第四章 中共的海權發展與威脅
第一節 中共面臨的海權威脅
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第四章 中共的海權發展與威脅
第一節 中共面臨的海權威脅
今天，各國在海洋權益上明爭暗鬥，硝煙四起，世界海洋政治腥風血雨。按 照「聯合國海洋法公約」(簡稱「公約」)，世界將有 35.8%的海洋面積為世界各 國所瓜分。地球上最後一輪「藍色圈地」運動於 2009 年 5 月達到高潮。目前，
向聯合國提交 200 海浬外大陸架劃界案已有 51 份，外大陸架初步資訊 44 份。1在 這次跑馬圈地的過程中，作為陸海複合型國家的中共，所得整體收益遠遠低於日 本、印尼等群島國家；而且，中共海洋意識覺醒較晚，維護海洋權益的行動滯後，
一些合法權益已被周邊鄰國所侵佔。從整體安全態勢而言，中共面臨著「西緩東 急」的周邊安全形勢，安全防禦的重心已從西北、北部邊境地區全面轉向了東南 方向的海洋。「可以預見，影響現今與未來中共安全的主要威脅將來自海上。隨 著對外開放政策的進一步深化、全球化的進一步深入，中共開發利用海洋及其資 源的頻度和力度將不斷加大，來自海洋的同題也隨之增加，特別是海洋經濟已經 成為中共國民經濟的重要組成部分，並有繼續增長之趨勢，同時中共進一步依賴 海洋及其資源的趨勢仍將繼續發展。」2總的來看，中共在海洋上面臨著極為複 雜而嚴峻的形勢。
一是海洋爭端日趨激化，中共海疆危機全面爆發。釣魚臺被日本控制，南沙 群島 40 多個島礁被越南、菲律賓等國侵占；一些周邊國家通過單方面宣佈其專 屬經濟區和大陸架，已造成中共主張的 120 萬至 150 萬平方千米的海域成為爭議 區，約占中共法理上應管轄海域的一半。當前，中共與周邊一些國家的海洋爭端 在經歷了一些年的相對平靜之後又有加劇之勢，中共海洋權益受到了周邊國家日 益嚴重的威脅。而且，隨著中共國力的日益強大，相關國家與中共關於海洋利益
1 國家海洋局海洋發展戰略研究所課題組。《中國海洋發展報告 2010》。北京：海洋出版社，2010 年，頁 476。
2 〈應制定海洋發展戰略與完善海洋體制〉，中共海洋局網站，
http://www.soa.gov.cn/soa/news/importantnews/webinfo/2010/12/1293433726559627.htm
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的爭奪將更加激烈。這些國家紛紛加快了對爭議地區的占領、控制和開發，並從 政治、軍事、外交等多個領域不斷挑戰中共的海洋利益。菲律賓國會於 2009 年 2 月 17 日通過「群島領海基線確定案」，將黃岩島和南沙群島的中業等 7 個島礁 劃入其領海基線，越南近些年高調任命「長沙縣」(中共南沙)行政領導，在所占 島礁進行「國會代表」選舉，通過行政、立法措施加強主權目的的意圖極為明確。
在軍事上，日本繼續強化對釣魚臺的控制，近年來，中日在釣魚臺問題上數度引 發摩擦與危機，釣魚臺形勢日趨緊張而複雜。越南、菲律賓等國也競相增加軍費、
購置先進武器，3力圖應對在南海可能發生的衝突；並積極強化島礁占領，試圖 繼續蠶食中共南海主權及主權權益。外交上，這些國家一方面借助美、印等區域 外大國勢力，以增加與中共角力的籌碼。2009 年 11 月 26 日至 27 日，在河內舉 行了由越南倡導的南海問題國際研討會，試圖引導國際輿論將南海問題國際化。
在 2010 年舉行的美國一東盟第二次峰會中，越南等國明確表示希望美國介入南 海爭端。另一方面加強在國際組織，尤其是聯合國大陸架界限委員會的工作，向 其提出外大陸架劃界申清並爭取支持。越南、馬來西亞、日本等國已先後向該委 員會提交了爭議性申清，並已經得到受理。在專屬經濟區劃界爭端愈演愈烈的同 時，中共與部分周邊國家在大陸架劃界問題上的矛盾也開始加劇。未來，圍繞海 洋劃界的鬥爭必然會更加激烈。
二是中共經濟崛起已有相當的成就，但安全上的風險都越來越大。其一，中 共經濟的快速岌展有可能會激化矛盾、引發新的安全問題。長期來看，隨著金磚 國家等新興經濟力量的崛起，美國等西方國家在世界經濟體系中的地位將不可避 免地衰落。其中，中共經濟實力的快速提升尤其引人注目，但中共也不幸成了西 方世界轉嫁國內矛盾，宣洩不滿情緒的焦點。當前，美國對華的經濟目標已從之 前鼓勵中共融入國際體系的立場轉變為防止中共取代美困在國際經濟秩序中的
3 2009 年，越南與俄羅斯簽署了採購 12 架蘇 30-MK 戰鬥機和 6 艘基洛級常規動力潛艇的合同，
其胸買的兩艘「獵豹級」導彈護衛艦已經正式服役；菲律賓近期購買了美國「漢彌爾頓級」
大型快艇，並宣稱將從美國購買更多軍艦、直升機及防空雷達等；馬來西亞已經對俄 18 架蘇 30-MKM 戰機的接收，以替換目前的米格 29 戰鬥機，2009 年 9 月，其首艘潛艇服役。
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各種權力的政策。為此，美國在人民市匯率問題上、中美貿易逆差問題上長期對 中共施壓。更值得注意的是，當經濟手段不足以解決問題的時候，外交和軍事手 段逐漸成為美國牽制中共崛起的兩大重要手段。從 2009 年開始，美國高調重返 亞洲，在南海、朝鮮等問題上加大對中共的政治攻勢或牽制；在西太平洋地區強 化軍事部署及軍事活動，其對中共的安全壓力已經迅速上升。其二，中共經濟的 崛起將不可避免地帶來政治和安全上的後果，美國主導的現今國際秩序究竟能多 大程度接受中共的大國地位，也是一個不太確定的問題。目前中共的經濟發展正 從「速度優先」進入到「質量取勝」階段。中共已經取消外資在華投資的超國民 待遇，中共不會滿足於僅僅充當世界工廠和西方的原材料產地。中共在全球範圍 內與西方國家的絰濟競爭已經加劇。中共經濟的崛起必然導致其在國際政治中對 權力的更高訴求，而西方國家並不樂意接受中共在世界經濟中權力地位的提升，
不會自動放棄在世界體系中已有的權力。為了應對中共的經濟崛起，西方國家很 有可能利用其所擅長的國際輿論、經濟外交和世界經濟遊戲規則等對中共進行各 種掣肘。其三，各類「安全困境」的螺旋加速上升。美、日、印等大國認為中共 最終會將經濟能力轉化為軍事能力，普遍對中共存在擔心、憂慮的複雜情緒。隨 著中共的實力繼續增強，它們防範中共的動作也不斷加大。越南、菲律賓等周邊 國家在分享中共經濟崛起機遇的同時，其在安全上防範、牽制中共的一面也更加 突出。東亞地區海上軍備競賽已不可避免。
總之，經濟的快速發展不僅無法解決已有的安全問題，還將帶來新的安全難 題，中共與世界各主要大國和周邊國家的互動已經進入了新的磨合期，期望單純 的經濟發展和經濟合作會促使中共安全環境好轉的說法是非常天真且危險的願 望。
三是臺海局勢雖然走向緩和，但依然危機四伏。2008 年馬英九政府上臺後，
兩岸關係全面走向緩和，但「臺獨」的威脅因素並沒有消除。兩岸關係依舊是臺 灣選舉的熱門話題，這個話題還常是國內各派政治勢力煽動輿情的重要工具。而 且，臺灣是美國、日本遏制中共的一枚重要棋子，美、日等外部勢力不會放鬆其
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在臺灣的任何機會。再者，臺灣問題依然牽扯著中共太多的外交資源，在政治上、
安全上給中共構成巨大壓力。隨著中共海權的發展和外界對中共海權關注程度的 加大，臺灣問題將變得更力複雜。
四是中共海外利益的安全問題日益突出，但缺乏起碼的強力手段予以維護。
中共的經濟活動已經走向全世界，但支撐這些活動的安全工具都非常匱乏。自改 革開放以來，中共經濟的發展日漸與世界連結在一起，2008 年中共的進出口貿 易對國民生產總值的貢獻度已達 63.4%。截至 2010 年年底，中共已在全球 178 個國家、地區設立境外直接投資企業 1.6 萬家，對外投資累計淨額(存量)達到 3172.1 億美元。當國家由「內向型經濟」轉向與國際貿易的「外向型經濟」後，
國家安全的空間便向海洋拓展，人們對國家海上力量也開始關注起來，這是不以 人們的意志為轉移的普遍規律。海洋通道安全、海外資產安全、公民人身安全等 問題日益突出；海盜、海上恐怖主義和海洋生態等非傳統安全威脅也日趨嚴重。
因此，建立一支強大的海上力量，既是歷史夢想的糾葛，也是現實國家安全 的呼聲；同時，大力發展海洋經濟，維護海洋權益，也是和平與發展時代背景下 的重要主題。
第二節 當前中共海權發展的目標
2009 年 3 月 8 日，美國無武裝海測船無瑕號（USNS Impeccable）在距海南 省大約 120 公里之公海上遭到數艘中共官方船隻之騷擾；42010 年 7 月 1 日，人 民解放軍副參謀長馬曉天在接受香港鳳凰電視臺訪問時，公開表示堅決反對美國 與南韓在黃海舉行聯合軍事演習；5同一個月底，東協區域論壇（ASEAN Regional Forum， ARF）在越南河內舉行年會時，美國國務卿柯林頓夫人（Hillary Clinton）
與中共外長楊潔篪在南海問題上針鋒相對；6同年 9 月中共與日本因釣魚臺中共
4 “Chinese Ships ‘harass’ US Vessel,”，http://news.bbc.co.uk/2/hi/asia-pacific/7933171.stm。
5 〈 中 共 軍 方 公 開 表 態 反 對 美 韓 軍 演 〉 ，
http://www.dwnews.com/big5/news/2010-07-02/56160621.html。
6 Ian Storey, “Power Play in S. China Sea Stirs up Tension,” The Strait Times (Singapore) (July 27, 2010), available at: http//viet-studies.info/kinhte/power_play_in_sea.htm。
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政府態度強硬以致緊張升高。2011 年 7 月，東協區域論壇在印尼峇里島（Bali）
舉行年會，美「中」兩國間雖然對話語氣趨於緩和，再度針對南海問題交手；7同 年 8 月 10 日中共第一艘航空母艦試航。這些事件雖然時間、對象、性質不完全 相同，但確有一個共通點，亦即均與海洋有關，而且中共在相當程度上是針對美
舉行年會，美「中」兩國間雖然對話語氣趨於緩和，再度針對南海問題交手；7同 年 8 月 10 日中共第一艘航空母艦試航。這些事件雖然時間、對象、性質不完全 相同，但確有一個共通點，亦即均與海洋有關，而且中共在相當程度上是針對美