第三章 中共的石油供需
第二節 中共主要海外油源供需現況
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《石油儲備法》，明確石油儲備以國家儲備為主，並規定逐步降低民間企業法定 的石油儲備量。經過 30 餘年的發展，日本形成了官民一體的石油戰略儲備制度，
與其它國家石油儲備不同的是，日本石油儲備帶有強制性。為了解決石油儲備所 需要的巨額資金，日本政府開徵石油稅，並設立石油專用帳戶，同時編制了國家 石油儲備特別預算，作為戰略石油儲備和液化石油氣儲備的專項資金使用。日本 的石油安全戰略是實施地比較成功的，尤其在降低能耗和石油戰略儲備方面都值 得別國借鑒。
（三）德國石油安全戰略
德國目前是世界上第五大能源消耗國，但它又是一個資源相當饋乏的國家，
保證石油安全是德國能源政策的重要任務。其特點主要有以下三點：
1、依法建立了穩定的油料儲備。石油儲備委員會是德國石油儲備的主力，
它擁有並管理著相當於德國全國 90 天消耗量的石油戰略儲備。
2、努力通過外交保障進口石油安全。俄羅斯是目前德國最大的進口石油來 源國，與此同時德國也很重視中東這塊傳統的石油供應基地。德國深知經濟發展 受制，政治上的真正獨立自然也就無從談起。因此，德國立場上反對美國獨立主 導中東事務。
3、開源節流，降低對石油的依賴。幾年來，政府採取政策性扶持及稅收和 貸款優惠等經濟手段，支援能源結構優化，節約及合理使用能源，逐步減少了對 石油的依賴。德國的石油安全戰略切實地保證了國內石油的供應安全，在開源節 流方面成效良好。
第二節 中共主要海外油源供需現況
一、中共石油供給演變
中共石油工業發展史上有兩個極為重要的指標，一個是 1963 年大慶油田開 始量產，另一個就是 1993 年中共成為石油淨進口國。中共石油供需，經歷了進
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口（1949－1962）、自給自足（1963－1973）、供需平衡（1974－1993）、進口 大於出口（1994 以後）等四個階段。依中共國家統計局資料顯示自 1963 年後，
中共石油工業的快速成長，原油產量由 1963 年的 643 萬噸增加到 1973 年的 5，
361 萬噸，1983 年的 10，607 萬噸和 1993 年的 14，524 萬噸。前二十年，原油 的年產量均增加 15.05％，幾乎成長了四倍。隨後的十餘年，原油年平均產能降 至 2.56％，這種開採速度的正常減緩，符合油田開發從發現期→低產期→高產期
→衰減期→枯竭期的規律變化，但中共能源政策的錯誤，讓中共石油供需失衡的 時代提早來臨。
二、中共石油淨進口
1993 年中共成為石油淨進口國後，其對整個石油發展戰略做了重新部署與 調整，因為，中共自產石油供給的缺口不斷增大，1994 年年消費量在 14，964.72 萬噸，2000 年則達 23，300 萬噸；年增率達 64％，到 2010 年，年消費量達 34，
000 萬噸；年增率將達 68％。
中共年消費量不斷擴大，產量卻無法大幅提升，石油供給不足的缺口必然逐 步擴大，從 1993 年進口量 290 萬噸，到 2000 年已達 7，000 萬噸，年增率高達 24.1 倍；到 2010 年，進口量達 14，500 萬噸，年增率將仍維持 2.07 倍。
中共自 1993 年開始進口原油以來，進口量由 1993 年的 1.9%上升至 1997 年 的 17%，2000 年則已快速竄升 30%，到 2010 年，爬升到 42.6%，2020 年中共對 進口石油的依賴程度將更高達 62%，中共對石油過度的依賴，將是其日後的致命 傷。（中共石油生產、進口和進口依存度統計表詳如表 3.1）。
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表 3.1 中共石油生產、進口和進口依存度統計表
年 份 年 消 費 量 產 量 進 口 量 進 口 依 存 度 ( % ) 1994 14964.72 14674.72 290 1.9
1995 15749.96 14901.96 848 5.4 1996 17239.81 15851.81 1388 8.1 1997 19604.85 16219.85 3385 17.0 1998 18937.00 16016.00 2920 15.4 1999 20400.00 16000.00 4400 21.5 2000 23300.00 16300.00 7000 30.0 2005 28000.00 18000.00 10000 35.7 2010 34000.00 19500.00 14500 42.6 2015 39800.00 19000.00 20800 52.3 2020 48400.00 18500.00 30000 62.0 資料來源：中共資源節約與環境保護網 http://www.drccu.gov.cn
三、中共石油進口來源
中共目前進口原油的來源包括中東、亞太、非洲、拉丁美州、歐洲和北美州 等地區，從具體國別來看，十大石油來源國依次是：沙特（4，464.68 萬噸）、
安哥拉（3，938.12 萬噸）、伊朗（2，131.74 萬噸）、俄羅斯（1，534.07 萬 噸）、阿曼（1，567.62 萬噸）、蘇丹（1，259.89 萬噸）、伊拉克（1，123.75 萬噸）、哈薩克斯坦（1，005.38 萬噸）、科威特（983.06 萬噸）、利比亞（737.4 萬噸）。分析如次：
（一）中東：無論在石油資源量，地緣關係、交通條件上，中東地區都是中共石 油進口貿易的主要供應地。
（二）非洲和拉丁美洲地區：其中非洲主要國家包括阿爾及利亞、尼日等國，拉 丁美洲為委內瑞拉、哥倫比亞、阿根廷、巴西、墨西哥等國。目前中共企
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圖在這兩個地區尋找新的或更大的石油供應者，以減輕對中東石油的依 賴。
（三）東南亞國家：儘管東南亞地區石油出口潛力正逐漸下降，但廿一世紀初期，
仍有充裕的石油出口量供應中共。
（四）俄羅斯：前蘇聯地區石油儲量豐富與中共地緣相接，因此，積極與前蘇聯 各加盟共和國合作，可減輕中共對石油供給的壓力（2004 年 12 月 31 日 俄羅斯總理弗拉德科夫已與中共簽署文件，建造長達 2,400 公里的安大線
【安加爾斯克至大慶】輸油管，可解決局部石油需求困境）。
四、中共成為世界最大原油購買國
根據中共國務院估計，2000 年中共每日需要 400 萬桶原油，2010 年需要 520 萬桶，2020 年需要 640 萬桶。國際能源總署估計，中共 2010 年每日需要 710 萬 桶原油，2020 年需要 1,010 萬桶。在進口量方面則估計，2010 年每日進口 400 萬桶原油，2020 年 800 萬桶。中共國家發展計劃委員會估計，2010 年進口 190 萬桶，2015 年進口 270 萬桶。
由於中共對於進口能源依賴的日益增加，其解決方案不外「開源」與「節流」
兩方面；在「開源」部分，中共雖企圖以增加國內生產以降低對外依賴度，可是 由於其境內之海上與陸上油田蘊藏已難再有突破性發現，在東部既有之大慶、勝 利等油田，也已進入後期開採階段，西部塔里木等油田，因蘊藏深、運費貴而使 開發成本大量提高，在既有與能掌握的資源中難獲突破性發展。
「節流」部分，以減少支出降低依賴進口能源雖為有效解決方案，但在「現 代化」發展下，成效必受限制，尤其根據國際能源總署統計，1999 年全球天然 氣占總能源使用比例達 23%，但中共則僅佔 3%，因此，「分散」依賴能源種類，
勢將成為中共未來之必然趨勢，換言之，中共為「分散」能源使用種類，達成能 源多元化的原則，必須增加使用天然氣比重，才可能減輕石油需求之負荷。
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第三節 中共石油供需所面臨的瓶頸與挑戰
一、中共的能源安全戰略
能源問題已經成為影響和制約中共經濟發展、威脅國家經濟安全的重要問題。
面對能源消費的嚴峻形勢，中共勢必要制定海外能源戰略，以保證能源的安全穩 定獲得。中共可以通過積極參與國際能源定價機制，加快建立國家石油儲備體系，
加大能源資源的國際合作，加強石油運輸的安全等措施，保障中共的能源安全與 和平發展戰略不受影響。5
所謂資源安全，是一個國家或地區可以持續、穩定、及時、足量和經濟地獲 得所需自然資源的狀態或能力。當資源供給不能滿足資源需求或資源需求出現不 穩定狀態時將會導致資源不安全。從經濟學角度理解，在當今資源缺乏狀態下，
資源安全就是要實現資源利用的最佳配置和效率公平。另外，確保資源環境系統 的生態穩定或可恢復性，是當今可持續發展的主題，如果資源開發利用過程中對 生態環境的破壞超過其自我調節和自我恢復能力範圍的話，也將導致資源不安全。
資源安全的分類多樣化，不同角度的劃分，可以從不同面向反映出不同的資源安 全內涵。從過程看，可以分為狹義的資源安全和廣義的資源安全；前者立足於資 源保障能力，考慮的是資源對社會經濟發展的保障或支撐能力。後者是指資源開 發利用的生態環境效果是否安全。從空間看，資源安全可以劃分為全球性安全、
區域性安全和地方性安全。從資源類別看，可將資源安全區分為戰略性資源安全 和非戰略性資源安全，又可以分為能源資源安全(特別是石油安全)、礦產資源安 全(特別是戰略性礦產資源安全)、水源安全、土地資源安全、生物資源安全(特別 是基因資源安全)、海洋資源安全、環境資源安全等。6
僅就針對能源資源安全探討，若從供需面而言，國家能源安全由能源供應安 全和能源使用安全兩個部分組成。7能源供應安全是指能源供應的穩定性(經濟安 全性)，即滿足國家生存與發展正常需求的能源供應保障的穩定程度。其範圍涉
5 顏志強。〈中國海外能源安全戰略探析〉。《重慶社會主義學院學報》，第 5 期。2012 年，頁 85-88。
6 毛敏芳。〈中國資源安全態勢及其戰略〉。《邊疆經濟與文化》，第 5 期。2006 年，頁 52-54。
7 鄒豔芬。〈中國能源安全的戰略模式導向〉。《經濟問題探索》，第 5 期。2008 年，頁 7-11。
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及了社會生產與居民生活的能源消費需求和國防軍事活動的可靠燃料供應等；能 源使用安全，是指能源消費及使用不應對人類自身的生存與發展環境構成任何威 脅。前者是量的要求，屬基本目標；後者是質的需求，屬更高層次的追求。而能 源安全問題的出現主要是因為能源對於人類經濟與社會發展的基礎不可替代性、
耗竭性、稀缺性、壟斷性及能源供給的有限性，於是總是存在數量、品質等方面 的矛盾，進而產生能源安全問題。
而能源安全的內涵主要有以下四個方面：
（一）數量的含義，即量要充裕，既有總量的充裕，也有人均量的充裕，但後者 較之前者更具意義；
（二）品質的含義，即品質要有保證；
（三）結構的含義，即能源供給的多樣性、穩定性；
（四）經濟或價格的含義，即一個國家或地區可以從市場(特別是國際市場) 上 以較小的經濟代價(如較低價格)獲取所需能源的能力或狀態。
根據能源安全的界定、性質及相關的研究背景和目的等，可以看出能源安全 具有以下幾個本質：
（一）主體性或利己性。國家能源安全是利已主義概念，有能源為我所有和為我 所用的含義。為此，應樹立世界能源為我所用的觀念，立足於世界能源供
（一）主體性或利己性。國家能源安全是利已主義概念，有能源為我所有和為我 所用的含義。為此，應樹立世界能源為我所用的觀念，立足於世界能源供