創新型城市的建構要素

由創新型城市的内涵，可知創新型城市的建構要素應包括：管理與制度創新、

科技創新、產業創新、創新體系和創新文化。

一、管理與制度創新

管理與制度創新是建構創新型城市的前提要素。管理與制度創新是指人們在 現有的生產和生活環境條件下，通過實施與創新的、更能有效激勵人們行為的管 理與制度來實現社會的持續發展和變革的創新。城市管理與制度創新主要體現於 對不適應甚至阻礙城市發展的相關體制及政策的摒棄，並勇於嘗試和制定能促進 城市經濟社會協調發展的系列政策及措施，是體制創新和政策創新的集成。日本 東京是亞洲地區甚至世界上經濟最有活力的創新型城市之一，一個重要原因在於 其創新型城市政策的制定。一系列的管理創新政策成為東京建構創新型城市的

“加速器”。同樣，在中國經濟最發達的城市上海，管理創新的力度和成效也十 分突出。早在 1996 年就已確立了“建管並舉，重在管理”的城市發展思路，建 立了分級分權管理的架構，並實施機構改革和精簡人員，以强化管理，為城市各 項經濟活動創造了寬鬆的政策環境。

加强管理與制度創新要做好三方面的工作：第一，建立健全創新型城市政策 法規體系。要制定一系列政策措施和修訂已有的政策法規，鼓勵、促進和保持創 新，要將一切有利於創新的措施法定化、規範化和制度化，建立完善的創新政策 法規體系，為建設創新型城市提供法律保障。第二，政府可以通過加大創新投入 引導形成多元化的體系。要提高政府的研發支出比例，建立長期的、穩定的研發 增長機制，用於共通、關鍵性和前沿性技術的研究發展。各級財政要制定優惠的 財税政策。實施金融扶持政策也有利於引導多元化投入的形成。金融機構要建立 和完善中小型科技企業的貸款擔保體系，擴大信貸種類，增加科技信貸投入。要 建立風險投資機制，使風險投資公司和基金的風險資本更多的投向科技開發產業。

第三，重點扶持自主創新型企業。政府資源配置和公共服務要以自主創新型企業 為重點。比如：可為自主創新型企業制定更加優惠的税收政策。

二、科技創新

科技創新是構建創新型城市的動力要素。現代城市是以科學技術為核心的生 產力集中地，這決定了城市經濟的現代化進程離不開科技創新的巨大推動作用。

科技創新是原創性科學研究和技術創新的總稱。原創性科學研究是提出包括新概

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念、新思想和新理論等在内的新觀點、新方法、新發現和新假設的科學研究活動，

並涵蓋開闢新的研究領域、以新的角度來重新認識已知事務等。原創性的科學研 究與技術創新結合在一起，使人類知識系統不斷更新、增長，產品完善、豐富和 更新。可見，科技創新不僅包括知識創新，還包括技術創新，而知識和技術的創 新是產業創新的基礎，為產業創新提供動力泉源，因此，科技創新是創新型城市 建設的成長要素。

創新型城市建設要强化科技創新，首先要強化科技教育，盡可能增加政府財 政對科學教育事業的投入。其次要建設各類研發機構，要深化科研院所改革，加 快建設企業工程技術中心和重點實驗室，並給予優惠政策。再次，要實施知識產 權，加強對知識產權創造的扶持，加強知識產權執法，提高全民知識產權意識。

三、產業創新

產業創新是指在一定產業環境下，產業由下層次向更高層次的推升，產業創 新是構建創新型城市的核心要素。由創新型城市的内涵可知，建設創新型城市的 最終目標是提高城市的綜合競爭力，城市綜合競爭力的核心是城市經濟競爭力，

而產業經濟又是城市經濟的核心，那麼，產業創新就是創新型城市建設的核心要 素。建設創新型城市的目標之一是轉變經濟成長方式，由粗放型轉變為集約型，

這就要求城市必需調整產業結構，大力發展高科技、增值性、低能耗和低污染的 新興產業。產業創新包括傳統產業的結構調整、新興產業的培育與成長、夕陽產 業的淘汰及產業群聚的形成。產業是城市經濟的支柱，城市經濟的成長過程從根 本上說是城市產業成長的過程，同時也是產業結構優化和產業發展水平不斷提升 的過程。與國家產業結構相比，單一城市往往不具備完整的產業體系，所以，更 具有開放性。因此，產業創新能力直接決定著城市的成長。以新加坡為例，如前 所述，2005 年瑞士洛桑管理學院發表的全球競爭力報告顯示其全球競爭力排名 第三，這與它近十年巨大的產業創新能力密切相關。

提高產業創新能力的關鍵是培育創新型產業，其途徑是：第一，加强對傳統 產業的技術改造。第二，發展以低耗能、低物耗、低污染和高附加價值為特徵的 技術產業。第三，要把城市工業化和城市資訊有效結合起來，以資訊推動工業化、

城市化，促進各行各業經濟成長方式的轉變。

四、創新體系

創新體系是構建創新型城市的基礎要素。創新體系是融合創新主體、創新環

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境和創新機制於一體，促進全社會創新資源合理配置和利用，促進創新機構之間 相互協調和良性互動，充分表現創新意志和目標。創新體系的功能在於：建設與 完善創新環境；形成產業群聚現象，實現產業創新；創造更有效的資源分配；提 高科技成果產業化速度和質量；改變經濟成長方式；提高城市經濟競爭力。可見 創新體系是創新型城市建設的重要基礎要素。

在創新體系的建設中,加强科技成果的產業化。科技創新成果只有產業化後 才成為產業創新，而產業創新是創新型城市建設的核心。可見，科技產業化是創 新型城市建設的關鍵。加强創新體系的建設，首先要加强產學研合作，建立以企 業為主體、高校和科研院所互補、風險承擔和利益共享的產學研合作機制；其次 發展科技中介，科技中介服務機構的目的是為企業、高校和科研機構提供人才、

資金、設備和資訊等創新要素，加快科技成果轉化，科技中介服務機構包括：科 技創業服務中心、資訊諮詢機構、技術經濟機構、會計師事務所、律師事務所等。

五、創新文化

創新文化是構建創新型城市的基礎要素。創新文化是先進文化的重要内涵，

是有利於發展創新活動的一種氣氛，是科技活動中產生的整體價值準則相關的群 眾創新精神及其表現的總和。創新文化能為創新型城市建設提供必要的創新精神、

基本科學素養和良好的創新氣氛，因此創新文化是創新型城市建設的基礎要素。

創新文化的建設需要培養和強化創新精神，要形成良好的創新氛圍。良好的 創新氛圍有助於激發人們的創造熱情整合會社的創造力量，發掘和利用城市的創 新資源，形成人才與成果輩出的創新潮流。要形成敢冒風險、敢於創新、敢於競 爭和寬容失敗的創新氛圍。

總之，管理與制度創新、科技創新、產業創新、創新體系和創新文化，是相 互依存、制約、促進的創新連結，它們共同構成了創新型城市的創新基礎。

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二、國外創新型城市的主要類型

近年來外文文獻的綜合研究，國外學者似乎對國際上的創新型城市没有進行 過明確的分類。而國内對國際上創新型城市較早進行分類的是上海社會科學院的 尹繼佐、金彩红、楊亞琴。尹繼佐、金彩红、楊亞琴等研究認為¹，創新城市是 創意和實施的結合，是運用分析、評價、組織系統和融資能力在城市有限的金融 和組織框架内落實城市創新方案，涵蓋技術創新、組織創新、制度創新、融資創 新、營銷創新等社會創新的一個複雜的城市創新體系。尹繼佐、金彩红、楊亞琴 等提出了國際上創新型城市的三種類型²。在尹繼佐和金彩紅、楊亞琴等人研究 的基礎上，北京方迪經濟發展與企業戰略研究所(2006)³進一步總結歸納了國外 創新型城市的四種主要類型。

(一)文化創新型

城市的創新活動都偏重于文化藝術，通過文化藝術打造一個全新的城市。這 些城市通常是一個時代的前沿城市，可能是首都或重要城市，經濟已經高度繁榮 發展，是國家的經濟中心，有足夠的人力、物力、財力去進行文化創新。代表性 的城市是法國的巴黎、芬蘭的赫爾辛基等。

(二)工業創新型

工業型創新城市一般是在大都市周邊地區的非中心城市，可以充分利用大都 市的人才、技術等優勢，加强城市的技術創新能力，提升城市某些工業領域在國 内或國際市場中的競爭力。代表性的城市是美國的堪薩斯英國的哈德斯费爾德。

(三)服務創新型

通過不斷創造新的服務，來滿足人們的各種需要，如資訊型城市。政府致力 於滿足市民日常的交通、購物、娛樂、休閒、安全、教育等需求。該類城市第三 產業發達、社會綜合服務能力較强，尤其是政府服務水平和社會福利水平較高。

代表性的城市是德國的柏林、芬蘭的赫爾辛基以及日本的東京。

(四)科技創新型

科技型創新城市是世界城市發展到 20 世紀末脱穎而出的新城市形態，其在

科技型創新城市是世界城市發展到 20 世紀末脱穎而出的新城市形態，其在