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第陸章 結論
第一節 研究發現
複雜的全球化及多極化國際環境下，中共透過逐步展現趨於成熟的多邊外 交，成功地提升中共的國際地位。在國際體系下，中共積極地融入且展現作為大 國的實力，無論是在參與國際多邊機制或是創建國際多邊機制，都貢獻不少心 力，得到相當的成效，並獲得國際社會的肯定。對於中共而言，多邊外交以不再 只是政策理論，而是作為對其獲取國家利益的重要手段之一，尤其在屬於高階政 治的安全議題上，中共透過參與多邊安全機制的過程，一方面不僅展現其國家實 力，另一方面也發展出因應全球化的安全及外交戰略。
位居東北亞地區重要核心地區的中共，面對長久以來複雜難解的安全困境，
也使其必須作出回應，在國家利益的考量下，中共在東北亞的重要戰略目標就是 維持此區的和平與穩定，才可有利於中共內部的國家現代化發展，故在朝鮮半島 問題上，中共必須以多邊外交的手段，與有關各國進行談判協商。若從積極面而 言，中共當然是要爭取最大的國家利益，另一方面，若從消極的角度看來，中共 當然不希望有威脅其周邊環境的可能性發生，故在北韓核武問題中，中共以斡旋 者的角色，穿梭在大國之間，同樣是為了將安全威脅降到最低，而將獲取最大國 家利益。
針對「六方會談」的協商過程中，雖然過程歷經多次的停擺和重啟，但仍然 有對有關國家的重要利益，而探究造成多次停滯的原因，不只來自於北韓的單方 問題，事實上「六方會談」的談判過程中，考驗各國之間的互信程度，由於其乃 依循著「行動對行動」的原則，因此一旦任何一方未依照承諾進行，則可能將協 商內容付之一炬。在各國的信任程度不一致的情況下，「六方會談」自然容易受 到許多外在因素的限制。然而，在各國對於北韓核武危機的共同關切下，同時引 發了對於建構東北亞地區安全機制的問題。因此，在歸納中共多邊外交的在東北 亞地區的實踐過程中，本文有以下研究結果：
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一、中共的多邊安全戰略之進展
多邊外交作為中共目前奉行的外交手段之一，當然在其制定的外交政策和 對外態度及立場，皆可從中觀察得知。探究中共透過持續地參與國際多邊機制的 目的，無非是要謀求其國家利益，並且改善大國形象。從中共參與國際多邊機制 的過程中，從過去被動消極的態度，到今日主動參與的實踐，都證明了中共對於 推動多邊外交的強化及深化。另外，中共還透過參與多邊外交的經驗，進而發展 並創建出新的國際多邊機制，此舉不僅象徵了中共對於多邊主義的認同，更代表 著中共對於多邊外交之肯定。
再者，從中共參與國際多邊機制的過程中，安全領域的合作也是中共關注的 重點之一。其中，在多邊安全合作上，亞太地區當然成為中共首要戰略考量，基 於中共的地緣戰略因素，因此，中共除了積極參與亞太地區的多邊機制之外，更 是建構許多的多邊合作論壇、機制，透過與其他國家在區域安全合作，構建出和 平與穩定的安全環境。目前上海合作組織對中共極是重要的區域安全合作領域，
無論在多邊合作，或是穩定區域情勢上，都有重要的意義，未來更會是中共發揮 其影響力的重要場所。另外，在多邊安全戰略發展方面，面對全球化帶來多元安 全議題的擴大，強化了各國在非傳統安全合作也有其必要性，中共作為世界大國 的地位，當然需要積極參與非傳統安全合作。最後，中共在多邊安全戰略下，大 國關係仍會是中共在多邊戰略中的重要考量，尤其是中、美兩國之間未來仍會在 參與國際多邊機制上面臨許多合作與競爭的空間，因此，中共在建構多邊安全戰 略時，必須納入更多元的考量，未來才能在參與多邊事務上，發揮出更大影響力。
二、中共在「六方會談」內體現多邊外交
多邊主義主要即是希望透過政策協調，來達成追求各國的合作，最後透過共 同利益來體現目的，並藉由各國追求共同利益的過程中，逐漸制定各國之間的行 為準則，故產生了多邊協商機制。「六方會談」的作用在於其象徵了以多邊手段、
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和平手段，成為解決北韓核問題的預防外交手段，透過各國之間展開實質性的合 作，而對於未來建立的多邊安全合作產生更多的可能性。
由於中共與朝鮮半島的地緣聯結，也使得兩者之間有唇亡齒寒的關係。各國 之間的政策相互攸關到彼此利益，因此，使得朝鮮半島問題難以解決。長期以來，
北韓利用核武外交作為其重要手段，然而，隨著時間推進及各國戰略發展之變 化，各國對於朝鮮半島無核化的議題也逐漸轉變，不只是從被動防止北韓核擴 散，現在各國更希望能從積極的角度去處理朝鮮半島問題。由於中、美兩國仍為 東北亞地區主要影響大國，因此，中共在朝鮮半島的戰略實施，必須以「六方會 談」成為運用多邊外交的重要平台。
而「六方會談」對中共之重要性展現多方面：首先，從政治面看之，「六方 會談」成功使得中共發揮其大國地位，另一方面也抑制了美國重新恢復其在東北 亞影響力。另外，地緣政治的因素，更成為決定中共介入北韓的關鍵性因素。再 者，從安全面看之，中共在「六方會談」中可處理其周邊的安全威脅，透過與各 國達成安全共識，緩和其外在環境的不安全感。另外，北韓難民同樣成為中共安 全威脅的隱憂，作為與朝鮮半島接連的地緣關係，也使得中共邊界上面臨了難民 問題，因此，「六方會談」可使得中共以及其他各國在談判過程中，在經濟和能 源方面援助北韓，緩和北韓內部的生存問題，間接穩定中共的周邊環境。最終，
若從經濟面看之，中共希望在政治及安全處於穩定的狀態下，追求一個可以有利 於發展現代化的和平及穩定環境，因此，中共當然必須介入朝鮮半島事務，並且 以穩定的東北亞環境作為中共國家發展長遠的戰略目標。
然而，若從解決北韓核問題看來，中共事實上並未完全解決此問題，而只是 將緩和北韓核武問題的影響性，依舊無法達成朝鮮半島無核化的終極目標。然 而，中共對於北韓的態度卻開始出現轉變，從中共對北韓的戰略和外交作為看 來，中共已經不再對於北韓有求必應，取而代之的是中共必須堅持政策底線，以 免被北韓核武挾持，而影響國家利益。「六方會談」的推動順利與否，除了中共
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扮演重要角色外，事實上，美國仍是北韓以外最主要的當事國，一旦美國不願意 配合北韓提出的要求，談判將受到擱置。因此，「六方會談」的出現，只能說是 提供各國一個多邊的談判平台，其依舊受到未來朝鮮半島局勢發展的影響，以及 受限於東北亞原有的結構性矛盾中，故對於能夠是否能真正從根本解決朝鮮半島 問題，卻仍是一個未知數。
事實上，北韓核問題與東北亞安全合作是一體兩面的關係。北韓核問題為局 部性問題，東北亞合作則是全面性的觀點，兩者的關係是前者和平解決有助後者 的構建，而後者的順利發展又可回應前者的解決進程，因此，「六方會談」的推 動，絕對是各國在安全合作上邁出重要的一步。然而，由於「六方會談」的主席 聲明並不具強制性，因此，或須將「六方會談」邁向機制化，或是發展出更完善 的多邊談判機制，將可有助於解決朝鮮半島問題。 就「六方會談」而言，對東 北亞各國而言，更注重的議題是東北亞安全機制的建構，因此，「六方會談」如 何邁向東北亞多邊合作機制，同樣是討論的重要議題。
三、建構東北亞多邊安全機制之必要性
隨著經濟全球化和政治多極化的情勢下，東北亞的安全困境仍將持續存在，
大國對於在此區影響力的博弈依舊激烈，因此要從內部及外部環境改善問題，則 需要東北亞各國的共同合作，故對於東北亞多邊安全機制的建立，無論從積極面 或消極面而言，中共學者多數認為的確有其必要性。1另一方面，若從整體東北 亞地區的利益出發，東北亞多邊安全機制提供了各國安全合作機制化的可行性，
各國透過以共同利益作為主要考量，在此基礎上推動多邊安全合作。就東北亞整 體局勢而言，要改變東北亞地區不穩定的安全環境，建立一個區域安全合作機制 的確會是個最佳的選擇。
然而，目前由於各國對於達成的立場與意見各不相同，因此在建構東北亞多
1 龐中英，「在六方會談基礎上建立東北亞地區安全制度？」，世界知識，2004 年第 6 期（2004 年），頁 66。
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邊安全合作的過程中，勢必會出現許多制約的因素，因此，中共可試圖主導創建 多邊機制，抓住安全合作的時機，先尋找各國共同利益，並且整合各國不同意見，
主導東北亞安全合作機制的創建。一方面，可以消除或減少外界對於中共的安全 威脅，另一方面，發揮中共作為東北亞大國的主導作用，將可營造出中共愛好和 平的形象，大幅改善過去以來中共對外的觀感，有利中共推動多邊安全合作。
無論是從哪一學派的觀點建構東北亞安全，在建構東北亞安全合作的過程 中，首先要培養東北亞國家的共同安全觀，使其擁有共同利益，發展出共同政策
無論是從哪一學派的觀點建構東北亞安全，在建構東北亞安全合作的過程 中，首先要培養東北亞國家的共同安全觀，使其擁有共同利益，發展出共同政策