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第肆章 中共推動「六方會談」之角色與功能
中共支持朝鮮半島無核化，希望有關各方通過談判協商解決北韓的核武問 題，以維護朝鮮半島的和平穩定。中共一直試圖在美國和北韓之間作勸和促談的 工作，主張以對話和磋商而非經濟制裁或軍事打擊的方式，和平解決北韓核武問 題。此背景之下，中共主導解決「北韓核武危機」方面，積極推動「六方會談」
的召開，並利用多邊安全協商機制作為外交手段努力，以表示其為負責任的大 國。1中共作為協商北韓問題的調停者角色，不但是基於核武議題嚴重關係到中 共在國際社會中的國家信譽，還有現實的國家利益問題，因此，才決定召開由美 國、北韓，南韓、俄羅斯、中共、日本所共同參與的「六方會談」。
中共倡導的「六方會談」機制有下列特色：第一，以多邊主義舞台，鼓勵東 北亞各利益有關方積極參與和平對話；第二，以和平協商為基礎，反對訴諸武力 或以武力威脅；第三，以求同存異為準則，主張循序漸進、分步解決；第四，坦 誠對話，反對秘密外交或集團鬥爭；第五，以談判代表不定期會晤為機制，創造 朝鮮半島無核化條件；第六，在尊重它國主權與領土完整的基礎上，積極參與地 區和平框架建設；第七，以相互讓步為前提，呼籲美國和北韓雙方建立互信；第 八，以共同利益為出發點。2
第一節 「六方會談」之背景及過程
一、 「六方會談」召開之背景
在北韓核武危機之下，周邊國家為維持東北亞的和平以及各自國家利益考 量，因而試圖創造安全機制來維持東北亞安全，然而，在 2002 年北韓重新啟動 寧邊核子反應爐後，美國以違反先前簽署的「框架協議」為由，因而停止對北韓
1 王韋婷，「東北亞地區多邊對話機制之研究」，政大外交所碩士論文（2005 年），頁 61-68。
2 朱威烈，「中國熱點外交的機制與經驗：以多邊主義外交機制為視角」，國際觀察，2009 年第 1 期（2009 年），頁 4。
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的經濟援助。在當時雙邊緊張之情況下，為穩定地區的局勢穩定，並且為了防止 美國與北韓的矛盾加深，在中共的斡旋下，首先在 2003 年 4 月，美國、北韓和 中共的代表在北京舉行了「三方會談」，希望透過和平手段解決北韓核武問題。
會議期間，北韓提出了「一攬子解決方案」，並希望與美國直接會談解決核問題，
但雙方卻無法達成共識。會談後，北韓指責美國不斷重覆北韓必須放棄核武器的 立場，卻迴避本質性問題，認為和平解決核問題的當務之急是美國應該以實際行 動來改變對北韓的敵視政策，並強調一旦聯合國決定對北韓制裁即為宣戰，北韓 將採取自衛政策。而後，美國隨即制定海上封鎖計畫，並截斷北韓海外資金來源。
4 月 30 日，美國務院發表《2002 年國際恐怖主義類型報告》，將北韓列為支持恐 怖主義的國家名單。5 月 10 日，美國國會參議院通過 2004 年國防預算和廢除小 型核武器研發禁止法案。雙方矛盾加深，核危機一觸即發。3
二、 「六方會談」之發展歷程
（一）第一輪
中共主導的「六方會談」主要的內容便是針對北韓核武問題。在中共等國的 共同努力下，2003 年 8 月 27-29 日在北京舉行由美國、北韓、南韓、中共、日本、
俄羅斯之「六方會談」。多邊接觸揭開北韓核武問題的序幕，北韓一開始重申希 望美方積極回應解決核武問題。會議期間，北韓提出「四階段一攬子解決方案」：
第一階段，恢復向北韓提供重油，北韓宣布停止核開發；第二階段，美國與北韓 簽署互不侵犯條約，並要美國賠償電力損失，北韓在凍結核設施和核物質的同 時，接受核查；第三階段，美日與北韓建立外交關係，北韓同時解決導彈問題；
第四階段，援建的輕水反應爐完工時，北韓會拆除核設施。北韓並且提出同步行 動原則，希望美國盡快解決核問題。
會後各方達成了六點共識：第一，各方都願致力於通過對話和平解決核問
3 孟慶義、趙文靜、劉會清，朝鮮半島：問題與出路，頁 232。
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題，維護半島的和平與穩定；第二，各方都主張半島應無核化，同時也認識到須 要考慮和解決北韓在安全等方面提出的關切；第三，各方原則上贊同按照分階 段、同步或並行實施的方式，探討並確定公正、合理的整體計畫；第四，各方同 意在和談進程中，不採取可能會使局勢升溫或激化的言行；第五，各方都主張保 持對話、建立信任、減少分歧、擴大共識；第六，各方同意繼續「六方會談」的 進程，並盡快通過外交管道確定下一輪會談的時間和地點。第一輪「六方會談」
結束後，中共為實現第二輪會談的早日舉行，積極展開外交行動，與北韓、美國 等國進行多次協商，為第二輪會談的召開成功鋪路。
（二）第二輪
2004 年 2 月 25-28 日，第二輪的「六方會談」正式在北京召開。各國希望 此次會議能在和平中進行協商解決核武問題，與會各國皆表達出希望核問題能和 平落幕，而北韓則強烈抨擊將核武問題與經濟援助掛勾，但仍釋出善意表達願意 全面停止核活。會議結束後，發表了自啟動和談進程以來的第一份書面文件《第 二輪六方會談主席聲明》，這份聲明的內容如下：六方在努力實現半島無核化、
採取協調一致的步驟解決核問題及其他關切、2004 年 6 月底前在北京舉行第三 輪會談、成立工作組等問題取得一致。
相較於第一輪的協商內容，第二輪討論的過程表現更加深入和務實，並取得 實質進展。包括啟動了實質問題的討論，代表著會談正在向前邁進；各方保持冷 靜和建設性的態度，代表會談正在走向成熟；會談的方式更加公開和靈活，代表 各方對會談的信心正在增強。雖然已有實質性問題的討論，但基於各方立場仍存 在很大的差距，因為在各方涉及更關鍵的有效放棄核武器的定義和範圍以及核凍 結的範圍和核查等問題的分歧、對立仍未消除，故也成為下一輪會談所要面對的 現實。
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（三）第三輪
第二輪的會談結束後，中共與其他五方繼續努力，促使第三輪「六方會談」
在 2004 年 6 月 23-26 日在北京舉行。第三輪「六方會談」目標是朝鮮半島邁向 無核化，此次會談有重要的具體進展，美方態度開始軟化並認為更具有建設性，
日本、南韓則期待下次的會談，在此次會談中的聲明則指出目標將朝向無核化，
各方也擁有共識。第三輪會談的成果表現在五方面：第一，各方皆提出解決問題 的方案。北韓表示願意以透明方式放棄核武計畫，強調核凍結是棄核的第一階 段，並願意接受核查。美國則重申不對北韓有敵對政策，並且首次提出解決核問 題的全面方案。南韓也首次提出放棄核武第一階段的具體實施方案。日本首次表 示在一定條件下對北韓實施核凍結換取經濟援助。中共和俄羅斯都為推進和談發 展、解決面臨的觀點，提出重要的設想和建議。從上述提出的方案和想法中，顯 示了各方積極推動和談進程的政治意願；第二，各方就棄核的第一階段達成共 識，各方均認同實施核凍結並採取相應措施是棄核的第一階段。各方同意授權工 作組盡快舉行會談，並針對核凍結的範圍、期限和核查以及採取的措施等問題進 行具體的討論；第三，各方同意以循序漸進的方式，按照口頭對口頭、行動對行 動的原則尋求核問題的和平解決；第四，各方審議通過工作組的概念文建，確定 工作組的職責和運作方式；第五，各方原則確定將於 2004 年 9 月底召開第四輪 會談，並發表第二份《主席聲明》。
與第二輪會談相比，第三輪「六方會談」取得更多的成果和進展。雖然，此 輪會談涉及更多的實質性問題，但各方美國和北韓之間的立場對立和關鍵分歧也 表現更加明顯。整體而言，第三輪會談的進展並未從根本上消除美國與北韓雙方 的對立。尤其在第三輪後，由於受到美國總統大選和南韓的核試驗等因素影響，
出現的不利於第四輪會談如期舉行的因素。美國大選的直接影響在於，在大選投 票之前，美國一直沒有停止對北韓表明強硬的態度，故北韓在此背景下，於 2004 年 10 月 22 日對外發表北韓參加新一輪「六方會談」的三項條件：一是美國放棄
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對北韓的敵視政策；二是做好參與凍結換補償的準備；三是新一輪的「六方會談」
須先討論南韓的核問題。當然，北韓上述的發言受到美國的拒絕，加上小布希再 度當選美國總統。在面對上述艱難的局勢下，北韓又在 2005 年 2 月 10 日發表聲 明，首次公開宣布北韓已經擁有核武器，並揚言將無限期中止參加會談，這又使 第四輪的「六方會談」召開的可能性雪上加霜。直到 2005 年 5 月，美國和北韓 的雙邊接觸重新啟動，並且在歷經多方協商下，最後終於在同年 7 月 29 日，北 韓國營媒體對外宣布，北韓同意重返「六方會談」 。
（四）第四輪
2005 年 7 月 26 日到 8 月 7 日和 9 月 13-19 日，中共等六國在北京召開第四 輪「六方會談」。與會六國從朝鮮半島和東北亞地區的和平與穩定作為出發點，
基於相互尊重、平等協商的精神，在前三輪的「六方會談」的基礎上進行會談，
並於 9 月 19 日通過《第四輪六方會談共同聲明》，達成以下六點共識：
一、六方一致重申，以和平方式可核查地實現朝鮮半島無核化是「六方會談」
的目標。北韓承諾早日重返《禁止核武擴散條約》，並回到國際原子能機構保障 監督。美國確認，美國在朝鮮半島上沒有核武器，無意以核武器或常規武器攻擊
的目標。北韓承諾早日重返《禁止核武擴散條約》，並回到國際原子能機構保障 監督。美國確認，美國在朝鮮半島上沒有核武器，無意以核武器或常規武器攻擊