第三章 中共文化安全政策的機制與管理
第二節 中共文化安全的機制架構
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伍、文化安全政策的戰略地位層次與相互關聯關係
此節最後，站在文化安全戰略之「整體」的立場，有關上述四者之關係，與 其在戰略上所屬的重要性、戰略地位層次，吾人仍應加以明確釐清：
中共若無文化產業的發展壯大，則其將來在世界文化市場的占有比例，就會 逐步縮小，甚至會導致其在當今世界「綜合國力」的競爭賽局中，逐漸落後而處 於弱勢地位。但是，若當今中共在民族文化認同、主流價值觀念的保持上，也成 了問題，則便談不上通過其文化產品向外輸出民族的價假親，於是，即使原本是 壯大的文化產業與強勢的文化地位，也會消失而立刻在文化戰略上處於一種「文 化危機」的狀態。因為，若沒有民族文化認同，一個民族即不知其何以異於其他 民族，沒有歸屬感，也沒有存在的意義；若缺乏主流價值觀念，一個國家便無法 塑造一種精神的力量以組織和動員人民，形成上下一心、團結一致的局面。相同 的，如果不重視保護文化創造力，則民族文化便失去活力之源，民族文化便會逐 漸枯萎，「文化大國」之地位也將不保。所以，民族文化認同、主流價值觀念的 保持，以及文化創造力的保持與提升三者，都是一國文化產業的無形根基。
整體而言，在當前中共的文化安全戰略架構上，四者應是有機的相結合關 係：民族文化認同和主流價值觀念的保持，是中共文化安全利益的根本；文化創 造力則是中共「文化力」的重要動力來源；發展文化產業的政策，則是一種有形 的發展力量和措施，但其成敗，仍取決於民族文化認同、主流價值觀念的保持，
及文化創造力的提升等三者的妥善政策安排。
第二節 中共文化安全的機制架構
國家文化安全，是一個有著豐富內涵及廣闊外延的政策過程系統，而完整地 建立這樣的系統，需透過許多的政策選擇和戰略考慮。對中共而言，確立以國家 利益為取向的文化安全戰略，應是其在全球化背景下的行動準據。
對中共而言，經濟全球化主要是由美國為首的西方發達資本主義國家所導 引、推動的，是在平等競爭的口號下，實行有利於發達資本主義國家的國際貿易 戰略；而這些西方發達資本主義國家主觀上的經濟戰略目標，實際上是在全球範
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83姚冬梅。〈全球化背景下我國文化安全問題〉。《重慶工學院學報（社會科學）》，22（5）。2008 年，頁 118-120。
84俞曉秋。〈非傳統安全論析〉。《現代國際關係》，（5）。2003 年，頁 13。
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進的 10 部美國電影，就佔據 60%的中國內地電影市場的局勢，「我們沒有絲毫的 抗衡力量，甚至連一道籬笆都沒有」。在當前中國大陸的音像製品業，正遭遇取 締不盡的盜版行為，而面臨嚴峻的生存危機的同時，中共評估認為：當前美國微 軟（Microsoft）公司是在中國大陸實施「讓中國人盜版上癮」，繼而又追究中國 人侵權的法律責任的商業策略，以此打壓中國資訊產業的計畫。87故陳凱歌上述 的話雖語出驚人，但絕非危言聳聽。就現實上來說，這道出中共面臨文化安全嚴 重威脅所產生的危急感，以及迫切希望能構築「一道籬笆」來防範文化入侵的強 烈願望。
中共的國家文化安全預警機制，在政策內容上是在對中國大陸文化產業基本 情況的廣泛調查、分析之基礎上，所實施的全球化背景下中國文化產業發展安全 的「紅線」管制。尤其是它的早期報警系統，是中共通過對國際文化市場的文化 商品流動趨勢的情資，及對以各種管道進入或影響中國文化市場所可能事致對中 國大陸文化產業、文化市場發展構成威脅的各種預警情資，進行事前分析，對可 能引發中國大陸文化產業發展不良後果的趨勢，及時而準確地作出預告性和警示 性反應，啟動相應、的國家機制，運用法律、行政等文化安全戰略管理手段加以 管制。此外，並對可能危及中共國家文化安全的因素和力量，先期進行鑒定和識 別，做為其文化安全政策之重要參考。88
另一方面，面對經濟全球化所帶來此內、外在需求與國際制約，目前中共對 國際上的文化產業和資金及國內文化市場，也並非採全然拒絕、關閉的態度，而 是採取在中共文化行政部門能牢牢掌握「國家文化主權」的前提下，進行有計畫 的開放政策。其做法是：在上述前提下，有選擇、有步驟的、積極、適度地引進 國際文化金融資本和輸入文化商品，以滿足中共文化產業發展和結構調整，以及 適度滿足中國大陸日益增長的文化消費需求。做法上是通過建立健全的文化法律 體系，並根據關貿總協定及 WTO 有關文化投資自由化的原則，從中共文化殊榮 發展需要的實際狀況出發，適當開放文化產業和文化市場的經營權，讓各種國際 文化金融資本和跨國文化集團，在中國境內、在中共的法制規範下，從事合法的 文化產業經營。
87陳定家編（2004）。《全球化與身份危機》。開封：河南大學。
88俞思念。《社會主義現代化與文化創新》。北京：人民出版社，2006 年，頁 56。
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經濟制度」。參考：上海市思想政治工作研究會網站，http：//www.sh-syh.org/fgsxzzgz/2002-6.htm（閱覽日期：2013.3.2）
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的「私有化」，而是要在文化核心產業實行投資主體多元化、社會化和公共化。
試圖以公共的文化力量，來構築一種對中共既往之社會控制模式而言，屬於新形 態的文化安全體系。毫無疑問的，在這個過程中，中共當然要始終保持對文化活 動的節制權力。這是一種在中共主管文化部門能牢牢掌握國家文化主權的前提 下，所推進的「民營化」一一並不意味著它可以取代國家對文化的壟斷，也並不 代表它可以將純粹的商業利益追求置於社會與文化效益之上。90尤其是當前這個 文化安全體系，在對待、處理對意識形態很容易產生直接衝擊的文化產業時，例 如在對待電視、電影、網路等「大眾傳播」領域的文化產業時，仍然堅守產業鏈 中端國家的「三權」嚴格控制權原則：若將電視等大眾傳播產業之結構，視為由 前端、中端、末端所組成的一個完整產業鏈的話，則透過中共當前文化安全體重 系的機制操作，對於電視等大眾傳播產業之「所有權」、「終審權」和「播出權」，
中共仍然嚴密地掌控在手中；至於前端、末端的大眾傳播產、事業，則都向市場 和社會開放。91這也說明了對中共的文化安全戰略而言，完全確保「適度准入原 則」的自主詮釋權，是中共永保不變的基本戰略態度。此外，在中共當前的文化 安全戰略佈局中，固有文化企業在整個文化產業中，依然佔據主導地位，中共並 將之定位為維護其國家文化安全的主力軍。總體來說，中共在文化安全戰略管理 上的基本態度之一是：保持國家機器的「適度介入」，以確保掌握國家文化主權，
並以之做為其當前實施文化產業「民營化」策略的一個重要向度和理論依據。92
參、提升文化外貿能力
在中共的戰略視野中，追求文化貿易的順差，也是一個具有相當重要戰略意 涵的文化安全目標。其原因是：一個國家的文化安全係數，不僅和這個國家的文 化產業化程度密切相關，而且也與這個國家文化商品的國際貿易化程度，有必然 的相關性。當一國的文化產業不能提供豐富的文化產品和服務，以滿足本國人民 的文化消費需求，而這種需求又必須要得到滿足時，則這個國家文化商品的進出 口貿易就會出現逆差；當逆差越大，則對本國文化產業所遭受到的發展打壓就越 大，其文化安全係數就越小，當逆差越小，則對本國文化產業的國際打壓就越小，
90俞思念。《社會主義現代化與文化創新》。北京：人民出版社，2006 年，頁 57。
91潘一禾。《文化安全》。杭州浙江大學出版社，2007 年，。頁 144-150。
92宋效峰。〈文化全球化與中國的文化安全〉。《探索》，（5）。2005 年，頁 23-25。
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一國文化安全的係數就越大。文化貿易逆差會造成本國大量文化的流失，為本國 的文化產業發展帶來制約性影響，而且還會造成外來文化商品大量擠壓本國的文 化市場，其後果是對一國原有的文化傳統、價值觀念、審美情趣和信仰取向等的 文化安全精神基礎帶來嚴重的衝擊，並惡化這個國家的文化生態環境。中共官方 及大陸學界，目前均極為關切此種文化貿易逆差現象對於中國文化安全的深刻威 脅，並評估此現象在文化戰略上「是一種遠比一個國家文化流失嚴重得多的文化 生存威脅」。93因而，追求文化貿易上的優勢地位，在加快文化外貿體制改革的基 礎上，組建和發展中國大陸 本身的大型文化集團和跨國公司，94也被中共視為其 當今整體文化安全戰略部署的重要環節之一。
長期以來，中共為意識形態所圈，在對外文化交往中，一直沒有專注於開展 文化商品的國際貿易，也未發覺其在維護其文化安全方面的積極作用，因而一直 忽視文化商品的國際貿易競爭力，以及其所可能造成的巨大商機。但是，於今中 共對此的戰略思維與態度，已有的幅度的調整：已體認到國際文化商品競爭力是 一國文化安全保障的重要機制一一國家之文化競爭力，最終仍取決於其文化產業 的國際競爭能力，而其文化安全體系，最終仍要靠強大的大的「文化國力」來支 撐。也就是說，中共體認到在經濟全球化時代要進行國際文化競爭只有以更加積 極的態度走向世界，充分利用國際文化市場的有利資源，才能充分發揮中國文化
長期以來，中共為意識形態所圈，在對外文化交往中，一直沒有專注於開展 文化商品的國際貿易，也未發覺其在維護其文化安全方面的積極作用，因而一直 忽視文化商品的國際貿易競爭力，以及其所可能造成的巨大商機。但是，於今中 共對此的戰略思維與態度，已有的幅度的調整：已體認到國際文化商品競爭力是 一國文化安全保障的重要機制一一國家之文化競爭力，最終仍取決於其文化產業 的國際競爭能力，而其文化安全體系，最終仍要靠強大的大的「文化國力」來支 撐。也就是說，中共體認到在經濟全球化時代要進行國際文化競爭只有以更加積 極的態度走向世界，充分利用國際文化市場的有利資源，才能充分發揮中國文化