第五章 中共海上石油運輸安全與海權發展
第三節 中共的海權發展與海上運輸安全的挑戰
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沒有基礎發展強大的海權，就不可能挑戰美國在臺灣上的利益；而在中共海權弱 小的情況下，中共石油安全的困局又會進一步加劇。11
第三節 中共的海權發展與海上運輸安全的挑戰
一、中共海洋戰略之內涵
美國詹姆士鎮基金會（Jamestown Foundation）所出版之《中共簡報》（China Brief）曾刊載一篇文章，指出中共缺乏海洋戰略，12但是較實際的說法應是中共 尚未建立完整、有系統之海洋戰略，因為中共已經有一些初步的海洋戰略，只是 需要時間進一步發展。中共的海洋戰略可以分成軍事、外交、政策和法律、經濟 和政治幾個面向來加以介紹。
（一） 軍事層面
海洋戰略並不等於海軍戰略，但是海軍戰略是海洋戰略非常重要的一部份，
因為不管是要捍衛領土主權、保護沿海經濟重鎮，或是維護海上生命線、成為真 正強權、開採海洋資源，均需要強大的海軍作為後盾，因此發展海軍及海軍戰略 可說是中共海洋戰略中最清楚和有系統的一部份。
中共的海軍戰略在 1982 年劉華清出任第三任海軍司令員之後，從早期消極 之「近岸防衛」調整為「近海防衛」，江澤民在 1992 年提出更積極之近海防衛、
捍衛海洋權益的思維。13所謂近海防衛就是要建立足以主宰第一島鏈以內水域之 海軍實力。根據一位印度學者的研究，中共海軍建軍有三個階段的發展計畫。第 一個階段就是要在 2010 年之前確立對第一島鏈以內水域的制海權；第二階段從 2010-25 年要發展遠洋海軍（blue-waternavy）的實力，能夠突破第一島鏈、進軍 第二島鏈，建立對第二島鏈以內水域的制海權（詳圖 5.4）；第三階段從 2025-49
11 李小軍。〈論海權對中國石油安全的影響〉。《國際論壇》第 6 卷第 4 期。2004 年 7 月，頁 18-20。
12 James Holmes, “China’s Maritime Strategy Is More than Naval Strategy,” China Brief, Vol.11, No.6 (2011), pp.10-13.
13 請參見江澤民於 1992 年 10 月 12 日在中共共產黨第十四次全國代表大會上，以「加快改革 開 放 和 現 代 化 步 伐 ， 奪 取 有 中 共 特 色 社 會 主 義 事 業 的 更 大 勝 利 」 所 作 的 報 告 ， http://news.xinhuanet.com/zilaio/2003-01/20/content_697148.htm。
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及戰略核潛艦尤其積極，16還向俄羅斯購買 4 艘現代級（Sovremmenyy-class）驅 逐艦及 12 艘基洛級（Kilo-class）柴油引擎潛艦，並將購自烏克蘭之 65，000 噸 排水量的瓦良格級（Varyag）航母之空船加以武裝化，成為中共之第一艘航母遼 Republic of China 2011,” Annual Report to Congress, p.3.
15 除向俄羅斯購買 4 艘先進之現代級驅逐艦之外，中共自 1990 年初以來已部署五種新的自製驅
及 8 艘江凱級 II 型(054A 型)護衛艦，據詹氏戰艦年鑑(Jane’s Fighting Ships 2011-2012)之資料，
中共在 2012-2013 年還會增建 4 艘江凱級 II 型(054A 型)護衛艦。Ibid., p.4﹔Donald O’Rourke,
“China Naval Modernization: Implications for U.S. Navy Capabilities—Background and Issues for Congress,” CRS Report for Congress (August 26, 2011), pp.18-31; Steven Horrell, China’s Maritime Strategy: Peaceful Rise? (Carlisle Barracks, Pennsylvania: U.S. ArmyWar College, 2008), p.19.
16 中共正在建造中或已佈署的現代潛艦有以下幾種：(1)晉級(094 型)核動力導彈戰略潛艦，將配 備 12 枚射程長達 7,400 公里之巨浪二型潛射飛彈；(2)商級(093 型)核動力攻擊潛艦；(3)元級 (039A 型)柴電潛艦；(4)正建造 5 艘 095 型核動力攻擊潛艦；(5)13 艘宋級(039 型)柴電潛艦；
(6)12 艘購自俄羅斯之基洛級柴電潛艦。中共平均每年自行製造大約兩艘潛艦服役。Office of the Secretary of Defense, op. cit., pp.3-4﹔O’Rourke, op. cit., pp.14-20.
17 O’Rourke, op. cit., p.20.
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圖5.4：中共第一島鏈、第二島鏈示意圖
資料來源：美軍所繪製中共第一島鏈、第二島鏈示意圖
http://photocdn.sohu.com/20090409/Img263288611.jpg
在過去十多年當中，中共海軍艦艇頻頻跨出第一島鏈進行演練及遠赴他國訪 問，尤其在 2002 年 5 月青島號驅逐艦和太倉號補給艦進行中共海軍第一次環球 航行 132 天，航程 3.3 萬公哩，沿途訪問新加坡、埃及、土耳其、烏克蘭、希 臘、葡萄牙、巴西、厄瓜多、祕魯、和法屬波利尼西亞（French Polynesia）之後，
中共對軍艦的遠洋訓練更加積極，18甚至遠赴亞丁灣附近水域護航及打擊海盜，
以訓練遠洋作戰能力。19
為了彌補沒有海外海軍基地之缺陷，中共政府採取珍珠鍊（string of pearls）
18 Christopher Yung et al., China’s Out of Area Naval Operations: Case Studies, Trajectories, Obstacles, and Potential Solutions (Washington, D.C.: National Defense University Press, 2010), pp.15-19.
19 2004 年 11 月中共一艘漢級核動力攻擊潛艇被發現潛入日本之琉球附近領海﹔2006 年 10 月 26 日，一艘中共宋級潛艦被發現潛入靠近美國小鷹號(Kitty Hawk)航空母艦五海里水域，當時小 鷹號正在東海靠近琉球之國際水域演練﹔2008 年 12 月中共派遣由海口號驅逐艦、武漢號驅 逐艦、及微山湖號綜合補給艦組成的艦艇編隊，進入印度洋到索馬利亞附近水域執行打擊海 盜勤務。截至 2011 年 11 月止，中共軍艦在亞丁灣(Gulf of Aden)已經進行 9 次打擊海盜護航 行動；2010 年 3 月，中共軍艦進入波斯灣(the Persian Gulf)從事打擊海盜行動，這是中共軍艦 有史以來第一次進入波斯灣﹔同年 7 或 8 月，中共從事打擊海盜之軍艦甚至進入地中海，同 時到埃及、義大利和希臘進行訪問；同年 4 月，中共組成包括 2 艘現代級驅逐艦、3 艘護衛 艦、及 2 艘基洛級潛艦在內的 10 艘艦艇編隊，穿過日本的宮古海峽(Miyako Strait)，到西太平 洋從事反潛作戰演習﹔2011 年 2 月底至 3 月初，中共一艘護衛艦穿過蘇伊士運河(the Suez Canal)前往利比亞，從事撤僑工作﹔2011 年 6 月，中共由 8-10 軍艦組成的艦艇編隊在琉球 及宮古島間的水域進行實彈演習。O’Rourke, op. cit., pp.38-40。
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戰略，援助緬甸、巴基斯坦等國家改善港口設施成為海軍基地並提供中共使用，
這 些 港 口 包 括 巴 基 斯 坦 的 瓜 達 爾 港 （ Gwadar ） 、 斯 里 蘭 卡 的 漢 班 托 大 港
（Hambantota）、孟加拉的吉大港（Chittagong）、緬甸的深水港。據報導中共 在 2005 年曾與馬爾地夫（Maldives）簽約，要在該國建立一個潛艇基地。20
目前中共已具有主宰第一島鏈以內水域之實力，反對美國在黃海之軍事演習，
並將南海視為其核心利益，代表中共已經將第一島鏈以內之水域視為中共之內水。
為了避免因為擴張海權而刺激美國，或是捲入與美國之海上衝突，中共自 1998 年 以 來 與 美 國 積 極 進 行 海 洋 信 心 建 立 措 施 （ maritime confidence building measures），兩國在該年簽署「建立加強海上軍事安全諮商機制協定」（Agreement on Establishing a Consultation Mechanism to Strengthen Military Marine Safety），
規定雙方海軍每年舉行一次「海上軍事諮商協定」（Military Maritime Consultative Agreement， MMCA）會議，討論海上安全措施以及雙方軍艦相互聯繫和搜救 行動的程序和海上禮節等問題，以避免兩國軍艦在接近對方時發生意外。此外，
雙方軍艦、海軍將領互訪，美國甚至邀請解放軍海軍軍官觀察美國與盟邦所舉行
「西太平洋邊緣地區」（Rim of the Pacific， RIMPAC）之多邊聯合軍事演習，
但是中共與美國之軍事交流和信心建立措施並不穩定，常因政治考量或兩國間的 意外事件而中斷。21
（二） 外交層面
推動海洋戰略也需要以外交來與沿岸國家建立良好關係，以取得軍艦補給和 休憩的港口。以「珍珠鍊戰略」為例，港口和機場建造計畫、良好外交關係、及 軍力現代化為三大關鍵要素。中共與孟加拉、緬甸、斯里蘭卡、巴基斯坦等國關 係密切，而且中共透過給予巨額援助來整建這些港口，創造雙贏局面。例如中共 對整建瓜達爾港提供將近 10 億美元經費及數百位工程師的技術顧問，而且還提
20 O’Rourke, op. cit., p.38.
21 有關美、中兩國相互軍事交流的目的、立場及實際情況，請參見：林文程，「二○○一至二○
○三年之美中軍事交流」，收錄於宋燕輝主編，《中美關係專題研究：2001-2003》，(臺北：中 央研究院歐美研究所)，頁 67-96。
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供 2 億美元之額外經費，來建造一條連接瓜達爾港和喀拉蚩（Karachi）的高速 公路。22此援助計畫進一步提升中共與巴基斯坦間的戰略、外交和經濟關係。為 了降低「麻六甲困境」之風險，中共在 2003 年 11 月與柬埔寨簽約，以提供軍事 設備和訓練來交換建造連接中共南部到暹羅灣（Gulf of Thailand）的鐵路，且提 議提供 200 億美元建造一條穿越泰國克拉地峽（Kra Isthmus）的運河，但是此一 計畫因印尼、馬來西亞、和新加坡之反對，迄未獲得泰國同意。然而，如上所述 中共支持像伊朗、蘇丹、緬甸等等西方所認定的流氓國家（Rouge States）會損 及中共的國際形象，及傷及美中關係。
如上所述，中共與相當多的國家有海洋領土主權及經濟海域劃界問題之糾紛，
這些紛爭需要靠外交來化解彼此之爭端、降低緊張局勢，甚至處理因意外事件所 引發的危機。為了避免中共在發展海軍及對捍衛海洋領土主權之強勢作為，引起 周邊國家之恐慌，而為美國創造發揮影響力及介入的機會，中共鼓吹和平發展的 口號、在 2001 年提出新安全觀文件、與東南亞國家在 2002 年簽署「南海各方 行為宣言」、加入「東南亞友好合作條約（Treaty of Amity and Cooperation）」，
且與東南亞國協進行雙邊對話，並與日本、越南、菲律賓等潛在衝突國家進行信 心建立措施，以防止「中共威脅論」之擴散。同時也對日本、越南、菲律賓等國 侵犯中共海洋領土主權之行為，一再以外交途徑提出抗議。
此外，為了因應非傳統性安全之威脅，以確保海上航線之安全，中共已經簽 署 和 批 准 在 亞 洲 打 擊 海 盜 和 武 裝 搶 劫 船 隻 的 區 域 合 作 協 議 （ the Regional Cooperation Agreement on Combating Piracy and Armed Robbery against Ships in Asia， ReCAAP），而且在國際海事組織（International Maritime Organization）
的倡導下，成為麻六甲和新加坡海峽合作機制（the Cooperative Mechanism for the Malacca and Singapore Straits）的六個使用國 家之一，23在打擊索馬利亞海盜的 軍事行動上，中共也與美國及歐洲國家進行合作。
22 Pehrson, op. cit., p.4.
23 Chris Rahman, “China’s Maritime Strategic Agenda,” Policy Analysis (April 28, 2010), p.2.
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海里毗連區、中共領土包括西沙和南沙群島、建立 200 海里專屬經濟區及 200 海 里以外之大陸架。此外，全國人民代表大會制定「海洋環境保護法」、「漁業法」、
「海上交通安全法」、「海域使用管理法」、「漁業法」、「海商法」、「航道 法」、「海洋石油勘探開發環境保護管理條例」等，建立海洋使用及海洋環境維 護之法律體系。個別部門和地方政府針對他們的業務及管轄範圍，也通過一些有 關管理海洋的法規，例如交通部通過「港口經營管理規定」、農業部公佈「渤海 生物資源養護規定」、山東省制定「山東省海洋環境保護條例」、浙江省制定「浙
「海上交通安全法」、「海域使用管理法」、「漁業法」、「海商法」、「航道 法」、「海洋石油勘探開發環境保護管理條例」等，建立海洋使用及海洋環境維 護之法律體系。個別部門和地方政府針對他們的業務及管轄範圍，也通過一些有 關管理海洋的法規，例如交通部通過「港口經營管理規定」、農業部公佈「渤海 生物資源養護規定」、山東省制定「山東省海洋環境保護條例」、浙江省制定「浙