廈門市沿海創新城市發展規劃

廈門國家創新型城市建設方案，為全面落實科學發展觀，貫徹實施黨中央、

國務院關於建設創新型國家的重大戰略部署，落實中共廈門市委 廈門市人民政 府關於全面推進國家創新型城市的決定，推進廈門國家創新型城市建設工作的開 展，根據廈門的實際情況，特制定本方案。

一、試點基礎

改革開放 30 年以來，廈門經濟和社會發展為建設創新型城市打下了良好基 礎，正在步入進一步以創新推動經濟社會發展的新階段。

（一）經濟基礎

1、經濟綜合實力持續快速提升。2009 年廈門地區生產總值 1623.21 億元，增長 8%（按可比價格計算）；財政總收入 451.4 億元。

2、經濟發展品質和效益長期位居全國前列。廈門在 2010 中國可持續城市發展報 告中排名位居第一。

（二）產業基礎

1、高新技術產業快速發展電子資訊、機械、化工三大支柱產業創新力明顯提升。

2、面板、客車、工程機械、鎢製品等，在國內外都佔有一定的市場份額。

3、光電、新材料、生物與新醫藥等新興產業發展迅速，處於國內領先水準。

4、著力打造十三條製造業產業鏈（群），帶動海峽西岸經濟區產業關聯發展。

（三）創新基礎

1、廈門有廈大、集大、華大、理工學院等四所高校，國家海洋三所、中科院城 環所兩個國家級科研院所。

2、廈門共有較具實力的企業研發機構和研究中心 110 個。

3、2006 年至今，建設 20 個重大科技研發和創新創業平臺，與各級工程技術研 究中心、重點試驗室等共同組成了覆蓋全市的科技創新公共服務網。

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4、科技交流合作活躍。廈門積極開展兩岸科技交流，廈門建設對台科技合作與 交流基地，成為全國第一個國家級對台科技合作與交流基地。

5、實施教育服務產業發展行動計畫，廈門理工學院成為全省惟一的國家級創新 工程師培養與實訓基地。

6、2008 年廈門每 10 萬人專利授權量在 15 個副省級城市總排名第四；2010 年 廈門成為國家智慧財產權示範城市。

（四）體制優勢

1、法律環境日趨完善。目前已經組織制定推進自主創新的 36 項相關政策和實施 細則，逐步健全完善支持自主創新的政策環境。

2、先行先試體制機制。廈門在行政管理體制及公共資源配置市場化改革方面不 斷先行先試，逐步形成體制機制創新優勢。

3、健全的社保體系。廈門積極構建醫療保險、養老保險和低保為重點的社會保 障體系。2007 年 1 月 1 日起在全國率先推出全民醫保。

（五）區位優勢

1、優美文明的生態社會環境。廈門率先在全國探索經濟、社會、環境協調發展，

人與自然和諧共生的發展模式。

2、獨特的對台交流區位優勢。廈門是中國最早的四個經濟特區之一，又是唯一 經中央批准實施自由港某些政策的城市和首批海峽兩岸貨運直航試點口岸，先後 開闢了台商投資區、保稅區、出口加工區、火炬高技術產業開發區等多層次、多 功能的開放區域。國務院賦予廈門保稅港區政策，允許廈門在對台經貿、航運、

旅遊、郵政、文化、教育等方面先行先試。

二、建設創新型城市的制約因素分析

（一）創新環境不夠完善

一是支持創新發展的政策、措施相對滯後。雖然廈門市已經出臺了一系列政

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策措施，但還不能滿足創新型城市建設的需要，需要進一步出臺有利於產業自主 產業引導等政策，落實高新技術企業稅收優惠和企業研發費用等配套政策。

二是未形成支持創新、寬容失敗的創新氛圍。創新包含思想創新、制度創新是一 項充滿風險和不確定的系統工程，不僅需要全社會共同參與、關心和支援，還需 要有寬容失敗的文化氛圍。

(二)創新人才不足

第一，創新人才數量相對比較少。廈門目前只有廈門大學、集美大學、華僑 大學廈門工學院、理工學院四所本科高校，國家海洋三所。

第二，缺乏複合型人才、產業領軍人才、海外高級人才等。為了彌補高端創 新人才的不足，吸引創新人才，廈門市制定了《關於實施若干人才優惠政策的意 見》等引進人才的優惠政策。但是仍難於與深圳、寧波、蘇州、無錫、昆山等市 相比。

（三）支持創新的投融資體系尚未形成

一是創業投資機構數量少、規模小。由於未制定引導國有資本、金融資本、

民間資本等參與創業投資的優惠政策和相關規定，部份企業缺乏誠信，投資風險 大，導致各類資本不看好創業投資市場，投資積極性不高。二是高新技術企業投 融資管道少。高新技術企業發行債券、上市融資條件多、要求高、申請程式複雜。

影響企業發展的資金困難至今未得到根本性解決。

（四）支援創新的服務體系相對滯後

一是廈門服務科技創新發展的機構主要是市、區兩級生產力促進中心和部分 社會科技仲介服務機構，服務機構少、規模小，不能適應創新發展的需要。二是 廈門的育成中心主要為科技型中小企業提高創業場所孵化服務，高層次方面的服 務能力、水準很有限，存在服務內容少、層次低，功能不完善。

（五）自主創新缺乏競爭力

第一，企業缺乏具有競爭力的核心技術。沒有發展高端裝備製造業，對科技 創新投入很少；未真正成為創新主體、創新活動主體和創新成果應用的主體。

第二，沒有掌握產業共性關鍵技術。既缺乏地方性的產業技術研究機構，以

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分析研究廈門的產業基礎、發展能力、技術水準、產業發展方向。

三、試點目標

（一）戰略定位

建設成科學發展和海西建設的先行區、體制機制創新的試驗區、兩岸交流合 作的前沿平臺、和諧文明的美好家園，真正成為現代化國際性港口風景旅遊城市 和海峽西岸重要中心城市，輻射服務海西，對接臺灣，影響全國。

（二）發展目標 1、近期目標

到 2013 年，在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，以產業創 新為重點，以知識創新、技術創新和公共服務平臺建設等重大專案為載體。

2、中期目標

到 2018 年，在全省率先建成企業創新主體地位明確、產學研緊密結合、創 新仲介服務完備、創新資源配置合理、創新文化環境良好、政府創新管理體系運 作高效、輻射引領作用強大的具有自身特色的國家創新型城市。四、工作思路

（一）指導思想

貫徹落實科學發展觀，實施創新型國家發展戰略，全面推進思想創新、體制 創新、機制創新、區域創新、管理創新、技術創新和產業創新。優化創新環境，

集聚創新資源，彙聚創新人才，完善創新體系，提高創新能力，壯大創新產業。

（二）基本原則

1、堅持以創新為動力,促進經濟社會的全面發展。堅持創新為經濟發展直接服務 的戰略取向,把創新作為調整經濟結構、轉變經濟增長方式的中心環節。

2、堅持以企業為主體,提高自主創新能力。強化企業自主創新的主體地位,使企 業真正成為研究開發的主體、技術創新活動的主體和創新成果應用的主體。

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3、堅持以人才為本, 提升全民創新素質。加大教育投入，充分發揮現有人才的 作用,大力引進高水準人才到我市創業,優化人才結構。

4、深化體制機制改革,激發全社會的創新活力。轉變政府職能,以服務於創新為 工作取向，加快培育各類社會化仲介服務體系。

5、堅持政府管理創新，優化創新環境。突出“市場主導、政府推進”，在加強 政府引導的同時，發揮市場機制在配置資源中的基礎作用，有效整合資源。

五、創新內容

堅持四個重在，落實四求先行，著力四求作為，不斷壯大產業實力，不斷增強城 市功能，不斷深化對台合作，不斷創新體制機制。

（一）提升產業整體實力和競爭力，在海西產業發展中發揮引領帶動作用 1、壯大產業實力

一是大力發展先進製造業，發展具有比較優勢和競爭優勢的電子資訊產業。

打造海西乃至全國重要的高新技術產業基地。二是大力發展現代服務業，依託廈 門港口交通、資訊、金融、文化等優勢。2、優化產業結構優化產業結構，要突 出大、突出高。突出大，就是要大力培育壯大競爭力。

3、提高產業層次

要按照優勢互補、互利共贏的原則，遵循市場經濟規律，推動與國內城市的 合理分工、錯位發展。

（二）加快推進島內外一體化建設，發揮海西重要中心城市的集聚輻射作用 推進島內外一體化建設，擴大城市規模，提升城市功能。

1、提升島內、拓展島外，加快推進島內外一體化發展

提升環境品質、提升城市功能的“兩保持、兩降低、兩提升”原則，加強規劃引 導，合理開發建設。島外要按照高起點、高標準、高層次、高水準的“四高原則”。

2、統籌推進城鄉協調發展

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積極探索建設城鄉統一規劃、統一建設、統一管理的新機制，加快推進農村工業 化、城市化步伐。

3、增強中心城市的集聚輻射功能

堅持以港興市戰略，充分發揮港口優勢，著力打造國際航運樞紐港和區域性航空 樞紐港。

（三）提升對台交流合作，在促進海峽兩岸交流融合上發揮前沿平臺作用 1、深化對台產業對接

大力吸引臺灣企業到我市設立地區總部、配套基地、採購中心、物流中心、營運 中心和研發中心。

2、要積極推動兩岸人員和各類要素的直接雙向流通

努力爭取台商投資區擴大範圍。使兩岸人員和各種要素的流動更加順暢便捷，為 加強交流、合作和發展創造良好條件。

3、要大力推進兩岸各領域的交流交往

3、要大力推進兩岸各領域的交流交往