（一）改制為「區政府」之必要性
目前區公所角色功能不符人民期待。應賦予區公所更大職權及組織彈性，使 其成為「區政府」，方能有效落實地方自治之精神。94
就實務層面來看，區級治理實為最貼近民眾之施政經驗，如能給予區公所上
91摘錄自本研究附錄五訪談紀錄，訪談編號：C3，第六題。
92摘錄自本研究附錄五訪談紀錄，訪談編號：B1，第二題。
93摘錄自本研究附錄五訪談紀錄，訪談編號：A2，第六題。
94摘錄自本研究附錄五訪談紀錄，訪談編號：C1，第四題。
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存在的事實，大家也期待區公所能夠被賦予更多、更大的職權，以能針對整個地 方產業的規劃，地方經濟繁榮，展現更大的能力。市政府的授權及區公所的人事 預算提高也是大家一致的看法。雖然有受訪提到民眾有區長民選的聲音，也提到 了相關的理由，但民選首長雖然具有民意，沒有地方代議機關（如代表會）監督 制衡，恐流於一意孤行；再者，區公所職權受限，人事預算經費額度太小，即使 民選區長又能發揮多少？加上選舉所產生的地方派系、利益糾葛、權力傾軋等負 面社會成本，更是得不償失。更何況五都剛剛上路，區長官派乃法所明定，改為 民選勢不可行，應該在如何使直轄市政府就地授權、職等提高、加強區公所功能 方面著手，將市府各局處所轄區級機關，歸區長指揮約束，形成類似區級政府的 組織型態，領導公私部門建構治理網絡，落實地方自治精神。
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第五章 結論
本論文從地方治理的觀點來探討北投溫泉產業的發展策略與內涵，並且以區 級政府的組織轉型及角色功能，嘗試跳脫傳統單純以區公所組織功能或以溫泉觀 光遊憩為核心的理論和個案研究。從區級治理網絡機制的建構，期使溫泉區的產 業發展，因為市場導向的策略規劃，能帶來一連串整體的經濟效益；而這也暸解 在區級政策網絡的整合運作，同時操控了網絡中不平衡的互動關係，針對北投溫 泉產業發展進程中，除了釐清其政經變遷與發展脈落之外，進一步分析多元行為 者、利害關係人在產業發展過程中所扮演的角色及其發揮的功能與影響，最後針 對地方政府，尤其是在地機關－區公所的角色功能與作為進行分析，以暸解區級 政府在地方產業治理過程中的定位，也期盼北投溫泉產業發展與區級治理的政策 規劃研究範疇中提供較為完備的觀點。
第一節 研究發現
壹、地方政府職能的轉變
中央政府與地方政府的關係不再是過去自上而下的威權關係，兩者之間建立 了資源互賴、利益共享的夥伴關係，且由於公部門資源與財政上的有限，地方政 府必須與在地的私部門或是非營利志義工團體分工合作，如此才能提供更完善的 公共服務；由此可知，地方政府已經不再是地方公共服務唯一的供應者，而是與 其他的社會主體發展出一個更為活絡的網絡關係。未來時代的潮流，直轄市是一 個國際化的都市，是一個具競爭力的城市，市民對政府的要求越來越高，而在地 居民之自主與自覺，才有可能達到真正的地方自治與治理。
就整個政經脈動轉變，本論文前一章提及地方自主意識抬頭、政府再造組織 變革的推波助瀾、經濟體制結構的影響、塑造公民責任的共識等因素，期望地方
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政府的角色與職能必須隨著第方特色的產業發展而轉變，如此才能達到良善的治 理（good governance）。直轄市區公所是各區與民眾最接近、最貼地性的政府機關，
故培養地方的「公民意識」，形成「社區意識」，進一步成為「發展政策」，可 謂區級地方治理之核心價值。