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後，無論是多邊外交或區域戰略上，積極參與國際安全機制仍會是中共未來持續 進行的任務，並且透過積極參與國際機制的過程中，從中獲取更大得國家利益。
第四節 小結
回顧過去的國際環境和多邊安全機制一開始對中共並不具優勢。現有的國際 安全機制發展乃主要依循西方國家過去以來所建立的模式和規範，因此，中共必 須努力在既存的國際多邊框架下尋找出路，以求影響國際多邊機制的制定與決 策。時至今日，中共透過積極參與國際多邊機制，將進一步擴大在國際地位的影 響力，成為影響國際多邊機制的要角，進而塑造出有利於中共參與國際多邊安全 機制的國際環境。即使中共現在參與的國際多邊機制多為西方國家所創建，且規 範、規則是由原先創立的西方強國所制定主導，但隨著中共在國際地位的影響力 擴大，中共便開始面臨如何因應現有的國際多邊機制。在強調多邊主義的背景 下，中共以此作為實現外交戰略上的重要手段，另外，透過配合周邊安全戰略的 實踐，中共近強調地區性的多邊安全機制的重要性，並在積極參與國際機制之 餘，主動邁向創建多邊機制之途。尤其是在國際安全機制方面，就中共所創制的
「上海合作組織」而言，此舉代表中共企圖藉由與其他國家加強安全、軍事等合 作，以提升其在亞洲地區的影響力。另外，若以「新安全觀」觀點看之，中共企 圖在亞洲建立區域之間的政治和安全關係，並強調以合作和對話來解決國家之間 的衝突，因此，中共對多邊安全機制必須採取積極前瞻的態度。
中共對參與國際機制的態度從高度懷疑、逐漸接受再到積極倡導的轉變，都 顯示中共對於多邊外交理念的提升，並且以此作為解決國際爭端的重要手段。中 共透過擴展多邊外交，加入國際組織和參與國際機制，更融洽的進入了國際體 系，進而獲得必要的市場、資金和技術，不只使得中共經濟和社會高度發展，與 世界緊密的連結，另一方面，中共藉由融入國際社會，在國際組織和國際機制中 發表自己的意見，發揮了重要的建設性作用，改善了國際形象，更提高中共在國
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際地位的角色。57雖然透過多邊外交的實踐，中共從中獲取許多國家利益，並創 造出更正面的國家形象，但隨之而來的是由於多邊外交具有的多邊性、平等性等 特色，可能出現效率、國家主權執行、穩定性和搭便車等問題。但是多邊外交的 價值對中共而言仍無庸置疑，中共不斷從學習、適應和調整參與國際機制的過程 中表現出多邊外交對其的重要性，並藉由與周邊國家之間達成正式與非正式的多 邊制度安排，再度作為中共對多邊主義的理論實踐。
未來中共在明確的戰略目標下，對於國際多邊機制的參與仍持續。在全球化 的潮流下，中共未來的戰略仍有幾項明確的方向。首先，與美國和平共處，並與 主要大國發展和諧關係；第二，非傳統安全的合作擴大；第三，持續參與多邊機 制。尤其安全機制，如參於核不擴散機制，融入國際體系，改善國際社會對中共 的誤解，或取制定規則的權力，發揮積極和建設性的作用；第四，以地緣戰略擴 大優勢；第五，亞太仍是首要戰略考量，但在不同層次上，無論是在全球、亞太 或周邊地區都發展出一套相互配合的安全戰略，並為其國家利益服務，達成其國 家戰略目標。
總體而言，對中共參與國際機制的動機而言，無非是為了配合其快速崛起的 經濟實力，而必須調整的外交安全戰略，事實也證明了中共的確在國際體系中開 始展現其大國的價值和國家形象。另外，就區域和全球安全合作的觀點，中共成 功的突破西方強權主導的體系，不只是快速融入其中，甚至在國際體系中擔任積 極建設的要角，使得中共在國際安全的體系中，確定其在安全合作領域的重要 性。最後，複雜的全球化潮流下，帶來更多複雜的安全困境，故為避免未來面對 任何的國際爭端或衝突，都必須相信合作優於對抗的觀念，透過深化地區安全合 作，才能共同解決區域威脅及爭端。
57 張清敏，「冷戰後中國參與多邊外交的特點分析」，國際論壇，第 8 卷第 2 期（2006 年），頁 58-60。
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第參章 北韓核武危機與中共的多邊外交戰略
冷戰後，國際關係的性質發生了一些重要變化，其中，國際體系結構正在發 生變化，而近年來，中共的迅速發展就成為典型的例子，故在建立國際秩序方面，
出現了單邊主義和多邊主義的競爭。20 世紀以來，多邊主義是全球化時代外交 新思維的一個重要內容，也是一種國際互動方式，是國際體系層面的一種制度框 架。然而，多邊主義強調的並不只是從一個國家的對外戰略，而是從整體角度強 調多邊制度結構，並且考慮國家之間的互動方式。1基於多邊外交的考量下，中 共在面臨北韓核武危機時，也發展出其特有的戰略，並在危機處過程中扮演重要 角色。對中共的外交戰略而言，其如何在複雜的各國國家利益關係下，取得戰略 與利益的平衡將是其重要的難題，而如何和平解決懸掛已久的朝鮮半島核問題及 統一問題，也成為其外交戰略的重要關切。
第一節 北韓核武危機發展及其外交戰略
一、北韓的核武危機
自 1992 年起，北韓即開始接受國際原子能機構的不定期檢查，但雙方合作 並不順利。1993 年 2 月，國際原子能機構作出對於其核設施進行強制性特別檢 查的決議，同時美國與南韓恢復「協作精神」的聯合軍事演習。北韓因不滿美國 及原子能機構的態度，故在 1993 年 3 月 12 日宣布退出於 1985 年加入的《禁止 核武擴散條約》。1994 年 6 月，美、日、韓三國達成對北韓制裁的共識，國際原 子能機構也決定制裁北韓，而後美國與北韓在紐約舉行第一次正式會談。雙方在 會談後發表的聯合聲明中保證不使用包括核武器在內的武力和以武力相威脅，保 證朝鮮半島的無核化、和平與安全，互相尊重主權，互不干涉內政，支援朝鮮半 島和平統一，故北韓宣佈暫不退出《禁止核武擴散條約》。同年 7 月，美國與北
1 趙可金，「從舊多邊主義到新多邊主義：對國際制度變遷的一項理論思考」，潘忠岐編，多邊治 理與國際秩序（上海：上海人民出版社，2006 年），頁 48。
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韓在日內瓦舉行第二次正式會談，北韓表示將儘快與國際原子能機構進行對話，
美方則表示將幫助北韓改造核反應爐。1994 年底，美國與北韓在日內瓦舉行第 三次正式會談。雙方在聯合聲明中指出，北韓願意用輕水反應堆替代石墨減速反 應堆，而美國承諾向北韓提供一座輕水反應堆，並給予北韓提供替代能源。美國 與北韓經過多方斡旋，美國與北韓雙方於 1994 年 10 月 21 日在日內瓦簽署《框 架協議》（The Geneva Agreed Framework）。2根據協議內容，北韓同意凍結其核 計劃，美國將負責在大約 10 年時間內為北韓建造一座 2000 兆瓦或兩座 1000 兆 瓦的輕水反應堆；在輕水反應堆建成前，美國將同其他國家一起向北韓提供 50 噸重油，作為能源補償；美國與北韓同意在各自首都為對方設聯絡辦公室，並將 雙邊關係升級為大使級外交關係；美國向北韓作出正式保證，不對北韓使用核武 器；北韓承諾將採取措施，實現朝鮮半島的無核化；北韓表示將不退出《禁止核 武擴散條約》。第一次核武危機也暫時獲得解決。
到了 2002 年 10 月，北韓代表與美國特使在會談時公開表示有核計畫，北韓 核武危機再次爆發。2002 年 12 月，美國以北韓違反《框架協議》為由，宣布中 止向北韓提供重油，北韓同時宣布重新啟動寧邊核反應堆，驅逐國際原子能機構 的監督人員。2003 年 1 月，北韓常駐聯合國代表公開宣佈，北韓退出《禁止核 武擴散條約》。3同時對外闡明其立場：一是美進行核威嚇，北韓不得不重新啟動 核設施，但北韓無核研製計畫；二是核問題是美國與北韓的問題，國際社會的任 何制裁都將被視為宣戰；三是美國繼續進行核威嚇，為維護本國利益，北韓將保 留採取任何手段的權利；四是在美國違背與北韓約定的情況下，北韓將不再遵守 有關暫停導彈試射的承諾。4在北韓宣布退出《禁止核武擴散條約》後，美國立 即譴責其是對國際不擴散核武器制度的重大挑戰，北韓與美國的對峙急遽升溫，
2 框架協議（The Geneva Agreed Framework between US and DPRK），1994 年 10 月 21 日，
http://www2.law.columbia.edu/course_00S_L9436_001/North%20Korea%20materials/agreedframewo rk.htm. 。
3 韓國中央日報，2003 年 4 月 26 日。
4 北韓駐中共大使崔鎮洙、駐聯合國大使朴吉淵和駐澳大利亞大使金光燮 1 月 11 日會見記者時 的談話，大韓每日，2003 年 1 月 13 日。
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導致核形勢陷入緊張。事實上，綜觀北韓核武的發展過程歷經許多波折，針對當 時國際社會對北韓的態度，以及領導人對國家利益的考量，而在不同時間點發動 特殊的「核武外交」。（參見表 3-1）
表 3-1 北韓核武發展歷程 時間 重要事件
1985 年 北韓加入 NPT
1993 年 3 月 北韓退出 NPT，爆發第一次核武危機。而後北韓又暫停退出。
1994 年 10 月 美國和北韓在日內瓦簽訂《框架協議》
2003 年 1 月 第二次核武危機，北韓宣布退出 NPT。同年 8 月，首輪六方會 談在北京召開。
2005 年 2 月 北韓首度正式宣稱擁有核武器。
2006 年 10 月 北韓進行第一次地下核試驗。對此，聯合國通過第 1718 號決議 對北韓表示制裁。
2007 年 7 月 北韓關閉寧邊核設施，並接受國際原子能總署人員檢查確認。
2007 年 7 月 北韓關閉寧邊核設施，並接受國際原子能總署人員檢查確認。