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綜觀在過去六輪的「六方會談」中，各方對北韓的外交政策和國家利益皆各 有所圖（請見表 4-1），因此，也使得「六方會談」在談判過程中，即使召開會談 歷經許多曲折以及各國不同的意見，然而基於堅持對朝鮮半島無核化的共同利 益，也使得六方會談有其具體成果。自 2009 年北韓宣布退出「六方會談」後，
2011 年北韓又對外表示願意重返「六方會談」，開始釋放其善意，17然而，各國 是否願意重啟會談，以及如何重啟的問題，仍有待進行相互談判溝通。
第二節 中共在「六方會談」之戰略目標與角色
北韓核武危機之下，對整個東北亞和亞洲安全皆構成了嚴重威脅，從北京立 場而言，威脅大致體現在兩方面：一方面是將會引發軍備競賽，打破東北亞軍事 力量平衡；另一方面則是可能引發軍事衝突，故中共強調希望美國與北韓進行雙 邊對話，力圖保持朝鮮半島穩定，而周邊國家為了維持東北亞的和平以及國家利 益考量，因而試圖創造一個多邊安全機制來企圖維持東北亞安全。對此，中共發 起的「六方會談」便成為了解決朝鮮半島事務的重要機制，中共透過其在美國與 北韓雙方之間的影響力，進而發揮了在北韓核危機中的重要溝通地位。
一、中共在「六方會談」之戰略目標
後冷戰時代以來，地區和平穩定已不再只是國家間軍事能力強大比較。隨著 中共經濟上崛起，更是其能適時擔任東北亞調解人角色的原因之一，透過中共在 北韓核武問題中的積極角色，將有助提升中共在國際社會地位。因此，中共能成 功作為朝美雙方信任的橋梁，突破雙方僵化局勢，繼續能在東北亞區域發揮重要 影響力。在長期東北亞的安全結構中，未來仍可透過推動雙軌外交，區域國家間 提供更全面性的安全合作，不只可在軍事議題上合作，更能在經濟議題將強交
17 「朝鮮表示將無條件參加朝核問題六方會談」，香港新聞網，2011 年 3 月 15 日，
http://www.hkcna.hk/content/2011/0315/91650.shtml，於 2012 年 5 月 10 日檢索。
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流，加深各國之間的合作，使得沒有任何一國可在東北亞安全問題上置身事外，
逐漸形成東北亞的鞏固安全機制。
中共在「六方會談」策略構想有三種：首先是積極推動「六方會談」，有利 擴大中國在東北亞影響力，顯現中共在國際社會「和平大國」、「正義大國」和「負 責任大國」的形象；其次，和平解決北韓核武問題，可以緩解或避免發生朝鮮半 島危機，若發生戰爭，對中共國家安全將造成直接威嚇；最後，可以消除美、日 兩國趁機強化美日同盟，最大限度爭取周邊安全的利益，全力推進現代化和解決 台灣問題。18 中共試圖作「六方會談」中的「誠實中間人」角色，畢竟中共認 為其並非核武危機的主要當事方，只是基於對周邊安全局勢穩定的責任，故發揮 對北韓之影響力。中共舉行「六方會談」的戰略目標不僅要實現朝鮮半島無核化，
還要建立朝鮮半島永久性和平機制和東北亞安全合作機制，中共提出未來的東北 亞和平安全機制應為多邊合作模式的安全機制，應具有幾項特徵：一是具有包容 性與開放性，二是應形成問題為導向的多邊安排，三是不應以意識形態為依歸，
四是該機制須具備可塑性，從解決北韓核武問題的成果看來，「六方會談」的確 可以成為東北亞和平安全機制的常設性機構。19
從第一輪會談開始，中共就在建立解決朝鮮半島核問題的新機制與和平解決 方面邁出重要的一步，國際輿論高度評價中共之作為，體現中共負責任的大國形 象。從此看出，中共為了達成和平解決朝鮮半島上事務的戰略目標，透過多邊手 段作為外交政策處理北韓核問題，其目的無非是為創造出雙贏局面，另外，藉由 召開「六方會談」，不只提高中共在區域及全球的外交角色，更透過加強與美、
日、韓的雙邊關係，重新建立了其在東北亞地區的安全事務角色，因此，無論最 後「六方會談」的前景為何，至少過去冷戰遺留下的東北亞地區權力結構將可能 受到轉變。20未來「六方會談」成功與否的關鍵，仍在於大國如何去制定出符合
18 魯義，「朝核問題與六方會談」，國際關係學院學報，2006 年第 1 期（2006 年），頁 17。
19 劉亮，「從朝核問題看中國參與全球性問題解決的質與量」，遼東學院學報（社會科學版），第 12 卷第 3 期（2010 年），頁 146-148。
20 Tae-Hwan Kwak & Seung-Ho Joo ed., North Korea’s Second Nuclear Crisis and Northeast Asian
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各自國家利益的戰略，卻又要同如何時兼顧朝鮮半島的核武問題，才是未來的重 點，但不可否認的是，中共的確在北韓核武問題的談判過程中，扮演各國溝通之 間不可或缺的角色。
二、中共在「六方會談」角色之評價
（一）肯定
多數觀點仍肯定中共在「六方會談」中發揮積極且正面的影響力。基於中共 於與北韓的特殊戰略關係，故中共成為各國與北韓協商對話的重要管道，且中共 在北韓核危機中表現的積極角色，再度展現其為大國的負責任態度。從 2003 年 8 月舉行第一輪「六方會談」開始，雖然過承中北韓多次宣布中止或退出參加「六 方會談」的強硬立場，但經由中共迅速展開穿梭外交，並派特使至相關國家表明 中共立場，大多可推動促成「六方會談」重新展開，並透過在會談中達成《共同 聲明》，不僅考慮北韓的安全，還兼顧國際社會關切問題，都展現中共的正面效 果。21中共在「六方會談」中的表現活躍角色，同時改變在國際社會原有被動的 角色，主動作為維持東北亞和平的和事佬，表現出負責的大國態度，並同時追求 國家利益最大化，其具體表現在幾方面: 首先，積極斡旋各方，構建會談框架；
其次提出合理建議，增強多方互信；再者，積極落實其行動。22故中共在「六方 會談」中，不只充當化解北韓核武危機的調停者，更充當各大國之間的平衡者，
並進一步充當構建國際政治新秩序的推動者，中共以「六方會談」作為契機，積 極參與國際政治，更為落實中共和平外交的意義。
綜觀而言，中共成功透過「六方會談」的多邊對話機制解決危機，並成功為 北韓和美國提供談判空間，也各自為彼此維護國家利益，維持東北亞和平與安
Security (Aldershot, Hampshire, England; Burlington, Vermont: Ashgate publisher, 2007), pp.
108-109.
21 魯義，「朝核問題與六方會談」，國際關係學院學報，2006 年第 1 期（2006 年），頁 14。
22 張雁虹、錢文華，「中國在六方會談中的作用探析」，世紀橋(哈爾濱)，總第 176 期（2009 年），
頁 35-36。
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全。中共外交的發展中，亞太地區成為彰顯中共國際地位的關鍵性地區，尤其在 國際安全方面，中共在朝核危機中的關鍵性地位，表明了中共在亞太安全問題上 發揮了重要的中介者作用。中共希望通過勸和促談的軟辦法來維持朝鮮現狀，反 動以武力來解決北韓核危機，作為第三國，中共努力扮演調解者角色，提出了和 平解決核問題的總體目標、方向和途徑，中共成功地在「六方會談」發揮東道主 的斡旋和調停作用，並獲得國際社會的廣泛認可。對於北韓核問題的介入，充分 展現出中共施展的大周邊戰略。朝鮮半島是中共大國外交與睦鄰外交的交會點，
北韓核問題的發展都牽動中共國家整體安全與現代化發展的焦點。中共與美國同 是亞太地區大國，對世界和平同時承擔重大責任。對於北韓核問題中共始終主張 維護朝鮮半島及東北亞地區和平穩定為出發點來妥善處理朝鮮半島事務，堅持朝 鮮半島和平穩定及實現半島無核化為兩大政策目標。23中共同時堅持通過和平解 決問題，不贊成任何不利半島和平的事情，在有關各方當中，中共具有橋梁作用，
並在其中穿針引線，透過各種外交管道與美國、北韓保持密切聯繫，為推動北韓 核武問題的和平解決發揮建設性作用。
（二）懷疑
部分觀點對中共在北韓核武危機的角色採取較不樂觀的態度，認為中共在北 韓核問題上只能發揮有限作用。對北韓核危機而言，中共只是穿針引線、勸和促 談的功用，只能規勸利益相關各方進行談判，但對於北韓核危機解決並非關鍵作 用。學者認為中共只能發揮有限作用的原因為：第一，中共的外交戰略限制其自 身在朝核危機中的作用，中共改革開放後，堅持獨立自主的和平外交政策，創造 國內經濟改革而必須營造外部穩定環境，因此，其不僅重視和歐美大國關係，同 時重視與周邊國家關係，重視周邊地區的和平與安全，其與中共經濟利益直接相 關。第二，中共影響北韓核武危機的手段有限，分別為政治與經濟層面，政治層
23 楊公素、張植榮，當代中國外交理論與實踐，頁 380-385。
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面上，中共與北韓為傳統的盟國，有穩固的政治軍事同盟。其次為經濟，中共是 北韓最大貿易夥伴及最大的援助國，因此，中共可對北韓採取經濟制裁。第三，
中共相信解決核危機關鍵來自美國，但美國和北韓之間的互不信任和互不讓步，
也降低中共作為協調者的功能，且若使用強制制裁，只會惡化中共與北韓的局 勢，甚至帶來戰爭，因此，中共堅持在北韓核問題上的主要目標為保持朝鮮半島 的穩定，透過和平外交談判解決。第四，從整體環境看來，朝鮮半島處於脆弱的 和平狀態，因而使得中共有所作為的能力受到限制。24
對於中共而言，促成「六方會談」有利維護東北亞和平，避免東北亞各國在 核武發展跟進，出現核武軍備競賽，而呈現多極的局面，在國際秩序上將更難維 持長期穩定。雖然「北韓核問題」中，美國與北韓才是問題主角，但解決問題不
對於中共而言，促成「六方會談」有利維護東北亞和平，避免東北亞各國在 核武發展跟進，出現核武軍備競賽，而呈現多極的局面，在國際秩序上將更難維 持長期穩定。雖然「北韓核問題」中，美國與北韓才是問題主角，但解決問題不