第二章 中共文化安全的理論基礎
第一節 中共的國家安全取向
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第貳章 中共文化安全的理論基礎
當前中共新的國家安全觀，是綜合政治安全、軍事安全、社會安全、經濟安 全、科技安全、文化安全和信息安全等在內的國家安全觀。32而其中的文化安全，
是國家安全的一個新的課題，也是國家安全的重要組成部分。在全球化的背景 下，文化是影響國家安全的一個重要因素；對中共政權而言，其在面對全球化、
資訊化所帶動的內外環境變化時，文化安全就越來越自然地成為其國家安全的關 鍵因素。儘管如此，文化安全卻往往最容易被忽略，因為：文化因素的影響是深 層的、潛移默化的，且不會導致損害國家安全利益的直接後果。
由於中共政權的權力來源與屬性，相對其他自由民主國家，尤其是西方民主 國家而言的差異性，使得它在面臨全球化的衝擊下，所引發的國家安全自我憂 慮，主要並非落在政治或軍事因素，而是在於文化因素所起的「和平演變」。因 此，文化安全於今乃成為中共整體國家安全戰略的核心。此一特殊現象的重要 性，正日益顯著。
從總體的、一般性的概念來說，文化安全就是以國家和社會意識形態為核心 的民族凝聚力的安全。33本章以下，將針對中共文化安全相關的理論環節進行探 討。
第一節中共的國家安全取向
在中共學界，對於「國家利益」的界定各有不同，有的認為「國家利益是民 族國家追求的主要好處、權利或受益點，反映這個國家全體國民及各種利益集團
32李春霞。〈我國國家文化安全面臨的威脅和保障措施〉。《南陽師範學院學報》，（4）。2007 年，頁 12-13。
33樂後聖。《國家和平發展戰略》。北京：中國入口出版社，2004 年。
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的需要與興趣。」；34有的認為國家利益是「一切滿足民族國家全體人民物質和精 神需要的東西；在物質上，國家需要安全與發展，在精神上，國家需要國際社會 尊重與承認。」35有的認為國家利益的定義是「國家需求認定的各種客觀對象的 總和。」；36還有的認為「國家利益是一個國家維護和創造本國大多數居民生存和 發展所需的諸因素的綜合，是主權國家在國際環境中生存與發展需要的綜合體。」
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大陸學者子杉認為：「國家安全就是指一個國家處於沒有危險的客觀狀態，
是維持主權國家存在和保障其根本利益的各種要素的總和，也是國家生存和發展 的基本前提」。38顯然，這裡所指的「國家根本利益」，不僅僅指國家政權的存在 和領土完整，而且還包括國家的經濟利益、貿易條件保障、關鍵性資源的獲取途 徑、主導意識形態的安全等其他方面。與此概念相連結地，亦有部分大陸學者將 一般的國家安全事務（或稱國家安全的關注焦點），分為對內和對外兩個方面：
對內是指國家的安寧和穩定；對外則是指國家免受外來的侵略、干涉和控制。事 實上這種提法與前項（子杉）之定義是相連結的。
綜合上述各種主要提法，就中共國家安全的取向而言，彼等之立論基礎統一 於以下命題的：
對於一個國家的安全來說，最根本的事務就是要確保國家的生存和發展，確 保國家獨立自主的主權地位，而且，這些事務才是國家安全的最高價值所在。
據此，後者再對國家安全的實踐（完善）面向加以分類，認為：國家安全可
34王逸舟。〈國家利益再思考〉。《中國社會科學》，（2）。2002 年。
http：//qkzz.net/magazine/1002-4921/2002/02/1604529.htm（閱覽日期：2009.3.5）
35閻學通。《中國國家利益分析》。天津：天津人民出版社，1996 年。
36洪兵。《國家利益論》。北京：軍事科學出版社，1999 年。
37朱炳元編。《全球化與中國國家利益》。北京：人民出版社，2004 年。
38子杉。《國家的選擇與安全》。上海：上海三聯書店，2006 年。
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以分為以下四個方面：39
一、民族和國家的生存不受威脅，這是國家安全的基本要素；
二、國家領土的完整不受侵犯；
三、國家的政治獨立和主權完整，即維持和發展國家的基本政治經濟制度，
並保證其不受外國干涉和控制；
四、國家經濟和社會秩序的正常運轉。
準此以降，由中共所領導的大陸學界乃至政府，基本上是口徑一致地認為：
「國家利益」是一個主權國家在總的國際關係中生存與發展需求的總和，它是國 家一切行為的出發點和歸宿點。鄧小平曾經指出，在維護國家安全的鬥爭中，不 論哪一國「都是以自己的國家利益為最高準則來談問題和處理問題的」。他認為 在國際鬥爭中，是非是涉及中國根本利益的是非，利害是關係中國社會主義發展 能不能達到本世紀和下世紀目標的利害，任何國家都不要指望中國會吞下損害中 國利益的苦果。40有鑒於此，中共將國家利益視為一個主權國家、國民利益的最 高體現，被確定為中國此時對內、對外政策的最高準則。而國家主權對中共而言，
則更是做為一個民族國家對內高於一切和對外獨立的權力，無疑地更是國家利益 中的核心，也是中共所認為的，一個國家得以生存與發展的基礎和前提。鄧小平 即曾說：「除了人權、人格之外，還有國權和國格，而後者要比前者更重要」。41
簡言之，在由中共所領導的現代中國大陸，鄧小平已確切地將維護國家利益 定位為國家安全利益的最高準則，同時也將之視為國家安全的核心內容；而維護 主權，則更是被其認定是國家利益之前提。其後繼的中共領導人江澤民、胡錦濤 等領導人，亦服膺此節，迄今未曾稍有動搖。
39張建華編。《中國面臨的緊要問題》。北京：經濟日報出版社，1988 年，頁 143。
40鄧小平。《鄧小平文選》第三卷。北京：人民出版社，1993 年，頁 57。
41朱炳元編。《全球化與中國國家利益》。北京：人民出版社，2004 年，頁 330。
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第二節中共文化安全之內涵與特徵
壹、「文化安全」在當前中共國家安全戰略中之角色
由於中共政權一向擁有對整個中國大陸社會之資源，進行權威性價值分配的 權力，其價值選擇，對於中國大陸某些政治、社會或經濟結構的變化，具有決定 性的影響。因此，這裡的中共「文化安全」，事實上是中共通過其對中國大陸社 會的統治行為，來體現其在國家文化發展上的意志，並實現其對中國大陸之政治 發展、社會發展，甚至是經濟發展的國家安全戰略管理。在概念上，並非是聽任 中國大陸的「社會」，發展其被客觀環境所制約的「文化」狀態。亦即，中共所 希望中國大陸「文化」的發展趨勢、並非是中國大陸客觀環境、客觀歷史條件的 反映，而是中共意識形態導引的結果。
「文化安全」之戰略功能，著重在軟性、無形的，但也是全面性、長久性的，
對於當今中共所正面臨的「社會不穩定期」而言，具有相當高的時代適合性。這 與「文化安全」的「軟實力」本質直接相關。
文化的「軟實力」性質，主要是相對於硬實力而言的。因為，文化具有引導、
激勵、凝聚等功能，對社會大眾可以起著「隨風潛入夜，潤物細無聲」的潛移默 化作用。但同時，發展文化軟實力，也是不能依靠強制力或者行政命令，那樣就 違背了文化軟實力的內在發展規律。這種文化安全的特殊性，正好可補充中共當 前的戰略缺口和弱點。
中共於 2006 年 10 月的中共第 16 屆 6 中全會中，通過綱領性文件《中共中央 關於構建社會主義和諧社會若干重大問題的決議》，明確將「政治安全」、「經濟 安全」、「文化安全」與「資訊安全」，列為當前中共國家安全戰略管理的四大支 柱。事實上，中共此一「四大安全」的提法和概念，是深具時代針對性的。在前 揭戰略環境變化中，中共以經濟戰略為核心的改革開放政策，實施到了 21 世紀，
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已經明顯引致某些中共國家安全戰略上的弱點與缺口。這些戰略缺口與弱點，集 中反映在該《決議》中所同時揭示的當今中共社會內部的矛盾狀況，即社會的「不 和諧」現象。
若從政治學或社會學的相關發展理論的角度做思考，或從制約「不和諧社 會」政策的內在邏輯做思考，都會發現：若要根本性的改善當今中共社會「不穩 定」、「不和諧」之社會矛盾狀況，其有效的途徑，亟需涉及大幅度的「政治改革」。 尤其是進一步開放、擴大人民直接政治參與的權利。但是，這現階段中共做不到，
也不願意做。既是如此，為補國家安全之戰略弱點與缺口，中共乃轉而以另謀建 立保護其新「政治利益」與新「社會利益」為特色的新國家安全戰略管理架構，
做為實際應對此波社會矛盾狀況的對策。
《決議》中所提出的大陸社會當前諸多「不和諧」問題，表面上是分別屬 於經濟、社會發展之政策，分別隸屬於行政管理範疇的內部建設事項。但實際上，
中共在不推動「政治改革開放」的戰略前提下，對之是以精神力量導引面向的「意 識形態鬥爭」之戰略高度做概括的，並以「文化安全」的戰略概念和運作機制，
做為對應此項新國家安全戰略挑戰的主軸。它的實質內涵重點是：對外反制導引 中國大陸社會、政治不穩定的「和平演變」因素；對內則重新向人民「畫大餅」
一一更系統化地規劃出「現代化社會主義社會的和諧社會」之理論、圖像與願景，
爭取政治認同。
文化的定義若從結構上劃分，可以分為物質文化、制度文化和思想文化三 個層面42，而中共「文化安全」的「文化」，是從其價值系統意義上做定義的文化。
中共將之以「中國特色社會主義文化」做概括。它的戰略角色，除了上述的適應 並保護中共的新「政治利益」與「社會利益」之外，另外還有一個重要戰略功能 必須一提一一它也是當今世界潮流所推動下的一種重要的經濟戰略型態。
中共將之以「中國特色社會主義文化」做概括。它的戰略角色，除了上述的適應 並保護中共的新「政治利益」與「社會利益」之外，另外還有一個重要戰略功能 必須一提一一它也是當今世界潮流所推動下的一種重要的經濟戰略型態。