廣州市沿海創新城市發展規劃

建設國家創新型城市是貫徹落實科學發展觀，推進創新型國家建設，增強區 域自主創新能力和可持續發展能力的戰略舉措。建設廣州國家創新型域市，對於 探索珠江三角洲地區創新發展模式，帶動華南地區產業結構優化升級，實現經濟 社會又好又快發展具有重要意義。

為加快廣州國家創新型城市建設，依據《國家中長期科學和技術發展規劃綱 要〕， 編制《廣州國家創新型城市建設總體規劃 2011-2015 年《廣州國家創新型 城市建設總體規劃年〉》按照國家發展改革委和科技部對國家創新型城市試點工 作的有關要求，在理論創新的指引下，推進廣州科技創新，同時對產業創新、城 市管理創新、體制機制創新等方面也出做全面部署，是廣州創新發展的行動綱領。

實施本規劃，將顯著提升廣州自主創新能力和創新發展水準，增強城市創新功能 和國家中心城市功能，推進廣州發展方式轉變，輻射帶動周邊地區走創新發展道 路。

二、面臨形勢與建設基礎

廣州定位為國家中心城市、綜合性門戶城市和區域文化教育中心，肩負著帶 動華南地區走創新發展道路的歷史使命。廣州建設國家創新型城市是塑造城市創 新中心功能，實現創新發展的重要舉措。廣州經濟社會發展水準較高，科教資源 豐富，創新基礎設施比較完善，具備建設國家創新型城市的基礎。

(一)面臨形勢

全球化為廣州創新發展帶來機遇和挑戰。全球化推動了市場體系和創新體系 的開放互動，發達國家不斷加強其技術壟斷地位，加緊爭奪全球人才、技術、資 金、資訊等創新資源，力圖控制產業關鍵核心技術，對後發國家和地區創新發展 帶來嚴峻挑戰。廣州是我國對外開放的視窗和參與國際競爭的前沿陣地，既積累 了利用國際資源和開拓國際市場的成功經驗，又具有充分利用國際創新資源建設 創新型城市的區位優勢。面對日趨激烈的國際競爭，廣州需要充分發揮科教資源 密集優勢，利用國際創新資源，把握跨越發展的戰略機遇，走出一條創新發展的 道路。

引領周邊地區發展要求廣州強化城市創新中心功能。廣州是珠江三角洲和華 南地區的經濟、文化、教育和科技中心，肩負著帶動區域創新發展的歷史使命，

迫切要求廣州以建設國家創新型城市為契機，強化城市創新中心功能，增強輻射

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帶動能力，引領珠江三角洲和華南地區經濟社會又好又快發展。

(二）建設基礎

區位優勢。廣州地處珠三角腹地，毗鄰港澳，是華南地區陸、海、空交通樞 紐、資訊樞紐和區域物流中心。是國內三大空港之一。創新政策環境。創新人才 激勵政策和知識產權保護制度比較完善，全社會初步形成了崇尚科學、鼓勵創新 的文化氛圍。

三、 指導思想、基本原則和總體目標

(一) 指導思想。

貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，與時俱進，注重理論創新和制度創 新，突出科技創新。以科技創新引領廣州經濟結構調整、轉變發展方式為目標，

以惠及民生。努力實現重大戰略基礎設施、重大戰略主導產業和重大戰略發展平 台三大突破；進一步強化創新中心城市功能，將廣州建設成為自主創新策源地、

高端人才集聚地、戰略產業培育區、配套改革試驗區、創新發展示範區。

(二)基本原則。

自主創新。堅持把科技創新作為提高自主創新能力的核心工作，充分利用廣 州科技資源的優勢，著力吸引國際一流創新和創業人才。價值創造。以價值創造 統領科技創新和產業結構優化升級，以價值鏈整合產業鏈和創新鏈，推動科技創 新和產業發展向價值鏈高端延伸。開放合作。以開放合作統領區域創新體系建設，

以全球視野整合國內外創新資源，推進國際合作，建設專業化國際創新網路。引 領示範。以探索中國特色創新發展道路為目標，發揮先行先試政策優勢，全面推 進思想觀念創新、發展模式創新、體制機制創新、政府管理創新，統籌經濟科技 教育發展，塑造廣州城市創新中心功能。

(三)總體目標。

到 2015 年，建成充滿活力、特色鮮明的華南科技創新中心，成為國家知識 創新和技術創新高地、國家發展戰略性新興產業的重要基地、亞洲領先的資訊化 都市和國際先進的區域創新發展引領示範區。

1.創新投入顯著增加。全社會 110 支出占全市的比例達到之 87%。

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2.高端要素快速集聚。建設一批國內、國際知名的高等院校和研究機構。

3.創新基礎條件顯著改善。資訊廣州建設取得重大進展，建成高度資訊化、全面 網路化的智慧城市，躋身亞洲資訊化先進城市行列。

4.科技創新能力大幅增強。以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術 創新體系更加完善。區域特色鮮明的創新集群落戶廣州建立科技創新研發基地。

5.創新驅動發展成效顯著。科技成果產業化能力顯著增強，產業結構優化升級取 得顯著進展。

6.全社會科學素養顯著提升。全社會形成寬鬆和諧、健康向上的創新文化氛圍，

各類具有國際視野和創新精神的人才大量湧現。

(四)主要任務

廣州建設國家創新型城市，要以創新驅動發展為目標，以科技創新、產業創 新 和企業創新為重點，通過關鍵共性技術研發、創新體系建設、創新基礎夯實、

創新文化培育和創新環境營造，激發城市創新活力，大幅提升自主創新能力，全 面提高創新發展水準，促進產業結構調整優化，加快實現發展方式根本轉變。

四、健全區域創新體系，提高自主創新能力。

提升原始創新能力。大力支持建設國際一流高等院校和科研院所，支持企業 和研究機構參與國家科技計畫，充分利用國內外創新資源，增強廣州原始創新能 力。

增強關鍵共性技術研發能力。加大關鍵共性技術研發。支援建立企業主導的 產業技術聯盟，引導高端創新要素向企業集聚。實現產業核心技術和關鍵技術的 重點突破，增強廣州關鍵共性技術攻關突破能力。

推進多層次產學研合作。鼓勵高校、科研院所深化人事制度改革，引導企業 以多種形式激勵科研人員，激發產學研各方的創新活力，促進產學研合作。

構建全球合作創新網路。依託廣州優勢學科和重要學科，佈局建設一批區域 及國際科技合作基地，構建全球合作創新網路。

(一)調整優化產業結構，構建現代產業體系。

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堅持產業結構高級化、產業發展集聚化、產業競爭力高端化的原則，大力培育戰 略性新興產業。

1.壯大現代服務業規模。優化現代服務業發展環境，打造廣州服務品牌。

2.培育戰略性新興產業。大力培育新一代資訊技術，支持一批掌握核心智慧財產 權和自主品牌的創新型企業。

3.大力發展先進製造業。加大對先進製造業關鍵核心技術研發投入，運用新技術、

新裝備、新工藝提升製造業水準。

4.改造提升傳統優勢產業。加快運用高新技術、先進適用技術、科學管理模式和 現代經營理念改造提升傳統優勢產業。

五、加快智慧城市建設，支撐城市創新發展。

以建設“資訊廣州”為切入點，加強基礎網路設施建設和資訊資源開發利用，

促進資訊技術在國民經濟和社會發展各領域的滲透和應用，提升域市資訊化。

1.加快資訊化戰略基礎設施體系建設。推進新一代智慧型域市基礎設施建設和應 用，提升城市資訊化智慧化水準，加強資訊網路安全保障體系建設，增強資訊安 全保障能力。

2.加速資訊化推進政府效能建設。市局建設一批重要電子政務專案，構建電子 政務系統平台和電子政務安全保障體系。

3.加速資訊化推動現代產業體系建設。強化資訊技術自主創新，加速資訊技術在 國民經濟各行業滲透應用。

4.加速資訊化推動社會事業發展。加速資訊技術在社會事業領域的滲透與應用，

提升社會資訊化水準。

六、大力發展民生科技，促進社會可持續發展。

推進民生科技成果轉化及推廣應用，增加民生科技公共產品和服務供給，解 決能源環境發展等重大技術問題，加速資源節約型和環境友好型社會建設。

1.增加民生科技公共產品和服務供給。支持醫療衛生健康、食品安全、公共 安全、防災減災、城鎮建設與舊城改造、新農村建設等民生科技創新，推進民生

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科技成果轉化及推廣。

2.促進能源環境發展等重大技術問題的解決。加快推進以綠色和低碳技術為 標誌的能源環境技術研發、提升節能減碳創新能力。

七、超前部署基礎設施，增強城市創新潛力。

在基礎性、前瞻性、戰略性科技領域，佈局建設若干具備國際先進水準的科 研基礎設施，建設創新仲介服務體系，完善創新鏈條。

1.推進科技基礎條件平台建設。構建佈局合理、開放高效的科技基礎條件平 台體系及協作共用網路。

2.加強產業創新基礎能力建設。開展高水準建制化研究開發活動。

3.提升創新仲介機構服務能力。建設一批技術轉移、科技孵化、技術標準服 務及創業投資機構，完善創新仲介服務體系。

八、優化創新發展環境，激發城市創新活力。

培育創新觀念和文化，提升城市文明素質，創新政府組織體系，完善創新政

培育創新觀念和文化，提升城市文明素質，創新政府組織體系，完善創新政