上海市沿海創新城市發展規劃

上海創新型城市 建設的實踐 一、創新上海“以人為本”

創新城市歸根究底都是滿足人的生活發展要求，任何創新的出發點與歸宿都 是”以人為本”的，上海作為 2010 年世博會的主辦城市，更是打出了創新上海 的口號“城市讓生活更美好”，這本身也充分體現了創新上海的精髓，因此在創 新上海發展的“十一五”規 劃中，就明確提出了上海發展的思路和目標。上海

“十一五”規劃提出：著國家戰略， 立足上海優勢，圍繞構建健康上海、生態 上海、精品上海、數字上海等戰略需求，實現有限領域重大科技創新的突破。“十 一五”規劃提出，未來 5 年，上海將貫徹以應用為導向、自主創新的競爭策略，

努力保持知識競爭力居於全國前列，在若干科技前沿領域佔領制高點，形成新的 產業增長點。

(一）健康上海

以人為本的城市首先是關注市民身心健康的，“十一五”期間，上海將堅持 以人為本的發展理念。傳承和佈局將是 2008 年“健康上海”的重點。

上海爭取在“十一五”期間完成推行人手一份的健康檔案，使每名患者都有 一套適合自己的個性化治療方式。

(二）生態上海

上海是 2010 年世博會的舉辦城市，到 2010 年，出色演繹“綠色世博”，是 生態上海在“十一五”的重頭戲。上海將以世博會的需求導向為主線。

(1)推進社會文化

生態上海的基本描述生態上海是以追求人和自然高度協調發展為目的。以技 術進步、人類生態意識加強為推動力，構建生態健康、良性迴圈的自然生態。

(三)城市品牌建設

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“十一五”期間，上海將堅持集約化發展模式，創建精品上海就是要在科技 發展模式上下工夫，持續增強上海製造業自主創新能力。

(四)完善自主創新成果推廣機制

資訊產業已成為上海經濟重要支柱，資訊化也逐漸滲透到市民生活的每個角 落。

“推動數位化管理”的立足點在於，通過資訊化的發展來促進上海這個國際化、

現代化大都市的不斷向前發展。

數位化管理：縱觀國外資訊技術領域的發展狀況，資訊技術以移動化、多媒 體化、微型化、智慧化為主要發展趨勢，並且在發展的過程中越來越體現出融合 的特徵。

二、自主創新能力的增強

胡錦濤總書記對上海提出了“四個率先”的要求：上海要率先轉變經濟增長 方式、率先提高自主創新能力、率先推進改革開放、率先構建社會主義和諧社會。

(一)關鍵技術的研究

21 世紀，上海明確提出要發展成為世界級現代化國際大都市的宏偉目標。

一是社會經濟活動主要從物質性資源消耗為主轉向以科學技術、人力資本和無形 資產的開發利用為主，增強上海經濟社會發展的可持續性。

二是城市經濟主要從以產品輸出到以服務輸出為主，增強上海經濟在區域和全球 範圍內的輻射集聚功能。

三是城市經濟發展動力主要從狹窄的城市範圍的經濟活動效率提高為主轉向以 擴張城市經濟社會影響和品牌為主，增強城市活力並內生創造更多市場機會。

四是城市格局主要從以地理空間佈局為主轉向以全球範圍的經。

五是城市發展要從關注增量到強調流量為主，從關注製造到強調配置為主。

六是城市文化要從傳統工業文化轉向現代服務業文化，增強上海高層次產業。

(二)推動製造業轉型升級

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上海“十一五”國民經濟發展規劃的淸晰主線是提高城市的國際競爭力。並 且以創新為基礎不斷創造和保持新的競爭優勢。

(三)提升產業技術能力

創新是一座城市面向未來發展不可或缺的靈魂。科學發展觀強調協調發展和 可持續發展，強調的核心仍然是發展，要求的是更好更快的發展。

(四)提高全民科學素質

上海在 21 世紀初通過全市大討論，明確提出了上海實施“科教興市”的主 戰略，把上海的全面發展確立在以科技創新為核心的創新發展軌道上。

三、上海創新發展的成就和問題

上海自 21 世紀初明確和實施科教興市主戰略後，取得了顯著的成就，創新發 展的趨勢越來越突出和強勁。主要體現在以下幾方面。

(一)推動產業結構升級

上海自實施科教興市，實現了從戰略動員到戰略啟動，再到全面實施的重大跨 越，取得了顯著成效。

(二)促進產業連結

根據中央要求上海“率先突破”的發展指導方針，結合上海自身的發展特點，

上海明確以自主創新為主線，以服務經濟社會發展為中心任務，以應用為導向。

在上海創新發展過程中，需要緊緊圍繞四個戰略方向。

一是以自主創新為主線。自主創新是國家科教興國戰略，也是上海科教興市戰略 核心，還是上海提高城市國際競爭力的關鍵。

二是必須以服務經濟社會發展作為創新的中心任務。

三是必須以實踐應用為導向。

四是上海的創新發展必須以知識和人才優勢為支撐。

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一是在創新方向明確的基礎：上海的創新發展要圍繞國家和上海的總體發展 戰略佈局。

二是創新發展支撐上海的可持續發展。上海地區資源稀缺、人口眾多，必須通 過經濟社會的創新發展路徑，才能突破資源環境對上海發展的約束。

三是創新發展要全力支撐城市功能提升。在推進上海“四個中心”建設中，要 不斷增強城市的綜合服務功能，為增強上海的集聚和輻射功能夯實基礎。

(三)完善科技創新體制管理

不斷完善體制機制和政策體系，為推動上海科技創新營造良好的環境加快科 技創新，推進創新發展，增強自主創新能力，宣導創新精神。

(四)高層次人才聚集平台

緊抓科學技術發展作為創新發展的主動力《上海中長期科學和技術發展規劃 綱要》上海第一份中長期科技發展規劃。“知識競爭力”這一國際通行的標杆來 衡量未來上海的科技發展水準。

(五)城市競爭力

由中國社會科學院財政與貿易研究所倪鵬飛博士牽頭，兩岸四地城市競爭力 專家共同攜手，國內著名高校、國家權威統計部門和地方科研院所近百名專家歷 時大半年時間聯合完成的」2008 年中國城市競爭力藍皮書：中國城市競爭力。

四、完善管理創新 (一)培育新興產業

科技創新方向和佈局將向百姓需求傾斜，上海的科技創新要瞄準國內外技術發 展的制高點。

(二)創業投資平台

2008 年，包括上海市創業投資有限公司、軟銀賽富、100 在內的多家海內外 知名風險投資機構，在上海市楊浦區的知識創新區風險投資服務園舉行了集體落 戶上海儀式。

(三)創立園區設立

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一是上海的民營企業已經發展成為上海科技創新的生力軍。

二是“關鍵技術突破”。

(四)服務貿易示範區建設

地處上海浦東腹地的張江高科技園區正躍升為中國高科技園區的著名品牌。

其次，發揮資本市場融資功能全力攻克中小科技企業的融資瓶頸，努力打造優 質服務平臺。

第三，建立創新型城市協議機制的理念與實踐具創新特色。

第四，促進企業集群成長。不斷強化張江園區內的企業之間形成上下游相互依 存、分工協作、共同發展的創新鏈。

信息產業：張江園區的積體電路產業就規模還是發展速度，在全國均首屈一 指。

生物醫藥產業：建設亞洲一流的生物醫藥產業基地和中藥現代化基地為目標。

軟體產業：張江的浦東軟體園已成為國內最大的軟體產業基地之一。

五、上海激勵創新發展的政策完善

(一）不斷推出和完善激勵上海創新發展的政策

加強政策引導和服務，為上海的創新發展營造更為優越的環境，是上海加快 創新發展步伐的主要方面。在創新 重點、創新目標、創新體系、創新服務等方 面制定了清晰的階段性實施方針。

(二)深化教育改革

上海市科委 2006 年發佈了：上海市科普事業“十一五”規劃；科普將成為 推動上海科技創新的基礎工程。

(三)加強區域科技合作

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創新集群，是指創新主體的區域性集聚，良好的區域集聚環境有利於促進創 新分工、研究開發、風險基金和商業運作以及專業人才等各類資源的彙集，加速 創新發展速度，提高創新發展效益。

(四）大力發展市場仲介和高端服務企業

科技仲介服務經記人是指在技術市場中，以促進成果轉化為目的，為促成他 人技術交易而從事仲介、居間或代理等，並取得合理的公民、法人和其他組織。

(五）積極實施鼓勵中小企業創新的支援計畫

在資金支援方面，上海與國內外有關中小企業創新基金緊密合作，共同支援 科技型中 小企業的創新發展。

六、統籌創新佈局優化管理方式 (一）基礎研發應用創新

我國及上海的創新發展並不能照搬西方的模式，兩者之間存在著很大的差異。

最大的區別就是西方的創新發展是在比較成熟的市場經濟條件下主要探索創新 發展的具體技術路徑，而我國則面臨著雙重任務：一方面要完善社會主義市場經 濟體系；另一方面要深入探索中國特色的社會主義市場經濟條件下促進創新發展 的具體技術路徑。

(二）進一步提高全社會對創新發展的認識和觀念，形成創新合力

上海要採取各種措施，切實把推進經濟社會的創新發展和提高上海的自主創 新能力作為上海全域工作及各部門工作的重中之重，加強協調組合，形成上海推

上海要採取各種措施，切實把推進經濟社會的創新發展和提高上海的自主創 新能力作為上海全域工作及各部門工作的重中之重，加強協調組合，形成上海推