煙台市沿海創新城市發展規劃

為貫徹落實黨中央、國務院關於建設創新型國家的重大戰略部署，加快建設 國家創新型城市，全面提升城市自主創新能力，轉變經濟發展方式，促進經濟社 會又好又快發展，制定本規劃。

一、基礎和形勢

（一）建設基礎。近年來，煙台堅持在改革中發展，在發展中創新，經濟社會取 得了長足進步，具備了建設國家創新型城市的基礎和條件。

創新能力。十一五期間，共取得各項科技成果 965 項，獲得國家科學技術獎 17 項，省科學技術獎 214 項，累計申請專利 27947 件。

創新環境。鼓勵創新、寬容失敗的創新文化氛圍日益濃厚，連續 6 年被評為全國 科技進步先進城市，中國最具創新動力城市和中國最具創新績效城市。

區位優勢。瀕臨黃海、渤海，與遼東半島及日本、韓國、朝鮮隔海相望，是全國 首批 14 個沿海開放城市之一和環渤海經濟圈骨幹城市。

（二）面臨形勢。當今世界，創新已經成為全球經濟發展的核心和競爭焦點。為 實現經濟持續增長和贏得競爭主動，各國紛紛制定創新發展戰略，在全球範圍內 展開創新資源競爭。國家自主創新戰略為建設創新型城市提供了有利條件。

二、建設國家創新型城市的總體思路

（一）指導思想。全面落實科學發展觀，深入實施國家自主創新戰略，堅持“健 全創新體系、聚集創新資源、突出效率效益、著眼引領示範”的指導方針。

（二）基本原則。

1.政府引導，企業主體。政府通過人才、創業、科研等環境打造，支援和引導企 業成為技術創新的主體、研發投入的主體、引進和培養人才的主體。

2.資源聚集，高端引領。堅持廣聚創新資源，深度推進對外開放，著力吸引國內 外研發機構、企業區域總部落戶煙台，打造創新資源集聚高地。

3.區域統籌，協調發展。從國家創新型城市建設全域出發，有機融入環渤海經濟 圈，深入實施三大戰略，明確煙台在國家大戰略體系中的地位和角色。

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4.產業優先，集約發展。堅持產業第一和持續發展理念，突破重大共性和關鍵產 業技術，注重土地集約化、產業集群化，構建具有煙臺特色的現代產業體系。

（三）發展目標。圍繞建設國內海洋經濟領軍城市、環渤海智慧型示範城市、國 際生態低碳宜居城市，將煙台建設成為具有國際水準和國際影響力重要示範。

三、主要任務

構建以體制機制創新為先導，以發展方式創新為基調，以企業自主創新為重點，

以產業創新和科技創新為抓手，以社會文化創新為支撐的創新框架，加強各創新 要素的整合協作，全面提升自主創新能力。

（一）體制機制創新。

1.豐富產業創新組織載體，提供多樣性、適配性的產業創新支撐體系。

2.完善產業金融支持體系，拓寬創新投入管道。根據創新活動資金需求規律，構 建以財政投入為導向，資金市場、資本市場融資為主的投融資體系。

3.引入園區整體運營理念，建立以企業為主體、政府參與的園區運營模式。4.

探索建立創新驛站網路系統，構築完善的科技仲介服務網路。

（二）發展方式創新。優化城市空間佈局，實現創新發展載體由各區各自發展向 中心集聚發展轉變。

1.城市發展動力由要素和投資驅動向創新驅動轉變。著力集聚國內外高級生產要 素，提高自主創新能力，實現經濟發展由依靠資源消耗向依靠科技進步。

2.城市創新發展路徑由生態環境優先向綠色低碳立市提升。大力培育促進低碳經 濟發展的高效生態產業體系，通過發展新興生態化綠色產業和利用生態化技術改 造傳統高碳產業，推動產業低碳化轉型。

3.城市創新發展載體由各自發展向協作化發展、差異化競爭轉變。引導各區錯位 發展，構建功能定位合理、發展特色突出、產業聯繫緊密、區域分工協作的一體 化發展格局。

4.城市發展由城鄉二元向城鄉統籌轉變。堅持連點成片，強化中心城區的輻射能 力，帶動周邊縣市發展。以城帶鄉，激發縣域經濟活力，帶動周邊農村發展。

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（三）企業自主創新。以企業為產業創新主體，構建完善的創業企業生態系統。

1.加強企業技術創新體系建設，充分發揮企業的自主創新主體地位。以增強企業 創新活力為目標，加快形成利於企業技術創新和科技成果轉化的激勵機制。

2.推進企業研發機構建設，支持一批企業建設研究院、重點實驗室、院士工作站 和技術中心。

3.實施“專利、品牌、商標、標準”戰略，推動企業核心競爭力升級。鼓勵、扶 持龍頭企業通過產品創新和技術創新，將產業優勢轉化為品牌優勢，提升已有自 主智慧財產權名牌檔次，形成具有比較優勢和領先水準的名牌產品群。

（四）產業發展創新。以市場為導向，發揮產業優勢和資源優勢，加強產業融合，

推動經濟發展進入創新驅動、內生增長軌道，推動產業集聚發展。

1.一產做優、二產做強、三產做大，有序提升產業結構。第一產業以糧油、果品、

蔬菜、畜牧、水產五大支柱產業為重點。第二產業加強技術革新，改造提升機械 製造、電子資訊、食品加工、黃金等傳統支柱產業，積極培育新能源和節能環保、

新材料、高端裝備製造、生物技術、新一代資訊技術等戰略性新興產業。第三產 業著眼於融入世界大市場和產業分工體系，在發展旅遊、物流、商貿等傳統服務 業，承接國際服務業離岸外包，實現煙臺服務業跨越式發展。

2.以旅遊產業和科技服務業為引擎，構築有梯度有層次的第三產業發展序列。依 託煙臺濱海旅遊、葡萄酒旅遊、歷史文化旅遊等特色旅遊品牌，堅持旅遊與文化 相結合，打造中國最佳休閒度假旅遊目的地城市。

3.進一步優化區域佈局，推動產業集聚發展。按照一核一環一區的總體思路，

著力構建三大主體功能區域。，逐步形成功能定位清晰、發展導向明確、開發秩 序規範、經濟發展與人口資源環境相協調的空間發展格局。

4.抓住產業三次分解新機遇，構築內生性產業創新機制。促進和細化高新技術產 業的專業化分工。

（五）科技發展創新。圍繞人才這一科技創新的核心要素，加大高端人才和職業 技能型人才培養、引進力度,多管道、多模式提升創新人才儲備、利用效能。

1.採用虛擬大學城、企業—高校合作辦學等多種創新機制，強化科技量研發基礎 力。拓展國際合作辦學管道，引入國外優質教育資源，培養具有國際視野的產業 人才，樹立煙臺高等教育的特色品牌和吸引力。

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2.繼續探索高級產業工人教育培訓與企業合作方式，在量、質兩個層面拓展人力 資源再培訓、再教育管道。

3.強化柔性人才戰略，優化存量，提升增量。落實全方位人才保障措施，完善公 共服務、人才管理、智慧財產權保護等人才吸引要素建設。

4.構築新型的政產學研互動技術創新組織形式。以企業為主體，推廣新型產學研 合作模式，鼓勵企業與大學，共建科研基地和研發實體科技創新活動。

5.實施智慧財產權戰略，啟動產權交易市場，發揮智力成果綜合效能。繼續推進 國家專利技術展示交易中心建設，打造專利技術市場核心載體。

6.立足引進消化的二次創新模式，近中期強化集成創新能力，中遠期逐步發展原 始創新能力。縮短自主創新歷程；重視引進尚未被完全商業化的技術，形成自有 智慧財產權。

（六）社會文化創新。以人為本，創新社會公共服務和城市管理服務，打造宜居 宜業、包容性的城市環境。提煉和培育煙台創新文化，提升城市精神內涵。

1.弘揚城市精神，培植創新文化氛圍。大力宣導創新、拼搏、協作、包容的城市 精神，繼承弘揚崇尚冒險、勇於創新、寬容失敗的文化特質。

2.發展文化產業，提升公共文化品質。深化文化管理體制改革，培育文化市場多 元競爭主體。大力發展文化創意產業，使文化產業成為服務業的重要支柱。

3.強化社會創新服務，建設幸福煙臺。推進社會公共服務內容多樣化，優化公共 源佈局，實現公共資源的均等化。

4.搭建國際化文化交流平台，拓展國際合作空間。利用東北亞區域經濟合作發展 機遇，適時建立政治、經濟合作高級論壇等固定合作機制，提升煙台城市形象和 影響力。

四、重大工程

（一）應用技術創新工程。

1.企業工程技術研發平台建設。鼓勵企業申報建設國家、省、市工程技術研究中 心、工程重點實驗室、企業技術中心及博士後科研工作站等。推進海洋工程、新 材料、汽車、航空航太等領域的研究院建設。

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2.重大科技專案建設。積極實施專案帶動戰略，推進建設一批技術先進、帶動力 強的重大科技創新專案，以專案培育新興產業，以項目聚集創新要素，不斷推動 產業結構優化升級。

3.公共服務平臺建設。圍繞重點領域發展需要，培育和發展區域創新服務、生產 力促進中心、行業工程技術中心、基礎研究平臺、智慧財產權公共服務平臺。

4.共性和關鍵技術的研發及推廣。圍繞支柱產業和新興產業，規劃建設一批共性 和關鍵技術的創新平台。

（1）新能源和節能環保產業共性及關鍵技術。

風能、地源水源熱能應用。研究風力發電資源的利用，開發風力發電技術和 裝備，研究熱泵技術和高溫地熱、低溫地熱、海水熱能的高效利用技術。太陽能

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