也 接 受 地 方 政 府 輔 導 案 的 申 請 ， 並 於 審 查 後 對 北 中 南 東 四 個 服 務 團 進 行 派 案 ， 也 會 根 據 案 件 數 量 進 行 跨 區 支 援 的 協 調 安 排 。 總 而 言 之 ， 中 小 企 業 處 的角 色， 可以 說是 整個 地產 基金地 開 始，也 是統籌分配 的角色 。
(二 ) 專案辦公室
專 案 辦 公 室 是 一 般 的 委 外 團 隊 ， 標 得 該 委 外 案 後 ， 協 助 中 小 企 業 處 進 行地 產基 金的 規劃 及運 作細 節 ：
「 專案 辦 公 室比 較 像 是 舉辦 審 查 會的 工 作 人 員。 因 此 算是 政 策 規劃及協助審查的角色，並非實際審查的。」(P1，Line 88-89，
p.165)
專 案 辦公 室雖 然協 助規 劃的 工 作，但 是卻不 具 有 "實權 "，會協助中小企業 處 擬 定 願 景 、 目 標 ， 會 協 助 地 方 政 府 執 行 ， 但 是 最 終 的 決 定 者 仍 然 是 中 小 企 業處，專案 辦公室 的 角色， 可 以更明 確 的 敘 述：
「專案辦公室的角色，目前有三個：
1.幕 僚，也 就 是 協 助 中 企 處 規 劃、並 交 由 地 方 政 府 執 行 的 角 色 。 2.中 央 和 地 方 的 橋 梁 ， 我 們 有 北 中 南 東 的 辦 公 室 ， 可 以 作 為 中 央和地方之間溝通的一個管道和聯繫。
3.對 縣 市 政 府 輔 導 經 驗 分 享 ， 因 為 是 橋 梁 ， 所 以 縣 市 政 府 有 問 題也會詢問我們，是諮詢的角色。」(P1，Line 34-39，p.164) 可 以 總 結 為 ： 幕 僚 、 橋 梁 、 諮 詢 ， 也 就 是 協 助 中 小 企 業 規 劃 並 將 地 產 基 金 的 細 節 確 立 、 舉 辦 說 明 會 等 ； 連 結 地 方 政 府 與 中 小 企 業 處 的 橋 樑 ， 作 為一個溝通的 管道； 同時，專案辦 公室原 本也是輔導團 隊中的 一員 (P1，
Line 63-65， p.165)， 原 先 具 備 的 輔 導 經 驗 ， 是 輔 導 團 隊 、 地 方 政 府 在 執 行 時最 好地 請教 對象 。
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(三 ) 地方 政府
原本 的OTOP運作，是由中央規劃、輔導 團隊執行，地方政府 的參與 與 否並 非 重 點 ， 而是 各 輔導 團 隊 視 情 況、 鼓 勵性 質 的 合 作 關係 (P1， Line 22-23， p.164)， 然 而 在 發 展 成 地 產 基 金 之 後 ， 如 前 所 述 ， 納 入 了 地 方 政 府 的 角 色 ， 直 轄 市 、 縣 市 等 地 方 政 府 作 為 地 產 基 金 案 中 小 企 業 處 的 對 口 (G1， Line 16， p.160)， 同時也 是 地產基 金 的補助 對象 (P2， Line 17-19，
p.165)，其 所 扮 演 的 角 色 工 作 即 是 尋 找 當 地 的 地 方 產 業、將 規 劃 的 計 畫 書 提 案 、 通 過 之 後 招 標 發 包 給 輔 導 團 隊 （ 或 是 自 己 執 行 ， 但 是 目 前 自 己 執 行 的 案 例 相 當 罕 見 ） 、 執 行 過 程 中 的 管 考 、 核 銷 預 算 、 以 及 執 行 後 的 回 饋 及評 估， 可以 說地 方政 府算 是一個 中 介的角色 。
(四 ) 輔導團隊
輔導 團隊 此指 補助 案中、進行 實 際執行 輔導工作的 團 隊，如 前 所 述 ， 目 前 地 產 基 金 仰 賴 輔 導 團 隊 的 工 作 包 含 兩 項 ： 協 助 計 畫 書 撰 寫 、 實 地 調 查 訪 問的 規劃 協助，以 及通 過 後 執行的 工 作，規劃協 助已 於 前 文 討 論 過 ， 因 此 此處 討論 其執 行的 角色 。
輔導 團隊 在執 行的 過程 中，實 際 接觸 中小企業主，並 經 過 不 斷 溝 通 ， 協助他們定調、發展品牌故事 等(C1，Line 85-88，p.165)，同時，輔導團 隊 的作 用， 更在 於：
「 我們 只 是 說在 這 個 階 段， 讓 他 願意 有 一 些 改變 。 能 夠把 時 代 潮流趨勢、可能性帶給他們。」(C2，Line 162-163，p.165)
「輔導團隊在地方最重要的地方是一個資源的平台。」(C2，Line 243，p.165)
輔 導 團 隊 除 了 輔 導 上 的 實 質 工 作 之 外 ， 還 能 提 供 中 小 企 業 主 更 新 的 資 訊 跟 知 識， 並透 過諮 詢跟 溝通 ， 讓 中小企 業 主了解 自己缺乏的 是什麼(G2，
Line 351-354， p.166； C1， Line 97-99， p.166)， 還有更 重要的，輔 導團 隊 也 擔 任 媒 合 的 角 色 ， 將 團 隊 可 以 接 觸 到 的 資 源 分 享 給 中 小 企 業 主 、 或 反 過 來 將 中 小 企 業 主 引 薦 給 需 要 的 產 官 學 界 ， 這 種 媒 合 的 角 色 ， 也 形 成 無 形 的 連 結 平 台 ， 同 時 也 使 輔 導 團 隊 在 地 產 基 金 補 助 案 結 束 之 後 ， 跟 中 小企 業主之間仍可以 有 連結， 此 部分留 待 第四節 說明。
(五 ) 地 方中 小企 業
地 方 中 小 企 業 是 補 助 案 中 接 受 輔 導 的 一 方 ， 但 是 在 補 助 案 中 ， 經 費 補 助 是 針 對 地 方 政 府 而 非 中 小 企 業 ， 中 小 企 業 實 際 接 收 到 的 ， 是 輔 導 團 隊 提 供 的 諮 詢 、 課 程 、 及 其 他 輔 導 工 作 ， 如 企 業 主 所 述 ， 包 含 課 程 、 觀 摩、 凝聚社區力量、 Logo設計等項目：
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「 有安 排 類 似專 家 或 老 師來 做 實 際的 建 議 ， 然橫 還 有 安排 店 家 出 去 外 面 作 觀 摩 ...針 對 每 個 店 家 幫 他 們 改 善 某 些 東 西 ， 那 時 候 就 幫 我 們 設 計 一 個 LOGO跟 包 裝 設 計 ... 參 與 後 期 帶 我 們 出 去參加OTOP的展售會。」(B1，Line 21-24，p.167、Line 30，p.167)
「有 上課 ， 有電 腦 課 、觀 摩課 ....還有 產 品 店家 的整 合 、怎 麼 樣 推廣**的文化產業，大部分的主軸就是這個樣子啦。」(B3，Line 39-42， p.167)
同 時 ， 根 據 第 一 節 提 到 行 銷 推 廣 的 方 式 ， 可 以 將 圖 8中 OTOP概 念 圖 中 中 小 企 業 的 角 色 部 分 進 行 修 正 （ 可 參 考 圖 14中 圓 形 之 中 小 企 業 部 分 圖 示 ） ， 在 申 請 到 地 產 基 金 地 區 的 所 有 中 小 企 業 中 ， 有 部 分 中 小 企 業 透 過 參 與 說 明 會 、 公 告 、 口 耳 相 傳 、 或 是 輔 導 團 隊 於 當 地 節 慶 中 進 行 接 觸 等 各 種 方 式 ， 接 觸 到 地 產 基 金 ， 最 後 ， 有 部 分 中 小 企 業 願 意 配 合 基 金 的 輔 導 方 式 ， 不 論 是 參 與 課 程 、 改 造 、 或 是 提 供 部 分 資 金 進 行 品 質 提 升 工 作 等 。
二、上、中、下游關係與執行方式
(一 ) 上、中、下游 的 三層關 係
在 整 個 地 產 基 金 的 運 作 中 ， 核 心 的 角 色 包 含 中 小 企 業 處 / 專 案 辦 公 室 、 地方 政府 、輔 導團 隊， 此 三者 間 的關係 如 同受訪 者所述：
「 是上 、 中 及下 游 關 係 ，最 上 游 是中 企 處 ， 中游 是 縣 市政 府 ， 下游是輔導團隊，也就是說，在上層部分是中企處對縣市政府，
在 下層 部 分 是縣 市 政 府 隊輔 導 團 隊， 是 兩 層 的情 形 ， 輔導 團 隊 只 會對 縣 市 政府 的 窗 口 ，請 款 、 驗收 等 等 也 是由 縣 市 政府 在 中 企處的規範下另外訂出標準進行。」(G1，Line 55-59，p.168) 此 三 者 間 的 關 係 原 本 應 該 為 ： 中 小 企 業 處 及 專 案 辦 公 室 的 對 口 是 地 方 政 府 ， 地 方 政 府 參 加 收 到 經 濟 部 的 文 、 參 加 專 案 辦 公 室 舉 辦 地 說 明 會 後 ， 提 案 給 中 小 企 業 處 ， 等 通 過 地 產 基 金 的 補 助 案 後 ， 再 由 地 方 政 府 發 包 給 輔 導 團 隊 ， 中 小 企 業 處 的 經 費 發 放 、 管 考 都 是 針 對 地 方 政 府 ， 而 地 方 政 府 又 另 外 以 和 中 小 企 業 處 的 工 作 項 目 、 管 考 需 求 、 經 費 核 銷 時 程 和 輔 導 團 隊 簽 約 ， 在 這 樣 的 制 度 之 下 ， 這 兩 層 的 關 係 是 不 會 混 在 一 起 的 ， 而 是 有 明 確的分野。
然而，在實際運作時， 卻會出現幾個問題：
1、 專 案辦 公室 的對 口未 必只 有地方 政 府 如 同受 訪者 所言 ：
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「我們只能講部 分縣 市政府 ... 他不去使 力，變成說我 們 常常 在 實際 溝 通 的時 候 ， 在 管考 的 時 候， 變 成 我 們要 跳 過 縣市 政 府 直接跟鄉鎮公所接洽，其實這是一個權宜措施啦。」(P2，Line 137-141， p.168)
專 案 辦 公 室 的 對 口 單 位 原 本 應 該 是 地 方 政 府 ， 無 論 是 發 文 單 位 、 資 料 蒐 集的 需求 ，都 應該 透過 地 方政 府(P2，Line 141-144，p.168)，然而，
有 時 在 時 間 壓 力 下 、 或 承 辦 人 溝 通 上 的 問 題 ， 導 致 專 案 辦 公 室 必 須直 接 與 鄉 鎮 市 區 公 所 連 繫 ， 甚 至 直 接 與 輔 導 團 隊 接 洽 ， 而 脫 離 原 本 的層 層 連繫 關係 。
2、 輔 導團隊的主 管 機關除 了 地方政 府 以外，還 包含鄉 鎮市公所
2、 輔 導團隊的主 管 機關除 了 地方政 府 以外，還 包含鄉 鎮市公所