第二章 中共文化安全的理論基礎
第四節 國家安全與文化安全關係
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理領域裡，不斷強化中國文化的吸引力、凝聚力和滲透力，也是現階段中共國家 安全的戰略的核心事項之一。
第四節 國家安全與文化安全
在當代國家的安全體系中，文化安全是一個重要的次級體系；而且，文化安 全所影響的，是國家安全的深層次問題。由於文化多元化與「全球化」現象相伴 而生，並以越來越便捷的信息傳播技術為通路和媒介，在全球範圍內不斷促進文 化的交流與融合。但是，這也同時引發了國與國之間的文化衝突；乃至引發文化 上，尤其是文化發展自主權上的相互鬥爭。故而，於今觀之，文化安全乃是國家 安全的最高層次問題，它涉及國家發展的方向與價值的整體。也可以說：文化安 全是國家穩定與發展的精神層面前提，更是國家安全中最高層次的安全。
壹、文化安全與軟實力
當代的全球化現象，正在深刻地影響和改變著中國人思考問題的角度，更重 要的是，全球化正影響著人類歷史改變的進程。51而把全球化常作是討論當代中 國一切問題的基礎，也已逐漸成為中國社會菁英的共識。
全球化作為一種改變世界的力量，這種力量不僅改變世界的經濟結構，也深 刻地影響世界上的政治結構和文化結構。在全球化時代裡，一個國家的力量不再 侷限於單項的國家實力，「文化」成為人類社會財富創造的嶄新型態，同時也是 綜合國力的重要指標之一。而「文化國力」作為軟實力已經成為國際力量平衡的 重要因素。其主要原因是：後冷戰時期國際關係的特徵是「和平競爭」，因此，
國家之間的權力（影響力）關係，「文教力」等文化上的「軟權力」，即成為評斷
51胡惠林。《文化產業發展與國家文化安全》。廣州：廣東人民出版社，2005 年，頁 100-106。
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相對綜合國力評比的重要基礎因素。52
美國學者奈伊（Joseph S. Nye），是首位提出將國家實力分為「硬實力」與「軟 實力」兩大類觀點的當代學者。其所稱的「硬實力」是指支配性實力，包括基本 資源、軍事力量、經濟力量、科技力量等；至於「軟實力」則是具有彈性的實力，
包括國家凝聚力、文化普通被接受的程度等。53奈伊之軟實力觀點，於當代學界 引起頗大回響，從而使「文化國力」成為評估綜合國力的重要指標。
文化並不是虛無的單純精神力量，它滲透於經濟組織和社會結構中，發揮著 動員、協調、調動、組織國力，或者發揮著蠱惑人心、渙散國力的作用。在一般 情況下，當一個國家的人民對其國家的政治合法性有比較一致的認同感時，該國 家政治體系就處於比較良性的運作狀態；反之，當一個國家的人民對該國之政治 合法性持懷疑的態度，國內的政治環境就會惡化並產生社會動蕩，進而危及國家 安全。54故「文化安全」必然是國家安全的重要部分，也可以說是國家安全的精 神面向前提。
目前，中共學界對於「文化安全」的概念、界定，尚未達成共識，但其中比 較有代表性的觀點，主要集中在以下三個層面的界說：55
一、主權論
胡惠林以系統整體的觀念對文化安全進行了界定，指出：文化安全是一個國 家的「文化主權」神聖不可侵犯。一個國家的文化傳統和文化發展選擇必須得到 尊重，包括國家的文化立法權、文化管理權、文化制度和意識形態選擇權、文化 傳播和文化交流的獨立自主權等不可侵犯；而文化安全，就是指一國文化之生 存，免於威脅或危險的狀態。56
52宋國誠。《中國跨世紀綜合國力一公元 1990-2020》。台北：臺灣學生書局，1996 年，頁 6。
53Nye,Joseph S.The Paradox of American Power :Why the World's Only Superpower Can't Go it Alone,2002,p176.
54禹建萍。〈全球化時代的國家文化安全〉。《河南工業大學學報》，（6）。2007 年，頁 53。
55解學芳。〈一個全心的學術研究領域：國家文化安全〉。《高校社科動態》，(2)。2007 年，頁 16。
56胡惠林。《文化產業發展與國家文化安全》。廣州：廣東人民出版社，2005 年，頁 106-107。
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二、價值論
林宏宇認為文化安全是指本國文化的精神形態，不受別國不良文化形態的影 響與傷害，保持本國文化固有的繼承性與民族性。57欣榮則認為文化安全是一個 主權國家的主流文化價值體系，免於遭受來自內部或外部文化因素的侵蝕、破壞 或顛覆，以完整地保持自己的文化價值系統的狀態。58
三、功能論
林寧側重文化的綜合功能，指出文化安全是一個國家能夠獨立自主地選擇政 治制度和意識形態，抵制其他國家試圖以包裹特定敵對意識形態的政治、經濟、
民主模式強加予本國的做法，防範其他國家對本國人民之文化生活進行滲透，保 護本國人民的價值觀、行為方式、社會制度，保持文化的民族性，維護民族自尊 心和凝聚力，並通過國家文化交流，擴大本國文化的影響力。59
綜而論之，當代中國大陸學界對「文化安全」概念的相關具代表性學說，應 該可用以下一個基本立場作「統一」上的概括：「本國文化精神型態，不受別國 不良文化影響與傷害，保持本國固有的繼承性和民族性。」60事實上，此一基本 立場在保護中國之文化主體性於不墜的同時，也保障了中共政權的合法性基礎一 一由心做起，成為民眾心之所嚮，政權的施政才符以風行草偃，國家機器的統治 成本也才能降到最低。而且，這對中共政權而言，在對應「全球化」背景下雜沓 而至的國家安全問題時，也能形成有效的文化壁壘。
貳、文化安全在國家安全中的作用
首先，文化安全有助於一個民族國家本身，形成強大的民族凝聚力和文化認 同感，並由此提高國家的整體安全程度。文化是維繫一個國家、一個民族團結穩
57林宏宇。〈文化安全：國家安全的深層主題〉，《國家安全通訊》，（3）。1999 年，頁 12-13。
58欣榮。〈建立文化安全體系捍衛我國的文化安全〉。《國家安全通訊》，（3）。2002 年，頁 16-18。
59林寧。〈關注文化安全加強先進文化建設的思考〉。《理論月刊》，（6）。2004 年。
http：//scholar.ilib.cn/A-QCode~aq200502003.htm1（閱覽日期：2013.3.5）
60姜敏、馬瑞清。〈中國文化安全中的主要矛盾及應對策略〉。《山東省農業管理幹部學院學報》，
23（4）。2007 年，頁 135-136。
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定的精神紐帶，所以，它也是一個國家綜合國力的重要組成部分。文化安全可使 全體社會成員在國家安全觀念、目標、行為準則等方面保持一致，並形成心理認 同的整體力量，表現出強大的民族凝聚力和向心力。61可見，文化對增強民族凝 聚力和綜合國力、提高國家安全程度均具有重要作用。
其次，文化安全有利於保障社會秩序的形成和有效運轉。文化不但能激勵人 的思想和行動，而且能通過它微妙的暗示與滲透，使社會成員形成價值共識和安 全目標認同，並能實現自我控制，形成有形、無形、強制、非強制的規範作用。
第三，維護國家文化安全有助於保存人類文化多樣性。人類社會經過數千年 的發展，形成多種多樣文化，千姿百態、各具特色、各有所長，此即世界文化的 多樣性。而文化的多樣性是人類精神的創造性表現，為多元的文化共存提供良好 條件，也是人類的寶貴資產。然而，文化的「多元共存」並不是文化多樣性的自 然結果，而是各種不同文化主體自主選擇的結果。在歷史演進的過程中，有的文 化曾遭受過種種人為的限制和不公的待遇，使得其無法自由、自然地發展和保 存，有的甚至已經從人類文化中消失了。因此，要使不同文化多元共存，就必須 保護人類文化的多樣性，使弱勢文化得以繼續生存。
在這個立場上，中共近年來已感受到其文化自主發展的危機。中共在「文化 安全」上所一再堅持的「文化主權」觀點，泰半也是針對此一憂慮感而發的。中 共認知到：對世界而言，國家的「文化主權」是保護文化多樣性的重要屏障，亦 即，維護各國家文化安全，於今對全球而言，能防止文化多樣性的迅速消失；多 數民族國家而言，保障一國「文化主權」的充分行使，是在全球化的客觀環境下，
一個有效防止各種強勢文化滲透、破壞該國社會結構穩定的有效途徑。
第四，對一國的外部環境而言，文化安全可使文化通過正常的國際交流，為 一民族國家爭取良好的國際安全環境。隨著全球化和信息化浪潮的席捲，文化在 國際政治、經濟競爭中的作用，越來越受到人們的高度重視。它不僅是冷戰後各
61嚴興文。〈試論國家文化安全的內涵、特點和作用〉。《韶關學院學報》，28（2）。2007 年，頁 138-141。
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民族國家保衛其國家主權的重要形式，也是冷戰後構建國際合作關係的重要橋樑 --相同或相近的文化，在不同民族和國家之間，也能有效發揮強大的凝聚力和向 心力作用，並且往往也能透過彼此相同或相近文化特質所形成的文化認同感，建 構出強化國際合作的紐帶或橋樑。
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第參章 中共文化安全政策的機制與管理
在中共的戰略思維裡，文化安全戰略，是一個國家為實現其國家安全戰略 的整體，所進行的國家「文化管理意志」和「文化利益」的統一（或曰二者的「集 中反映」）。認為它是由特定的政治實體和代表特定的政治實體利益的人，對社會 文化行為所進行的國家規範、促進、導引系統。因此，中共文化安全戰略的管理 架構，是指以一定的社會文化為對象，根據一定時期的國家「文化利益」制定文 化政策並加以確實執行，以實現其國家文化目標的行為者及其組織機構，所形成 的「體系」。62以下，將針對中共文化安全戰略管理架構中的「機構」、「政策」與
「體系的機制設定」（或曰戰略管理的目標）等議題，詳加說明。
第一節 中共文化安全的政策
依照本文「緒論」中，對於文化安全性質的說明，可推證這裡的「文化安全」
依照本文「緒論」中，對於文化安全性質的說明，可推證這裡的「文化安全」