第五章 中共海上石油運輸安全與海權發展
第一節 中共海上石油運輸的安全現況
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第五章 中共海上石油運輸安全與海權發展
第一節 中共海上石油運輸的安全現況
中共雖然近些年來在石油進口的國家採取多樣化趨勢，亦在戰略上大幅改善 了進口的威脅，但是海上運輸安全卻一直無法獲得有效的改善。海上運輸安全問 題其中涉及到的關鍵海峽、運河等咽喉要道的安全問題，這些節點出現任何一個 阻斷或危安因素，都將直接影響整個海上通道的安全。目前對中共海上石油進口 航線具有重要影響的有：麻六甲海峽、臺灣海峽、曼德海峽、霍爾姆茲海峽、蘇 伊士運河等，其主要影響的安全現況如下：1
一、印度洋因素
印度洋是聯繫亞洲、大洋洲和非洲之間的主要交通要道，向東北經麻六甲海 峽和龍目海峽(Lombok Strait)進入太平洋。由於中東地區盛產的石油係透過印度 洋航線源源不斷向外輸出，因而印度洋航線在全球占有重要的地位。印度洋上運 輸石油的航線之一是出波斯灣向東，穿過麻六甲海峽或龍目海峽到包括中共大陸 在內的東亞各國。霍爾姆茲海峽在印度洋航線上占有重要地位，波斯灣地區出口 石油總量 90%經過此海峽，因而霍爾姆茲海峽被稱為「石油海峽」。蘇伊士運河 經麻六甲海峽的航線，是印度洋東西間一條最重要的航道，運輸量大。
印度為印度洋上最大的國家。近年來，印度政府配合美國的新亞太戰略構想，
提出謀求世界大國地位的「印度洋戰略」，此一戰略主要內容就是「控制印度洋，
西出大西洋，東進太平洋，南下非洲」的目標，2不但要完全控制印度洋，更可 以圍堵中共，向大西洋、太平洋和非洲滲透，進而染指亞太、印度洋沿岸國家事 務之意圖，企圖控制世界主要的海洋航道，實現獨霸印度洋，稱雄世界的夢想。
印度一旦取得印度洋戰略的初步成功或與美、日、澳等國家結成某種程度的軍事
1 晨昃。〈對抗美國新軍事戰略－大陸建構石油安全通道的新思維〉。《中共研究》第 46 卷第五 期。2012 年 5 月，頁 71-75。
2 〈「外援」撐起印度海洋「夢」力圖航母數量世界第二〉，中共經濟網，2013 年 8 月 18 日。
http://big5.ce.cn/gate/big5/intl.ce.cn/qqss/201308/18/t20130818_24670988.shtml。
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同盟，未來一旦爆發戰爭，中共的印度洋航線將完全受到印度威脅。中共大陸領 土不鄰印度洋，目前中共之國力、軍力，特別是海軍還沒有能力控制對於大陸生 存與發展有重大意義的印度洋海上航道。若印度之印度洋戰略構建成功，中共的 整個印度洋航線都直接受到印度的威脅。
可以預見，在不久的將來，印度洋將成為世界地緣政治的中心。當美國的「兩 洋戰略」、印度的「印度洋戰略」與中共的「和諧印度洋戰略」在印度洋碰撞，
印度洋有可能會成為「衝突之洋」、「麻煩之洋」，影響海洋安全。3 二、麻六甲因素
麻六甲海峽（詳圖 5.1）位於印度洋與太平洋之間，是連接印度洋與太平洋 的重要國際航運水道。海峽全長約 1，080 公里，西北部最寬達 370 公里，東南 部最窄處只有 337 公里。每年有 8 萬多艘船次過往海峽，占全球貿易量的 1/3，
全球原油航運量的 1/2，4戰略意義極其重要。麻六甲因素是中共海上石油運輸安 全最重要的隱患。多年來美、日、印等國為控制麻六甲海峽，一直進行著明爭暗 鬥，使得該地區已成為當今全球石油通道中的熱點。雖近年來中共海上軍力不斷 增強，但對於海軍實力尚不夠強大到可以控制「近海」，現階段海上石油運輸命 脈仍受制於人。
三、南海因素
南海是世界第 3 大陸緣海，幅員遼闊，擁有 300 多萬平方公里的浩瀚海域，
其間更是點綴著數以千計的島、礁、灘、沙等。地處低緯度熱帶、亞熱帶地區，
南海不僅擁有異常豐富的漁業資源、深海動植物資源，更為重要的是南海海底蘊 藏著豐沛的石油天然氣資源，據初步估計，海底石油蘊藏量達 200 億噸，有「第 二個波斯灣」之美譽。其擁有如此豐富的自然資源，南海重要的戰略地位更加不 容小覷。
3 朱 翠 萍 。 〈 談 印 度 的 印 度 洋 戰 略 與 中 共 海 洋 安 全 〉 ， 人 民 網 ， 2013 年 8 月 29 日 ， http://youth.chinamil.com.cn/qnht/2013-08/29/content_5458648.htm。
4 百度百科，http://baike.baidu.com/view/15939.htm。
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圖 5.1 麻六甲海峽示意圖
資料來源：
http://www.study21.com.tw/index.php?m=teablog&modules=a&no=1409
南海特別是南沙群島的主權歸屬之爭，啟於 20 世紀後半期。從 60 年代開始，
特別是 70 年代至今，南沙群島露出水面的島礁以及海域分別由周邊國家占領。
提出所謂「主權」要求並分割海域的有越南、菲律賓、馬來西亞和汶萊（詳圖 5.2）。其中越、菲、馬 3 國派兵對島礁進行軍事占領，只分割海域的是印。到 1991 年底，除中共控制的 6 個礁與臺灣控制的太平島，其他 44 個島礁分別由越、菲、
馬占領。在這些周邊國家中，越南是唯一提出對南沙群島擁有全部主權的國家。
南沙群島形成主權爭議的複雜局面原因有二，第一，南海具有重要的戰略地 位和豐富的經濟資源；第二，與國際法存在缺陷有關。1982 年制定的「聯合國 海洋法公約」在一定程度的公平意義上確立世界海洋秩序，但它在引入「專屬經 濟區」的新概念後，卻對專屬經濟區和大陸架沒有給予明確的界定。它允許專屬 經濟區與大陸架存在多條分界線，其結果是，由於各方對專屬經濟區和大陸架的 界定不同，為衝突埋下隱患。「公約」還規定，一個島嶼（漲潮時露出海面的島 嶼）可以為一國提供 200 海浬的專屬經濟區。如此法律使各國都有理由搶占島 嶼。
20 世紀 60 年代以來，南海的油氣價值逐漸被人發現，南沙爭端也從此愈演
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愈烈，目前南沙群島的島礁除小部分在中共控制下，其他的都被周邊國家瓜分。
其中越南占領最多，44 個島礁中有 30 多個被越南控制，越南將南海爭端國際化，
亦獲得美國的實質支持。圍繞島礁進行的爭奪，實質上就是資源的爭奪。如果擁 有島礁，根據「聯合國海洋法公約」，就意味著擁有島礁地下及島礁附近一定海 域的資源。相關國家占領島礁以後，紛紛引入外部資金，對油氣資源逕行開發。
南海問題在近年已受到國際關注，不僅成為大陸與周邊國家的經濟利益、政 治利益甚至軍事利益的衝突點，也演變成為包括美國在內的各國地緣政治的對抗。
尤其南海海域牽涉國際水道自由航行權利，若任何國家控制該航行水道，勢必威 脅到其他國家的航行利益。美國有其東亞、南亞整個太平洋戰略的考量，對於此 海洋區域的自由通行權，自然是其重大的國家利益必須爭奪及捍衛。日本發展經 濟依賴冒易，其石油能源絕大多數來自中東，南海航線的自由暢通是日本內外經 貿發展、經濟依存的重要戰略地帶，自是不言可喻。因此，南海必然成為國際強 權覬覦之地。眾多國家逐步強化各自對已占島礁和海域的軍事控制，加快對南海 資源的逕行開發，並不斷與中共在南沙主權和資源開發問題上發生實質性衝突與 對抗。對此，經麻六甲海峽通過南海地區前往中共大陸的海上石油通路充滿變數，
在南海問題沒有徹底解決前，該海域的運輸線路仍存在著重大的安全隱憂。
圖 5.2 南海糾紛形勢圖
資料來源：騰訊新聞 http://news.qq.com/zt2012/zfjcdz/
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四、中東和非洲因素
目前，源自中東地區的石油占中共石油運輸量的 50%，是中共進口石油的極 其重要通道，未來中共對該地區的石油依賴程度不僅不會下降，而且還會加大。
中東因素也可稱為衝突或戰爭因素，其根源就在於美國對該地區石油能源的控制。
做為中東地區的能源通道，是多方的利益矛盾集合體。在戰時敵對狀態下，通道 安全難以保障。如海灣危機期間，土耳其、沙烏地阿拉伯關閉境內輸送伊拉克石 油的輸油管道，伊拉克經波斯灣到霍爾姆茲海峽（詳圖 5.3）的出口通道也被美 國封鎖。不久前，美國與伊朗緊張時期，伊朗當局警告說，一旦遭到軍事打擊，
伊朗將封鎖海灣和霍爾姆茲海峽石油運輸通道。
此外，非洲地區一直是國際政治經濟局勢動盪的主要地區，局部衝突持續不 斷，恐怖事件頻繁發生。特別是美國早在 10 年前，就稱該地區的石油極其符合 美國國家利益的戰略產品，並把西非地區看作是對美國「戰略國家利益」至關重 要的地區，必要時要使用武力來保護美國在該地區的石油來源。基此，在未來戰 時「特殊時期」，該地區將可能對大陸石油運輸產生巨大的運輸風險。
圖 5.3 霍爾姆茲海峽示意圖
資料來源： http://www.twwiki.com/uploads/wiki/3c/8b/696100_0.jpg