國外創新型城市建設的主要經驗

創新型城市建設的主要國際經驗有說明如下 (一)重視文化建設

在全球化背景下，國際大都市在城市形態、制度規範、市民行為等方面日趨 雷同，文化上的區别顯得尤為重要。每個城市的文化特徵和文化品質為城市在競 爭中創新發展、脱穎而出提供了土壤和資源。這是國際大都市保持其獨特性和競 爭優勢的核心價值。與此同時，創新城市不單純停留在對各種文化的尊重上，而 是努力在各種文化間搭建橋樑，通過跨文化混和模式的潛力，在交流中產生新的 事物。而其中就是在政策上有所創新，以增强不同文化相互間的理解和包容。

國際上有關創新型城市的案例研究總結提出了“文化規劃的問題,認為“文 化規劃”是在對城市文化資源深刻認知的基礎上，探討城市文化資源如何有助於 城市的整體發展，從而進行鑑别創新項目、設計創新計劃、整合各種資源，指導 創新戰略實施的過程。在城市創新活動中始終貫穿文化思維，決策者本身就掌握 了推動城市綜合發展的宏圖。“文化規劃”就是一種創新實踐，其本質就在於文 化意識，而不是規劃意識¹。最為典型的就是倫敦。倫敦是世界典型的創新型城 市，創意產業綜合水平在全球名列前茅，重要的是得益於在,創新發展的過程中, 自始至終地高度重視文化在創新發展中的重要性。進入新世紀，在文化方面採取 一系列重大措施，提出文化戰略維護和增强倫敦作為“世界卓越的創意和文化中 心”的聲譽，成為世界級文化城市。

它的文化目標具體表現在四個方面：一是卓越性，增强倫敦作為世界一流文 化城市的地位；二是創建性，把創建作為推動倫敦成功的核心；三是途徑，確保 所有的倫敦人都有機會参與到城市文化中；四是效益，確保倫敦從它的文化資源 獲得最大的利益。

(二)完善創新體系

研究新加坡、英國倫敦、韓國大田等創新型城市，之所以在城市經濟實力、

科技進步速度、國際競爭中具有領先的優勢，其結構完善、運作效率高、各要素 緊密協調的城市創新體系形成不可替代的關鍵作用。紐約的創新體系由私營部門 (主要是企業)、政府機構、大學／實驗室／研究所等研究機構、非營利組織以及 各種中介機構組成，創新體系中這些要素之間和關聯性異常微妙，形成了一個組 織上鬆散、合作上嚴密的網路系統(見表 2—1)。體系中的研究機構、企業、政

16 www.istis.sh.cn

要素機構 舉例 體系中的定位/作用 司 ,IBM,Westinghouse 等老牌跨國公司以及

17

(三)構建制度環境

創新體系高效率運作的根本基礎是制度環境。無論在開發國家還是新興工業 化國家在創新型城市建設中都堅持不怠地致力於制度環境的建設—必須能刺激 創新主體最大程度地参與創新活動，並且要能夠保證這一技術開發創新體系中各 要素實現企業之間的互動關係，尤其是聯合研究或和技術合作；實現企業、高校 和研究機構之間的相互作用；實現知識和技術成果向企業的擴散轉化。在眾多的 制度建設中，最重要的是創新激勵保障機制和知識技術擴散保障機制。

從激勵機制的構成看，非常重要的是“政府獎勵”，而且政府獎勵的力 度和方式(主要是政策)還直接影響到產權獎勵的效果。創新體系的知識擴散機制 決定了知識技術的擴散能力和應用能力，是區域創新能力最關鍵的因素，因為創 新重要的不在於創造出什麼樣的新技術，而是如何應用這些新的技術知識以及盡 快將其應用產生經濟效益。研究發現，技術擴散機制在很大程度上是由當地的法 律、法規和一系列項目計劃建立的推動。在美國，各大都市圈的協調創新和技術 擴散成了“明晰遊戲規則下的自然行為”。比如，在紐約州的美國衛生部、國防 部、能源部等聯邦政府機構下屬的 18 個國家級研究機構，按照有關法案的規定，

將技術成果向當地的企業擴散，並有義務與當地研究機構、大學和企業聯合進行 技術開發與轉移¹。

(四)發揮政府作用

綜觀國際上創新型城市的建設歷程，無論是創新意識、創新文化、創新主體 的培育，還是創新氣氛、創新條件和創新空間的營造，都離不開政府的創新規劃 和相關政策指導和扶持。政府除構建制度環境外，還應該在創新規劃和轉變政府 職能上發揮重要的作用。20 世紀 90 年代以來，許多發達國家的城市政府都加强 了對創新型城市的研究規劃，如英國的伯明罕、利兹、利物浦、曼徹斯特等 8 個城市聯合推出“核心城市群”的非正式計劃，每年召開“核心城市高峰會”共 同研討如何建設核心城市。比如，芬蘭首都赫爾辛基市政府與赫爾辛基技術大學 於 2001 年共同實施了一項“創新型城市計劃”²。

與此同時，改革政府管理模式，努力實現城市治理從“服務型政府"到“進 取型政府"的轉變。進取型政府的工作重心從提供地方福利和服務轉化到促進城 市的成長和經濟發展。這種新型的城市治理模式有三個主要特徵。一是治理主體 多元化。利益相關者共同参與城市管理的模式；二是治理形式合作化。城市治理

18

不是政府機構單獨決策，實行垂直管理，而是各主體之間進行協商合作的過程；

三是治理過程互動。公共和私部門在治理過程中相互協調、相互影響，產生的結 果不受任何個人或機構的控制。

(五) 歷史與現實創造性結合

一個城市的最大價值在於它的個性和特色。城市的個性是一個城市獨具的魅 力所在，是城市的標誌和城市的名片，每一座城市都應有自己的個性和特色。越 有個性和特色，城市的“身價”越高。而悠久的歷史是城市最大的個性與特色。

國外創新型城市建設非常注重將歷史與現實進行富於創造性的結合，充分予 以挖掘城市歷史這一城市創新最為寶貴的財富，善於將過去與現在重新連結起來，

並運用於未來。如將舊工業倉庫改造成媒體中心，將廢棄的電車車庫改建成新的 展覽中心，將藝術中心建在舊的軍工廠内等等。這些建築的歷史特徵,增加了它 們的吸引力，而且正是其歷史背景激發了藝術創新的靈感。

當然，國外創新型城市還有其它重要的經驗，比如，營造良好的生活環境，

重視社會的共同参與等⁶。

6 ¹参见王静波：《若干城市創新體系基本架構的比較與分析：區域比较》，上海情報服務平台，

www.istis.sh.cn。

²参见中國科技信息研究所：《如何建設創新型城市》，《科技日报》2005 年 12 月 18 日。

19