第四章 中國沿海創新城市發展規劃
第四節 杭州市沿海創新城市發展規劃
杭州國家創新型城市總體規劃，為深入貫徹科學發展觀，全面落實自主創新 戰略，國家發展改革委會同有關部門提出圍繞完善區域創新體系，增強區域可持 續發展能力，加快實現創新型國家建設目標，指導和推進一批創新型城市建設。
國家創新型城市是指擁有健全創新體系，主要依靠創新要素集聚和高效創新活動 驅動經濟社會又好又快發展的城市，並對其他區域有較強輻射引領作用的城市。
杭州具備建設國家創新型城市的基礎和優勢條件，2006 年便出臺了推進創 新型城市建設的決定、規劃和政策檔。將杭州建設成創新型城市，既是新一輪經 濟社會發展的內在需要，又是落實科學發展觀、提高城市綜合競爭力、實現可持 續發展的必然選擇。
一、建設基礎
（一）重要意義。
1.建設國家創新型城市是杭州參與國際創新資源配置、加快實現國際化的必然選 擇。城市化是杭州發展的主引擎，國際化則是城市化發展到高級階段的產物。
2.建設國家創新型城市是杭州強化城市競爭力、引領區域經濟發展的必然選擇。
3.建設國家創新型城市是杭州率先轉變發展方式和打造“生活品質之城”必然 選擇。
（二）建設基礎。
1.區位優勢明顯。杭州是浙江省省會和經濟、文化、科教中心，長江三角洲中心 城市之一，國家歷史文化名城和重要的風景旅遊城市。
2.經濟實力較強。2010 年，全市實現生產總值 5945.82 億元 3.創新基礎扎實。
4.創新發展水準不斷提高。2010 年，全市專利申請量 29745 件，專利授權量 26484 件，其中發明專利授權量 3238 件，在副省級城市中僅次於深圳。
5.育成中心建設成效顯著。到 2010 年底，全市科技企業育成中心 61 家，其中經 認定的省級科技企業育成中心 19 家，國家級科技企業育成中心 10 家。
6.政策環境優越。
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7.特色優勢顯著。杭州建設創新型城市有著諸多方面的特色優勢，首先是生態環 境優勢。作為國家歷史文化名城和重要風景旅遊城市，又致力於打造生活品質之 城。
（三）存在問題。
儘管杭州的創新型城市建設已經取得了較大的成績，但對照面臨的國內外形 勢，杭州的創新型城市建設仍然存在一些需要引起足夠重視的問題。
1.構建創新型城市的共識有待形成。由於對創新的作用和規律的認識還不夠充分，
從而阻礙了創新積極性、主觀能動性的發揮，許多人對創新的認識還僅僅局限于 認為創新只是企業的事情、是科技人員的職責所在。
2.創新資源的整合有待深化。
3.創新政策體系尚未完全形成。部分公共科技政策帶有較重的部門色彩，指導、
扶持創新的配套政策體系不夠完善。
二、總體思路
（一）指導思想。
深入貫徹落實科學發展觀，以實現創新驅動發展為導向，以提高自主創新能 力為主線，以科技創新為核心，以產業創新為重點，以文化創新為基礎，以體制 機制創新為動力、引領國家創新型城市。
（二）基本原則。
堅持產業優先。立足杭州產業優勢，突破重大共性和關鍵技術，提高產業自 主創新能力，完善創新產業鏈，重點發展高新技術產業、先進製造業和現代服務 業，培育扶持戰略性新興產業，構建現代產業體系。
（三）總體目標。
到 2015 年，創新理念貫穿經濟、政治、文化、社會建設的各個方面，自主 創新能力全面增強，實現科學技術、產業發展、社會文化、體制機制的全面創新，
使杭州成為創新體系全、創新機制活、創新環境優、創新績效好、輻射範圍廣、
引領國家創新型示範城市。
三、主要任務
杭州建設國家創新型城市，要以科技創新為核心，以產業創新為重點，以文 化創新為基礎，以體制機制創新為動力，推進創新型城市建設目標的全面實現。
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（一）科技創新
推進科技進步創新，以提升創新主體創新能力，以構建自主創新體系為重 點。
（二）產業創新
走中國特色新型工業化道路，以優化結構、高端高新、集聚集群、融合發展 為導向。
（三）文化創新
以文化創新為依託，努力提高科學文化素質，樹立城市文化品牌，提高城市 文化影響力，構建終身教育體系，為創新型城市建設營造良好的文化氛圍。
（四）體制機制創新
建立公平、高效、完善的創新體制機制，帶動社會全面創新，激發創新活力，
提高創新效益。
四、重大工程
通過實施重點突破、自主創新、產業轉型、平臺集聚、金字招牌、品質教育、
創新人才、改革創新等八大工程，努力完成國家創新型城市建設任務。
（一）重點突破工程
以重大科技十大專項為重點，選准自主創新的突破口，積極培育原始創新，
重點突破集成創新，全面提升引進消化吸收再創新。增強共性和關鍵技術突破能 力，加快科技成果向現實生產力轉化。
1.重大科技十大專項
圍繞高端資訊與軟體技術。同時，組織引導企事業單位承擔和參與國家、省 科技重大專項。
2.重大科技應用示範專案。
為提升自主創新能力，促進我市產業結構調整和經濟發展方式轉變提供科 技。
3.雛鷹計畫
十二五期間，著力培育 15～20 家創業板上市後備企業，5 家創業板上市企 業，150 家國家重點扶持的高新技術企業或技術先進型服務企業。
（二）自主創新工程
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以科技創新為動力，通過科技企業育成中心和加速器建設、公共創新服務平 臺建設，重大科技創新項目建設，智慧財產權試點，不斷完善自主創新體系。
1.科技企業育成中心和加速器建設，堅持存量與增量相結合。
2.公共創新服務平臺建設。
繼續加強科技創新服務平臺建設，提升公共技術服務水準，為杭州科技創新 與科技創業提供高品質的各類技術服務。
3.創新仲介服務體系建設。
完善社會化網路化專業化的創新服務體系,鼓勵與國際仲介組織開展合作。
4.標準化建設。
充分發揮標準在技術創新、產業發展、社會管理、公共服務和國際貿易中的 重要作用，加強標準的研製、實施和推廣。
5.智慧財產權試點示範工作。推進園區建設，培育一批智慧財產權優勢企業。
（三）產業轉型工程
大力發展以新一代資訊技術、高端裝備製造、生物、節能環保、新能源、新 材料、新能源汽車等七大產業為重點領域的戰略性新興產業，提升改造傳統優勢 產業，推動產業轉型創新發展。
1.新一代資訊技術。
發展新一代資訊技術產業，在一些重要領域掌握一批關鍵技術和核心技術，
產業競爭力、技術創新能力顯著提升。
2.高端裝備製造業。
高端裝備製造業重點發展重大關鍵，大力提升重大技術裝備自主創新能力和 裝備製造業規模化整體實力，引領全市製造業發展。
3.生物產業。
建設集研發、試驗、製造、培訓等功能于一體的集群化現代生物產業體系。
4.節能環保。
積極開展低碳技術的研究和利用。
5.新能源產業。
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建立起比較完整的產業技術支撐平臺與產業配套體系，空間佈局顯著優化，初步 建成國內有影響的新能源產業化基地。
6.新材料產業。
創建一批有持續創新能力的重點技術創新中心，努力使杭州成為具有較高技術水 準、較強創新能力、較大產業優勢的新材料技術中心與生產基地。
7.新能源汽車。
以市場急需的技術和產品為導向，重點發展新能源汽車整車和關鍵零部件，突破 並掌握一批新能源汽車關鍵技術，穩步塑造新能源汽車和零部件品牌。
8.提升改造傳統優勢產業。
積極運用新技術、新材料、新設備、新結構，提高建築業的整體競爭力。
（四）平臺集聚工程。
以科技創新“十大平臺”為主戰場，加快推進產業集聚發展。充分發揮產業 集聚區對全市乃至全省高新技術產業的示範、引領和輻射作用。
1.杭州國家高新技術產業開發區
加強國家積體電路設計產業化基地、國家動畫產業基地等國家級產業基地以 及國家通信產業園、國家軟體產業園等特色產業園區建設。
2.浙江海外高層次人才創新園
引進具有海外工作經歷、自主創新成果和較好產業化前景專案的創新創業人才。
3.青山湖科技城
臨安浙江省科研院所創新基地（青山湖科技城），著力集聚創新資源，啟動 創新要素，轉化創新成果。
4.大江東創新基地
大江東新城以汽車產業園區、新能源產業園區、新材料產業園區、電子資訊 產業園區、裝備製造產業園區、生物醫藥產業園區、空港物流綜合園區、文化創 意產業園區、傳化科技城創新園區等九大產業園區，打造成為在國內具有重要地 位的戰略性新興產業的創新基地。
5.浙江大學國家大學科技園
進一步整合區域資源，激發科技創新潛能，發揮示範引領作用，加快推進浙
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江大學國家大學科技園老和山地塊開發建設和強園擴園工程。
6.浙江省國家大學科技園
浙江省國家大學科技園核心區打造海內外高層次人才創業基地。
7.中國美術學院國家大學科技園
重點建設鳳凰•創意國際園區基地、鳳凰大廈、象山藝術公社中心、外桐塢 藝術村落基地、美院七號培訓樓基地等專案，打造成為輻射華東、引領全國的科 技與藝術結合為特色的技術創新中心。
8.新加坡科技園
大力加快園區的建設步伐，重點發展服務外包（主要是軟體外包 ITO 與業務 流程外包 BPO）、工業設計、生物製藥、研發中心、孵化創業、諮詢服務等領域。
大力加快園區的建設步伐，重點發展服務外包（主要是軟體外包 ITO 與業務 流程外包 BPO）、工業設計、生物製藥、研發中心、孵化創業、諮詢服務等領域。