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出現負面影響，但是其影響性究竟會持續多久？13目前，北韓核武問題對各國而 言仍是一件難以解決的問題，朝鮮半島的不穩定並非只來自於其戰略思維，還有 許多外在及內的問題，故對於解決北韓核問題的方法仍須透過各國以合作的方式 來共同處理面對，因此，基於共同安全的共識下，各國也發展出各自的外交戰略。
第二節 中共對朝鮮半島之外交戰略
中共作為亞太地區的發展中大國，發展機遇來自亞太的發展，中共的安全利 益與亞太地區的安全利益息息相關，故中共周邊外交戰略便是要穩定環境。外交 上以創造和平與穩定的國際環境作為中共外交的主要任務，和平的周邊戰略即是 中共外交戰略重要的一環。在此戰略指導下，中共領導人皆逐步調整周邊外交思 維，從鄧小平時期、江澤民時期到胡錦濤政府的外交政策中，各時期的周邊外交 戰略都是尋求進一步的改善與周邊國家的友好合作關係。
中共企圖在朝鮮半島事務中扮演區域平衡者的角色，一方面加強與南韓的地 緣經濟，另一方面基於地緣政治考量又與北韓維持政治支持。14中共的朝鮮半島 政策著眼於三方面：（1）維護朝鮮半島的和平與穩定；（2）在南北和平統一的過 程中，發揮建設性作用；（3）同時與南北韓發展密切關係。152003 年在中共的努 力下，正式舉行「六方會談」，此舉建立有效解決朝鮮半島核問題的新機制，並 在對話與和平上跨出重大一步，並成功體現中共負責任的大國形象。16
一、中共對朝鮮半島外交戰略之背景
中共為發展國內經濟發展和追求現代化成為中共的首要戰略目標，中共因此 必須創造出一套周邊外交戰略來實現穩定的周邊環境，進而達成其戰略的大目
13 崔志鷹，「朝鮮試射導彈後的東北亞局勢分析」，上海社會科學院世界經濟與政治研究院編，
多邊機制與中國的定位（北京：時事出版社，2007 年），頁 168-171
14 邱坤玄，「中共與朝鮮半島危機」，韓國學報，第 14 期（1996 年），頁 241。
15 于美華，「朝鮮半島形式與中國政策分析」，現代國際關係，1996 年第 10 期（1996 年)，頁 37。
16 顏聲毅，當代中國外交，第二版，頁 310-312。
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標。17故中共的周邊外交戰略因應了地緣政治和全球化的發展趨勢，其次，中共 確立和強化周邊外交戰略，並強調借助周邊多邊主義舞台來實施共同行動。再 次，周邊外交同時還須強調合作主義，強調與周邊國家合作，透過建立穩定的合 作關係，實現中共發展與周邊發展的共贏局面。最後，中共周邊外交要貫徹制度 主義精神，結合多邊主義和區域主義的發展就是要積極構建區域多邊合作制度，
地區多邊主義被認為是中共與地區國家共同因應中共崛起的關鍵之一，同時也是 中共塑造國際政治的最好方法。18
為實現周邊外交戰略，朝鮮半島從各種因素及層面看來，都是中共外交戰略 上不可忽視的一環。朝鮮半島關係到中共的國家利益和安全環境，故其主張朝鮮 半島維持和平與穩定的局面，其考量因素有以下幾點：一是朝鮮半島的和平穩定 有利中共進行社會主義現代化建設；二是同時發展與南韓與北韓的經濟合作，有 助於促進中共的經濟發展；三是在朝鮮半島上的有所作為，有利於反對大國在此 區推行的擴張主義和霸權主義，維護東北亞地區的穩定。而朝鮮半島的局勢穩定 與否，將決定中共的周邊環境的安全，因此，朝鮮半島的和平與穩定，將有利於 實現中共的戰略目標。以下將就幾項因素來分析中共對朝鮮半島的外交戰略。
在東北亞地緣政治的核心就是朝鮮半島，由於其重要的戰略地位，朝鮮半島 成為數十年來大國相互競逐的重要焦點，甚至冷戰結束後，朝鮮半島仍維持冷戰 格局，並在大國勢力的介入後更趨複雜化。此區大國的戰略利益仍是影響朝鮮半 島的安全型式的決定性因素。對朝鮮半島而言，地理位置奠定了戰略價值的重要 性，同時周邊大國對此區的爭奪又進一步提升了戰略價值的重要性，而若從地緣 價值取向因素來看朝鮮半島問題，主要表現在幾方面：（1）大國爭奪戰略生存空 間的冷戰因素。儘管隨著冷戰結束，但朝鮮半島問題卻為獲得解決，南北韓的冷 戰意識、冷戰態勢也未獲得改善，南北分治、軍事對峙的局面依然存在；（2）意
17 許志嘉，「中國新睦鄰政策：戰略意涵與作為」，遠景基金會季刊，第 8 卷第 3 期（2007 年），
頁 51-59。
18 門洪華，「國際機制與中國的戰略選擇」，中國社會科學，2001 年第 2 期，頁 185-187。
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識形態因素；（3）大國因素和國家安全戰略的要素。東北亞結構中，朝鮮半島是 大國力量和利益的交會點，故成為東北亞安全結構的重心。而中、美、日、俄等 大國在半島上形成的利益結構和力量結構，也成為多年來半島戰略關係的基本格 局，而目前朝鮮半島上的大國關係和戰略結構尚未成型，仍處在調整的階段。19 就地緣政治觀點看之，朝鮮半島為中共邊境安全的緩衝地帶和經濟發展的支援地 帶。20故朝鮮半島對中共而言，北韓對其安全利益極為明顯，而南韓又為中共經 濟發展重要的合作夥伴，而中共在解決北韓核武問題上發揮更為重要地位。
二、中共對南、北韓之外交戰略
中共和朝鮮半島友好往來有長久的歷史。然而，中共介入朝鮮半島的國家利 益出發點考量則是基於過去歷史及道義利益、東亞地區穩定、中共發展穩定周邊 環境的需要，以及中共企圖作為負責朝鮮半島無核化的大國體現，朝鮮半島作為 中國大陸最鄰近地區，基於地緣政治及地緣經濟之出發點，中共對於朝鮮半島的 形勢發展，備加關切，且中共參與朝鮮半島事務突出更成為其特色，因此，中共 更是積極在北韓核危機有所作為。21中共奉行獨立自主的外交政策後，不結盟的 態度使其從第三方的角色介入屬於朝美雙方的問題，而中共在朝鮮半島政策上有 所轉變，其動機來自於冷戰後其國家戰略目標的確立，因為一旦朝鮮半島的緊張 和危機升高，將不符合中共的長遠利益，故若想追求現代化發展，中共勢必要追 求周邊安全環境之穩定。最後，在國家現代化發展的目標上，中共與南韓的經濟 關係仍會持續加強，只是中共仍須考量未來可能引發之問題，例如在兩韓政策的 交叉承認問題、中共對於抑制北韓核武問題壓力等，都成為未來必須解決之難題。
19 孟慶義、趙文靜、劉會清，朝鮮半島：問題與出路，頁 49-54。
20 中華歐亞基金會編，地緣政治與中共外交戰略（臺北：大屯出版社，2006 年），頁 70-73。
21 黃宇藍，「朝核問題六方會談中的中國國家利益」，學術論壇，2007 年第 2 期（2007 年），頁 61-62。
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（一）中共的南韓外交政策
最初，中共嚴守政經分離的政策來發展對南韓的關係。但中韓關係的重大突 破是在 1992 年 8 月雙方建立外交關係。隨著南韓與北韓的關係較為緩和，中共 認為與南韓關係正常化後，將能協助北韓推動兩韓對話，改善南北韓關係。綜觀 中共展開與南韓交往的考量，有以下幾點：（1）以經濟導向的外交政策；（2）與 南韓建交可提升中共對兩韓的影響力；（3）當時中共在對外關係上打擊中華民 國；（4）中共擴展與南韓的經濟關係，可間接刺激台灣向中國大陸投資；（5）中 共與南韓合作，加強日本與南韓的競爭，藉此中共可獲取更好的貿易條件。
冷戰後，中共對南韓政策已不再以意識型態為首要考量，而是著重於整體國 家利益。在政經分離的政策導向下，經濟關係成為中、韓關係的重要基礎，無論 在廣度或深度、數量或質量上的經濟合作都達到相當高的水平。中共和南韓的基 礎牢固，且雙方不存在根本的利害關係。一方面，就經濟層面而言，中共願意與 南韓展開經濟來往，並與南韓關係正常化，無非是考量的其後帶來的經濟利益遠 高於政治代價，因此對中共而言，中共必須掌握此經濟契機進行經濟合作，擴大 中共國家實力。另一方面，對中共的安全面而言，雙方都面臨維護和平、促進發 展、實現國家統一的重大任務，在地緣政治和地區安全方面皆存在共同利益。兩 國建立完善的政治、安全對話機制，皆致力於發展睦鄰友好關係。中、韓雙方領 導人在政治互信上不斷加深，各領域交流與合作持續擴大，在地區和國際事務的 協調與配合更是日益緊密。22維持周邊環境的和平穩定是中共外交政策的首要任 務，因而主動成為南北韓對話的調停者，發揮在朝鮮半島的影響力，並推動南北 對話的進行。23如此一來，中共不僅可確保朝鮮半島的和平穩定，又在調節南北 韓衝突的過程中擔任舉足輕重的角色，邁向東北亞區域的強權。
22 顏聲毅，當代中國外交，第二版，頁 316。
23 傅國良、曹炳陽，懷柔的中國？中共對外關係，頁 104-107。
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（二）中共的北韓外交政策
冷戰結束後，中共與北韓的傳統友好關係進入新階段。中共除了與北韓有昔 日兩國的血盟關係外，基於維持區域穩定仍與北韓進行往來，一旦北韓面臨的經 濟困難提供能力所及的援助，並明確反對美國對北韓的制裁和武力威脅，希望兩 方恢復對話，認為朝鮮半島局勢的緩和符合各方的利益。中共主張透過對話和平 解決核武問題，反對對於北韓給予經濟制裁和軍事威嚇，同樣也是基於自身國家
冷戰結束後，中共與北韓的傳統友好關係進入新階段。中共除了與北韓有昔 日兩國的血盟關係外，基於維持區域穩定仍與北韓進行往來，一旦北韓面臨的經 濟困難提供能力所及的援助，並明確反對美國對北韓的制裁和武力威脅，希望兩 方恢復對話，認為朝鮮半島局勢的緩和符合各方的利益。中共主張透過對話和平 解決核武問題，反對對於北韓給予經濟制裁和軍事威嚇，同樣也是基於自身國家