五都選後，區制上路，從各方面資訊得知，新成立之區問題層出不窮，皆因 新制倉卒實施，相關配套不足，產生水土不服，如果以本文研究探討溫泉產業治 理之觀點，區級制度可以進行適度之調整，以符合現實及期待：
（一）區制彈性化
依地制法維持區制，但區長官派宜由可直接對市長負責之簡任十一職等以上 公務員擔任，強化其職權；區公所仍維持九個課室，但應授權有區域特殊產業之 區公所，設置產業發展業務相關的專責課室，以增加其政策推動的活絡，加強授 權且是就地授權，提升區的地位與功能。
（二）政策網絡的建立
69 臺北市於民國七十九年（1990）三月十二日，將原來十六區調整為目前的十二區。
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檢討改善現行區制的缺失，針對原來鄉（鎮、市）自治行政所產生之疑慮，
建立區與市政府各機關之橫向聯繫機制，並建構區級治理網絡，包括與營利事業 組織、非營利團體、學術單位、里鄰組織及社區之溝通管道。
（三）區政發展諮詢制度化
制度的變革，不僅是制度上的調整，更應有積極的相關措施的同步變革，除 了相關法令的修正，與民眾最貼近的還有區域合作、跨域治理、地方特色、公私 協力等機制之建立；除了本文提到設置「區政諮議會」及「公民審議制」或「溝 通說明會」之外，廣納民意，將與民眾日常生活息息相關之事務，透過協調機制 交由在地機關區公所處理；另外，未來五都大城小鄉的地區差異性擴大，本研究 認為，可在「區」之下依原來各鄉鎮市屬性特色，劃分數個次分區，並將「次分 區會議」制度化，採取因地制宜的跨域治理，減少糾紛，以因應不同屬性的鄉鎮 市劃歸同一區之困窘，避免影響區政的整體發展。
第四節 區級網絡治理機制
地方治理所涉及的決定主體，不應侷限於中央與地方政府的互動與合作，更 涵蓋處於不同的公、私組織和志願性團體間的互動關係，其目的在保持各種需求 與潛能之間的動態平衡（趙永茂，2004）。過去，產業和環境間常被視為一種「零 和賽局」（江大樹，2006：313），尤其環境保護和地方產業成長之進退兩難，乃 是世界各國追求地方發展過程，經常遭遇的棘手問題。北投既然是以「溫泉文化 產業」做為地方發展的主軸，此新興的觀光產業發展之規劃，對於北投的經濟、
社會、人文、環境勢必造成衝擊。此外，近年來北投地方社團活躍的現象，雖提 高了當地環保意識、文史經驗與藝術文化的累積，但由於不同派系、意識型態所 構成之心結紛擾的地方現象，反而導致公部門在治理發展上遭遇相當的困難；而 不同地方團體基於各自的立場、訴求而主張不同的行動策略，更加深了地方發展 規劃的整合與掌握之難度與挑戰。從區級治理的角度，政府的權力應該朝開放民
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主、公開透明、分權課責與行政能力的方向發展70，政策網絡的建構應納入區內公、
私及第三部門的平行式組織，包括政府體制、私人組織、民間企業和利益團體及 非營利組織等行動者（如圖 4-6），彼此必須共同協力推動執行，形成架構綿密、
環環相扣的區級政策網絡。
區級機關不應只是承上啟下的功能，它更是具有服務、統合、領導功能的角 色，滿足地區民眾的需求、善用在地的特色與資源，逐步脫離地方派系和特定利 益團體的枷鎖，達成區級治理的目標；因此，如何彙集地方上不同利害關係群體 之資訊、整合不同立場主張之利益衝突、協調保有原來的文化資產和環境資源、
以及維持北投溫泉產業經濟的永續發展，已是公部門──尤其是臺北市政府與北 投區公所刻不容緩且要勇敢面對的治理課題。
圖 4-6 區級政策網絡建構圖
資料來源：本研究整理。改編自于保雲（2008：93）
70 趙永茂（2007）在討論台灣地方治理的發展策略與方向時，提出權力開放政治、權力透明政治、
權力責任政治與權力能力政治。
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