青島市沿海創新城市發展規劃

增強自主能力，建設創新型城市是實現創新型國家目標的重要基礎，也是青 島加快科學發展、轉型發展、率先發展的重大戰略選擇。2010 年 1 月，青島被 國家批准為創建創新型城市試點，創新型城市建設進入了新的發展時期。科學制 定具有戰略性、導向性和系統性的“十二五”創新型城市建設發展規劃，對於加 快國家創新型城市建設，實現青島創新驅動轉型發展，具有重要的核心價值和深 遠意義。因此，按照科學規劃青島市“十二五”創新型城市建設的要求，明確創 新型城市建設目標、任務、重點及措施，依據《國家發展改革委關於推進國家創 新型城市試點工作的通知》、《國家中長期科學和技術發展規劃綱要及青島市中長 期科學和技術發展規劃綱要、中共青島市委青島市人民政府關於增強自主創新能 力推進創新型城市建設的意見等，編制本規劃。

一、形勢及基礎條件

進入新世紀，我國進入了提高自主創新能力，加快發展方式轉變的重要歷史 時期。青島建設國家創新型城市面臨著重大的戰略機遇、競爭和挑戰。

（一）發展形勢

全球加速創新驅動和發展方式轉變，促使城市創新和轉型升級步伐加快。世 界主要國家紛紛加快部署，依靠創新驅動，轉變發展方式，加快戰略性新興產業 培育，搶佔未來競爭的戰略制高點。憑藉要素成本優勢贏得發展的模式，縮小與 發達國家或城市在經濟與科技方面的差距，加快經濟型城市向創新型城市的轉 變。

(二)區位優勢逐步顯現

青島位於黃海之濱，環擁膠州灣，地處華北經濟區和華東經濟區的結合地帶，

與東北經濟區跨海相連，與東亞地區的朝鮮、韓國、日本隔海相望，是中國五大 外貿口岸之一。擁有國家國家級的經濟技術開發區、高新技術產業開發區、保稅 港區、出口加工區，被批准可以設立外資銀行、合資開辦大型商業零售企業。

二、指導思想、原則及目標

（一）指導思想

圍繞率先建成國家創新型城市、實現“轉方式、調結構、惠民生”的目標，

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按照“突出特色、系統創新、重點突破、合理佈局、開放合作”的原則，以創新 驅動發展為導向，以提升自主創新能力為主線。

（二）基本原則

1、突出特色，科學定位。依據本土優勢和稟賦資源，突出區位、品牌和人文特 色，找準定位、明確分工，以區域創新資源、企業自主品牌、應用技術自主研發 和先進技術自主應用為重點。

2、整體規劃，系統創新。實行城市創新整體規劃，完善社會經濟可持續發展的 城市創新體系。統籌協調資源、分步實施，不斷拓展創新領域，全面提升城市綜 合競爭優勢和系統創新能力。

3、產業優先，重點突破。加強產業共性技術和關鍵技術的研發，著力突破制約 青島經濟社會發展的關鍵技術。提升傳統優勢產業，培育扶持戰略性新興產業，

加速結構調整和產業升級。

三、主要任務

以體制機制、管理和文化創新為動力，以自主創新能力建設為主線，以科技 創新為基點，以產業創新為核心，全面推動經濟發展走創新驅動。引領青島實現 戰略性調整和發輾轉型。

(一)加快體制機制創新

建立公平、高效、完善的創新體制機制，著力破解創新型城市建設的戰略性、

制度性、政策性障礙，推動創新型城市建設要素關聯互動、優勢互補、協調發展，

加快城市發展方式轉變。

1、完善政府創新服務機制。改革創新管理體制，建立高效的服務型政府。深化 科研經費管理制度改革，完善科技成果評價獎勵機制。

2、完善企業創新動力機制。構建企業內部持續創新機制和中小企業內部創新能 力培育機制，建立以市場為導向、互動發展的技術創新體系和產學研資介合作模 式。

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3、完善科技創新管理體制，建立健全競爭、監督和約束機制，完善科學公正的 科技評估制度。

4、完善創新投融資機制。加大財政對研發的資金投入。建立財政科技經費的績 效評價體系，明確政府科技計畫和應用型科技專案的績效目標。

5、完善創新激勵保護機制。改革人才培養模式，健全人才激勵機制，優化分配 機制。完善智慧財產權，加強智慧財產權創造、運用、保護與管理。

（二）加大科技創新

抓住科技創新關鍵領域，加快科技創新服務體系建設，促進基礎研發、應用 開發、科技產業化的互動發展，完善科技創新鏈條，提升自主創新能力。

1、增強基礎研發能力。推進國家重大科技專案建設，深入實施知識創新和科技 創新工程。

2、推進關鍵技術突破。圍繞重點領域的共性技術和關鍵技術，編制、實施科技 創新專項規劃。

3、構建科技服務平台。構建科技情報資源共建共用的基礎資訊平台，完善建設 中小企業公共技術測試平台、資源分享的創新技術平臺，為自主創新提供有力的 支撐。

（三）推進產業創新

發揮科技創新與產業發展的比較優勢，加快戰略性新興產業培育與先進製造 業發展，推動產業轉型升級。

1、推動製造業轉型升級。依託重點工程發展重大技術裝備政策，扣住產業設計、

先進製造、資訊管理、智慧物流等環節，推動製造業價值鏈向高端延伸。

2、培育戰略性新興產業。搶抓國家發展戰略性新興產業發展機遇，立足我市產 業基礎和優勢，推動戰略性新興產業成為我市國民經濟的支柱產業和先導產業。

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3、推動新興服務業發展。圍繞創新、生產、行銷、投資等產業展環節，創建國 家電子商務示範城市。

（四）完善管理創新

提高創新型城市的管理服務水準，增強核心創新區在城市戰略佈局地位，創 新城市管理方式，加強社會管理和公共服務建設，實現公共資源均衡化發展和優 化佈局。

1、統籌創新佈局。優化城市創新佈局，推進藍色矽谷，形成功能定位清晰的城 市創新空間結構。

2、營建宜居城區。優化城市資源配置，擴大城市功能空間，降低城市運營成本；

加快公共基礎設施建設，增加公益性科普場所和設施。開展醫療衛生與健康領域、

公共安全領域、城市居住環境領域技術研究與應用。

（五）深化社會文化創新

弘揚城市創新精神，培育創新文化及氛圍，提升全民科學素質，加快社會文 化事業發展。

1、弘揚城市創新精神。樹立開放觀念、創新觀念和競爭觀念。塑造和提升城市 的創新精神，為創新型城市建設增添新的動力。

2、提高全民科學素質。實施全民科學素質行動計畫，建立政府主導、社會廣泛 參與的科普工作機制，引導學術團體和社會力量興辦科普事業。

3、推進社會文化事業。加快社會文化事業發展，提升城市創新文化內涵和品牌 形象。

4、深化教育改革。發揮教育在創新型城市建設中的基礎性和先導性作用。促進 教育公平，合理配置公共教育資源。

四、建設工程與重點專案

實施基礎研發、應用創新、服務平台、產業升級、空間拓展、藍色經濟、人 才團隊、金融支撐、創新文化、對外合作等十大創新工程及重點專案，努力完成

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國家創新型城市建設任務。

（一）基礎研發工程

推進產學研合作，建設以大型科研院所為龍頭、重點實驗室為主體的基礎研 發平台，提升城市的基礎創新能力。重點建設：

1、駐青高等院校。統籌利用區域高等教育資源，圍繞我市傳統產業的調整振興、

高技術產業、戰略性新興產業以及現代化服務業發展的需求。

2、大型科研機構。加快集聚建設一批世界一流的科研機構和研發中心，建設國 家海洋科研中心和國際海洋科教中心。

3、重點實驗室。重點推進數位化家電、數位多媒體技術、海洋塗料等企業國家 重點實驗室建設。

（二）應用創新工程

圍繞主導產業升級、高技術產業壯大、戰略性新興產業培育和現代服務業發 展，加快建設應用創新平台，實施關鍵技術攻關，支撐產業轉型升級。重點開展：

1、關鍵技術研發攻關。在電子資訊、先進裝備製造、生物醫藥等十大產業 領域開展 40 項關鍵技術攻關。

2、依託國家認定企業技術中心建設，提升企業技術創新能力。進一步完善 我市國家認定企業技術中心的組織體系和運行機制，實施技術中心創新能力建設 專項。3、國家重大科技專項。14 個國家高技術產業化專項，組織引導高等院校、

科研機構和企事業單位積極承擔和參與國家重大專項。

4、國際合作與研究基地。重點建設海洋儀器裝備國際合作研發中心、觀測 海洋學與深海研究中心、海洋漁業科技聯合研究中心。

（三）服務平台工程

加快企業育成中心、加速器和公共服務平台建設，重點推進國家級育成中心、

公共實驗平台、研發服務中心綜合服務平臺和專業技術服務平台建設，建成高新 區科技企業加速器和市屬工業技術研究院。

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1、育成中心和加速器。加快在電子資訊、新材料、生物技術、動漫遊戲等領域 的國家級育成中心建設，加快高新區科技企業加速器基礎設施建設。

2、工業技術研究院。建設 8-10 個獨立法人工程技術研究（開發）中心。

3、仲介服務機構。重點建設和完善三類仲介服務機構：

科技評估服務機構。培育發展、規範認證為科技創新服務的會計事務所、審計事 務所和律師事務所等專業仲介機構。

4、公共服務平台。進一步完善國家生物產業基地醫藥中試生產中心功能，推進

4、公共服務平台。進一步完善國家生物產業基地醫藥中試生產中心功能，推進