第二章 海權與海上運輸安全
第三節 中共海權與海上運輸戰略
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視為其中的一個關鍵。
二是國內外政治環境。二戰後尤其是冷戰後，不平衡的日美同盟持續存在、
中共崛起、朝鮮半島核危機同國內要求日本成為「普通國家」及「政治大國」的 呼聲、政黨的右傾化以及極右翼勢力的鼓噪相互動，使日本走上了利用日美同盟 關係、抓住國際形勢變動機會推動海上力量乘勢而起的道路。
三是日本仍和鄰國存在主權及其相關權益之爭。中日間的釣魚臺問題、日俄 間的北方四島問題、韓日間的獨島(竹島)問題。與之相對應，日本與鄰國也存在 著海洋專屬經濟區界限劃分之爭。另外，日本又圍繞日本海、東海、東朝鮮海的 稱呼問題與韓、朝展開爭議。
因此，日本對海上力量及海上安全的追求絲毫不會減弱。隨著日美同盟關係 的不斷調整、和平憲法及武器出口三原則的動搖，日本會堅定地加大對傳統海權 及海洋戰略的關注。最明顯的佐證就是：一個宣佈放棄戰爭權、主張專守防衛的 國家卻擁有世界排名第二的軍費投入和全球名列前茅的海軍力量。
儘管日本的海權觀正把海上軍事力量、海上安全以及海洋資源、海洋環保、
海洋科技等因素納入其中，並把這種觀念轉化為海洋戰略加以推行，但是，日本 尚未真正進入新綜合海權觀和海洋戰略階段。對海洋資源、海洋環保、海洋科技 的關注在日本咄咄逼人的海軍發展現狀、搖搖欲墜的和平憲法、緊隨並利用美國 積極進攻戰略的對外政策面前，都還弱勢明顯。因此，日本的海權觀和海洋戰略 具有過渡時期的雙重性和不確定性的特點。
第三節 中共海權與海上運輸戰略
一、 中共的海權發展戰略
1973 年，聯合國第三次海洋法會議開始展開長達 9 年的協議。翌年 4 月 6 日，時任中共副總理之鄧小平率團出席聯合國第六屆特別大會，以開發中國家代 表自居，發表要求重建公正合理的國際經濟新秩序之演講，呼應第三世界新興國
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家資源民族主義之抬頭，以及建構海洋新秩序之要求。此一演說宣告中共積極進 出海洋之決心。在第三次海洋法會議召開期間，中共當局自始至終即積極參加各 期會議之審議工作，以爭取其海洋權益。26
實際上，早於 1959 年 11 月，中共前國家主席劉少奇在視察海軍時，曾揮毫 寫下：「建設強大海軍，發展我國海洋事業」。劉少奇題辭彰顯出中共領導人透過 海軍力量，用以確保與開發海洋權益之認知。主管海洋事務之中共國家海洋局於 1964 年成立時，即隸屬於海軍管轄。其後雖改隸於國務院，但國務院仍然於 1982 年 6 月，做出「在海洋調查活動上，必須與海軍維持特別的緊密關係，強化與海 軍的合作」之決定。換言之，中共乃構思以包括海軍在內的海洋力量作為確保與 擴大海洋利益。
中共海軍大連艦艇學院教授石家鑄認為，海洋力量應該涉及海洋研究、開發、
利用、管理、保護、以及防衛等各個領域，而中共之綜合性海洋力量則應包括海 軍力量、海洋運輸力量、海洋科研力量、海上執法力量、漁船隊力量、建造港口 與船舶力量、提供海軍補給的海外基地與中繼站。其中，海軍力量是指能夠「進 行遠洋活動、具備現代作戰能力的海軍，它應該具有保衛其海上資源與能源運輸 線的能力，成為海洋力量的核心」。因此，石家鑄強調，由於海軍在保衛未來國 家利益之角色日漸重要，以及參照其他海軍大國的作法，在各種海洋力量中，中 共政府應該優先發展海軍及其他高技術軍兵種。27同樣地，共軍南京政治學院教 授崔戰利亦主張，中共海洋強國戰略應把確保資源安全列優先目標。
1980 年 10 月，鄧小平拔擢劉華清出任中共海軍司令員，劉華清在接任新職 後接受『人民日報』專訪時，呼籲各界要關切日漸增高的海洋資源的重要性及海 洋開發之緊急性，並主張為防衛中國大陸周邊海域之礦物與漁業資源，必須迅速 建設強大的現代化海軍。1985 年 12 月，劉華清首次提出「近海防禦」戰略。28劉
26 劉中民著。《世界海洋政治與中國海洋發展戰略》。北京：時事出版社，2009 年，頁 268。
27 石家鑄著。《海權與中國》。上海：三聯書店，2008 年，頁 49-55。
28《 2008 年 中 國 的 國 防 》， 中 共 國 務 院 新 聞 辦 公 室 ， 2009 年 1 月 20 日 ，
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裴(Donald H. Rumsfeld)提出「亞洲能源的未來」（Energy Futures in Asia）報告指 出，中共由中東到南中國海沿岸建立軍事基地，以確保海上石油運輸通道安全的「珍珠鏈（string of pearls）戰略」，33（詳圖 2.2）未來共軍可能利用航母戰鬥群
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來護衛石油運輸安全。
此外，根據英國「詹氏防務周刊」報導，從 2002 年起，有關中共準備在三 亞港附近亞龍灣興建大型海軍基地之傳聞不斷，傳聞在 2005 年由衛星圖片獲得 證實，而且可能是要興建核動力潛艦基地。該基地潛艇可南行穿越南海扮演著中 共突破「麻六甲困境」、確保進入印度洋及中東之海洋運輸線安全的重要角色，
或者是向東進入太平洋至關島、夏威夷，進而可威脅美國西岸。中共前國家主席 胡錦濤赴該基地視察，並發表重要講話表示：「海軍是一個戰略性、綜合性、國 際性軍種，在維護國家主權、安全、領土完整，維護國家海洋權益中具有重要地 位和作用」。胡錦濤此行彰顯中共海軍，已經進入到由「近海防禦」型的小海軍，
向「遠洋控制」型的大海軍轉變之關鍵時期。
圖 2.2 中共「珍珠鏈（string of pearls）戰略」示意圖
資料來源：互動百科網，
http://www.hudong.com/wiki/%E7%8F%8D%E7%8F%A0%E9%93%BE%E6%88%98%E7%95%A5
以發展特別外交關係，使從南海延伸至麻六甲海峽軍事部隊活動增加地緣政治影響力，其中包 括巴基斯坦瓜達爾港、孟加拉、緬甸、柬埔寨以及泰國等，互動百科網，「珍珠鏈戰略」，請見 http://www.hudong.com/wiki/%E7%8F%8D%E7%8F%A0%E9%93%BE%E6%88%98%E7%95%A5。
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Headquarters, Apr.25, 2004, p. 63.‧ 國
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件高達 217 起。這些地區的案件數目合計已達 314 起，還不包括未向中共海事局 報告的案件，約占了 2009 年全世界海盜發生案件(406 起)的 77.3%。38而這些海 盜活動的地區恰恰都集中在中共最重要的海上交通線上。資料表明，雖然國際社 會採取了強有力的措施，如護航、巡查、監控，但這些地區的海盜活動，尤其是 索馬利亞海盜的威脅並沒有得到緩解，甚至有加劇的危險。此一危機已成為中共 維護海洋通道安全所必須面對的重大議題之一。
中共需要關注的另一重大威脅是國際恐怖主義，中東、南亞和東南亞地區的 許多國家內部政治動盪，有的國家甚至長期陷入內亂或內戰，這直接催生了各式 各樣的恐怖主義。在 21 世紀初，斯里蘭卡的「泰米爾」猛虎組織所謂的海上游 擊隊就曾在該國海域大肆對各國途經的商船、漁船發動武裝襲擊與攔截。
雖然各國對此問題的重要程度存在著認知差異，但無論從威脅手段、威脅來 源，還是空間範圍來看，中共海上通道安全都極度脆弱且高度不確定。作為一個 開放的、融入世界的大國，公海的航行自由和海上交通線的安全將是中共必須面 臨的重大課題。