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多個相互聯繫而功能又不同的平台所組成的複合型多邊安全合作機制。第一，應 建立一個機制化的美國和北韓之間的談判平台，以突破美國與北韓的外交關係僵 局，中共等國可參與斡旋並提供保障和監督；第二，應將現有的「六方會談」平 台重新啟動，完成將停戰協議轉換成長久和平協議的歷史任務；第三，應建立一 個有美國、北韓、南和、中共、俄羅斯、日本六國和國際原子能機構共同參加的 半島非核化平台，此一平台可成為構建「東北亞非核區」的重要部分和初期階段；
第四，美國、北韓、南韓、中共、俄羅斯、日本和聯合國參加的北韓能源援助和 經濟重建平台。透過逐步解決北韓核危機的過程中，形成一個東北亞所有國家都 能參與，以討論各國的安全問題、保持地區和平與穩定、建立信任措施、促進地 區經濟發展為主要任務，具有一定約束力，能夠處理一些突發危機，並能緩和地 區緊張局勢的綜合型多邊安全合作平台。在這些任務下，新的東北亞地區多邊安 全合作機制的建立，應該必須要依據下列原則：第一，保證以朝鮮半島為中心的 原則；第二，半島統一、南北韓自主的原則；第三，大國應承擔主要責任的原則；
第四，國際社會參與保障和監督的原則。23透過上述原則的配合下，東北亞地區 才能逐漸發展出完整與穩定的國際關係。
第二節 中共推行東北亞多邊安全對話機制之立場
中共積極參與各種地區多邊對話，促進地區多邊建立信任措施的發展。1994 年 7 月，當時的中共外長錢其琛在東協區域論壇外長會議上主張，地區安全合作 應以增進相互了解和信任為目的，促進多邊形式的雙邊或多邊安全對話和協商。
242002 年 7 月中共在東協區域論壇的外長會議提交的文件中，強調通過對話增進 信任，通過合作促進安全，並透過政府和民間討論安全問題的重要管道，增進各 國家相互了解信任，以求地區和平與穩定。25從上述行動看來，中共未來仍將堅
23 孟慶義、趙文靜、劉會清，朝鮮半島：問題與出路，頁 239-240。
24 中華人民共和國外交部政策研究室編，中國外交（上海：世界知識出版社，1996 年），頁 658。
25 閻學通、金德湘，東亞和平與安全，頁 394。
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持地區安全合作政策的制定方針，並推動東亞或東北亞地區的多邊安全合作機制 的發展。中共的對外戰略重視全面性和發展多邊外交，其並不僅僅依賴美國，而 是全面出擊，與歐盟、俄羅斯、日本、東協等同時建立全面性的外交格局，並強 調以發展多邊外交為主。26然而，在美國的政策干涉下可能使得中日對抗加劇，
並間接控制中共和日本皆難以成功發揮在東北亞地區整合和地區安全構建的領 導者角色。
一、中共東北亞區域戰略之考量因素
（一）地緣戰略決定東北亞是影響中共安全的戰略方向
從穩定周邊環境穩定的觀點出發，東北亞無疑是最受到中共關注的地區。隨 著冷戰的結束，東北亞地區多極化進程的加快，地區安全型式的相對穩定，以及 中、俄邊界問題得到部分解決，東北亞地區出現了有利中共的安全環境。但由於 東北亞地區仍是中、美、日、俄國家利益的交會點，如何在地區框架內處理和發 展與各國的關係成為中共外交的重要課題，尤其若考慮將來朝鮮半島的統一後，
如何重新塑造中共在東北亞地區的外交形象、處理和發展與地區內各國的雙邊關 係、確保中共的戰略利益不受損害，成為中共在東北亞區域戰略的重要外交課題。
（二）安全上維護區域穩定與和平，經濟上推動區域合作與發展
基於東北亞國家國情複雜，存在社會主義和資本主義、統一和分裂的多種矛 盾，加上國家利益的衝突，地區的衝突不斷。其中，東北亞地區戰略局勢重要變 化的之一，即是經濟因素在地區國際關係中的地位和作用逐漸上升，面對各國以 國家利益為最高準則的原則下，強調國家經濟利益，然而經濟上的緊密結合是促 進地區和平的重要因素。90 年代後，中共的經濟利益日漸重要，為維護地區持 久和平，並為中共現代化建設創造一個良好的和平環境，中共推動與各國的經濟
26 潘忠岐，「東亞地區安全的構建：兼論歐洲地區主義經驗的適用與不適用」，潘忠岐編，多邊 治理與國際秩序，頁 134-137。
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合作，持續穩定發展與各國的經濟關係，從而推動政治關係的良性發展。由此可 見，在安全上尋求地區穩定與和平，在經濟上推動區域合作與發展，是中共在東 北亞區域戰略的兩項基本目標。
（三）堅持在和平共處五原則的基礎發展與各國的睦鄰友好關係
90 年代後，中共堅決奉行在和平共處五原則基礎上的獨立自主的和平外交 政策。中共作為東北亞地區內的舉足輕重的戰略力量，對區域事務更是有巨大影 響力，解決該區的問題更是中共的重要作用與任務。尤其在中韓建交後，中共在 解決朝鮮半島問題的地位和作用更趨於明顯。在此問題上，中共同樣以和平共處 五原則為基礎，為保持和發展與朝鮮半島雙方的睦鄰友好關係，為維護半島和平 與穩定持續努力。如同先前篇章所提及，中共更是將緩和朝鮮半島的緊張局勢、
維護半島和平與穩定作為對朝鮮半島的基本外交政策。27因此，中共支持並參與 了美、韓所發起的四方會談，同時也為建立朝鮮半島的永久性和平機制發揮積極 和建設性的作用。
目前看來，中共在東亞地區秩序轉型中將發揮越來越大的作用，其原因有 三：首先，從歷史上看，中共在東亞的中心地位是無庸置疑的；再者，當前東亞 秩序轉型過程中，中共為最關鍵的因素，且逐漸成為主導性的因素；最後，從中 共自身考量，中共的和平發展戰略的外部影響最直接的就是在東亞地區，故中共 也發展出相應的東亞區域戰略。中共在東亞合作的地位和作用可從幾方面概括：
一是中共作為東亞地區的地緣中心，故其在區域合作上有其特殊的樞紐作用；二 是中共積極推動東亞合作，並通過雙邊與多邊途徑相互結合的手段，從其積極參 與多邊組織來擴大在區域地位即可得知。28總體而言，從內部因素看之，中共將 多邊安全機制視為爭取國家利益的新場所，從外部因素看之，中共將多邊機制視
27 朱聽昌主編，中國周邊安全環境與安全戰略，頁 195-198。
28 唐彥林，東亞秩序變遷中的中國角色轉換（北京：北京師範大學出版社，2011 年），頁 145-146。
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為對其他國家施壓和避免他國對其施壓的雙重手段，29因故，無論在何種條件 下，中共站在國家利益的角度上，都會視推動多邊安全機制為未來的政策趨勢與 重要方向。
二、中共推動東北亞多邊安全機制之立場
隨著東北亞地區安全的複雜化、多元化，各國政府皆有必要建立適應冷戰後 地區形勢變化的安全機制，以保證地區政治穩定和經濟發展相互促進良性循環局 面。尤其在冷戰結束後，地區安全形勢發生重大變化時，建立新的安全機制成為 地區發展的必然需求，其符合國家利益，同時得到大國不同程度的支持，而地區 安全機制也逐漸從安全對話的發展過程中，逐漸得到完善。亞太地區多邊安全對 話和合作興起，然而，多邊安全機制的建立，須先確立各國共同遵守原則以便多 邊安全對話順利發展。其中有幾點需要遵循：第一，尊重亞太地區的多樣性；第 二，把和平共處五原則作為建立多邊安全機制、處理國與國關係的準則。第三，
採取協商一致的原則，防止冷戰思維的影響。中共積極參與東北亞安全機制的建 立，基於東北亞是對中共國家利益至關重要的地區，故維護此區的安全、穩定與 繁榮對中共周邊安全意義十分重大，然而，東北亞地區至今仍無一個集體安全機 制，故建立一種次區域的合作機制有其必要。
近年來，東北亞安全機制的初步形態逐漸成形，中共多次在召開的地區性會 議上，皆明確表示支持在東北亞建立多邊安全機制，認為在 1994 年 7 月的東協 區域論壇首屆會議上提到亞太安全機制的原則和措施，同樣適用於東北亞。中共 透過參與多邊安全對話，尋找與各國降低緊張和建立互信的方法，展現中共在東 北亞地區拓展安全合作的決心。30中共主張就安全機制問題進行磋商，並積極參
29 Seiichiro Takagi, “The Chinese Approach to Regional Security Institutionalism,” in Martina Timmermann and Jitsuo Tsuchiyama ed., Institutionalizing Northeast Asia: Regional Steps towards Global Governance (Tokyo, Japan; New York: United Nations University Press, 2008), pp.
180--181.
30 朱聽昌主編，中國周邊安全環境與安全戰略，頁 498-507。
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加東北亞地區的多邊安全對話，建立新安全觀是中共關於地區安全合作構想的基 礎。在多邊安全對話上，中共倡導新安全觀，認為安全應該是相互同等安全，通 過建立相互信任和對話合作謀求安全；安全合作不應干涉它國，不針對第三國；
軍事力量不得威脅或損害他國的安全與穩定；實行和堅持防禦性國防政策；在雙 邊基礎上，在邊境和爭議地區採取適時的信任措施；軍事力量友好等。中共認為 認清冷戰後的東北亞戰略形勢的變化對維護其在東北亞地區重要戰略利益以及 對全面發展與地區各國的關係和參與地區事務、確保國家安全和爭取穩定的周邊 環境有相當大的助益。中共相信一個對話而非對抗的地區安全框架，將是亞太安 全的重要保障，故在新安全觀的基礎上，提出了關於地區安全合作的基本原則。
軍事力量不得威脅或損害他國的安全與穩定；實行和堅持防禦性國防政策；在雙 邊基礎上，在邊境和爭議地區採取適時的信任措施；軍事力量友好等。中共認為 認清冷戰後的東北亞戰略形勢的變化對維護其在東北亞地區重要戰略利益以及 對全面發展與地區各國的關係和參與地區事務、確保國家安全和爭取穩定的周邊 環境有相當大的助益。中共相信一個對話而非對抗的地區安全框架，將是亞太安 全的重要保障，故在新安全觀的基礎上，提出了關於地區安全合作的基本原則。