第三章 中共發展網路戰之經過
第三節 中共網路戰與其國家安全
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第三節 中共網路戰與其國家安全
中共第十六屆四中全會，把信息安全、和政治安全、經濟安全、文化安全、
國防安全的五大範疇，信息安全在國家安全佔有十分重要要的戰略地位，並成為 國家安全的基石。276在網際網路的時代，網路本身已成為國家利益的一個組成部 分，網路力量成為衡量國家間利益均衡的一個重要參數，網路空間將成一個新的 戰略空間。277以下將從中共防止敵人的網路戰攻擊、攻擊敵人(軟殺力量、不對 稱作戰)兩個層面的分析，茲說明如下:
一、防止敵人的網路戰攻擊
2001 年 7 月 11 日，中共國家主席江澤民主席在一次關於促進信息網路健康 發展的法制講座強調，要高度重視信息網路化帶來的挑戰及信息網路安全問題，
並要求保障國家的政治與經濟安全，促進信息網路健康有序發展;另一位中共國 家主席胡錦濤表示，面對網路問題，要堅持依法管理、科學管理、有效管理，綜 合運用法律、行政、經濟、技術、思想教育、行業自律等手段，加快形成依法監 管、社會監督、規範有序的互聯網信息傳播秩序，確維護國家文化信息安全。278 2008 年，由中共學者曹峻、楊慧、楊麗娟等三人共同撰著《全球化與中國 國家安全》一書指出，在網際網路時代，各國對資訊和網際網路的依賴性越大，
一旦遭受其進攻及破壞，資訊流動被鎖定中斷，導致整個國家的財政金融瓦解、
能源供應短缺、交通運輸中斷、國防能力下降，整個國家都可能陷入癱瘓，人民 生活將陷入困境，直接危及國家安全和民族生存。279鑒此，在中共黨的十六屆四 中全會，把信息安全和政治安全、經濟安全、文化安全、國防安全並列為國家安 全的五大範疇，信息安全的重要性被提升到一個空前的戰略高度。信息安全在國 家安全的十分重要的戰略地位，已成為國家安全的基石。280由上述可得知，中共 已將信息安全列入國家安全中最核心的問題。
信息資源是經濟和社會發展的戰略資源，是國防實力重要組成部份和決定戰 爭勝負的關鍵要素，是衡量一個國家國力的重要標志。信息產業最關鍵是國家信 息基礎設施。281根據大陸學者越英的觀點，『國家安全戰略是指的是從政治、軍 事、外交、經濟、心理、反恐怖活動、科技等方等等方面綜合考慮，綜合運用國 力，維護獲取國家利益與安全的綜合安全保障戰略。』282美國國防部在其 2012 年「中共軍事與安全發展」報告中提及，北京當局可能將其網路作戰行動視為戰 略情資的工具。283顯示中共對網路戰的重視，已提升至國家安全層級。
由於科技全球化導致信息處理平台及其操作軟體趨於標準化，這種標準化的 信息處理平台及其操作軟體達到高度壟斷時，將帶來信息安全問題，而這種技術
276潘小剛、周亞明、肖琳子，《中國信息安全報》，北京:紅旗出版社，2009 年，頁，11。
277張春江、倪健民主編，《國家信息安全報告》，北京:人民出版社，2000 年，3。
278同註 273，頁，3。
279曹峻、楊慧、楊麗娟，《全球化與中國國家安全》北京:社會科學文獻出版社，2008 年，頁 264。
280同註 273，頁，11。
281崔國平主編，《國防信息安全戰略》，北京:金城出版社，2000 年，頁 92-93。
282劉慶元著，《解析中共國家安全戰略》，台北:揚智文化出版社，2003 年 11 月，頁 13。
283同註 257，頁，201。
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被擁有國用於其狹隘的國家利益時，後果更為嚴重。如美國英特爾的處理器設置 的識別用戶身份序列碼及微軟公司的操作系統存在的兩個密碼，對使用該系統的 國家的安全構成了潛在威脅。因為，如果用戶是政府部門，上網可能導致洩密，
另由於隠藏於晶片和操作系統的電腦病毒，能夠被美國某種秘密啟動，一旦發生 國際衝突，對方利用網路攻擊將造成經濟、社會及軍事安全不堪設想。284
根據行政院的一份報告，中共於2008年舉行的第16屆中國共產黨四中全會，
將資訊安全列為國家安全的重要組成部分，明確提出「增強國家安全意識、完善 國家安全戰略」，以確保「國家的政治安全、經濟安全、文化安全與信息安全」。
在「國家中長期科學和技術發展規劃綱要」中，提出將「信息產業及現代服務業」
列為國家長期重點發展產業，在「面向核心應用的信息安全」中點出關鍵資安技 術方向，以研發減稅、政府採購、軍民合作及國際合作四大面向之鼓勵措施，推 進中共資安技術發展。285
為能確保網路安全，中共於 2001 年 5 月成立了中國信息安全產品測評認證 中心(CNITSEC)，負責對國內外信息安全產品和信息技術進行測評和認證、對國 內信息系統和工程進行安全性評估和認證、對提供信息安全服務的組織和單位進 行評估和認證。目前建有上海、東北、西南、華中、華北五個授權評估認證中心 機構和兩個系統安全與測評技術實驗室。286中共另於 2003 年 7 月成立國家計算 機網路應急技術處理協調中心(CNCERT/CC)，專門負責收集、滙總、核實、發布 權威性的應急處理信息。同年，中共透過第一筆信息安全專項撥款(1800 萬元人 民幣)支持重大安全事項，並且組織召開「第一屆中國信息安全技術與產品展」。
287為使信息化基礎工作進一步改善，信息化法制建設持續推進，《電信法》及《政 府信息公開條例》於 2008 年 5 月 1 日起正式實施。288
此外，中共為確保境內免受網路戰攻擊，於 2001 年頒布國際網際網路保密 管理規定，緊抓網路控管權，監督網際網路上的資訊流動。289據報導，中共 18 屆三中全會結束後，成立「信息化和互聯網信息安全領導小組」，由國家主席習 近平任組長。其成立主要原因，是關注中國未來整體資訊化戰略發展，包括資訊 安全、工業產業資訊化、全球化意義上的資訊戰、全球資訊一體化的政治意義與 影響。此項行動顯示中共試圖透過資訊化建設，實現經濟、政治、意識形態等三 方面目標。經濟意義方面，促使中國未來在資訊技術產生極強競爭力，出現如蘋 果等民族品牌公司;在政治意義方面，國際資訊戰、國內外資訊安全都是未來擺 在中國領導人面前的重要課題;在意識形態方面，促使輿論管理手段與時俱進。290 另根據一項報導，中共總書記出任網信組長後，可根本上改變以往由國務院領導 擔任「國家」信息化領導小組組長，難以協調黨中央、軍委、人大等一些幣端，
大大提高中共綜攬網信全局的整體規劃能力和高層協調能力。291
284曹峻、楊慧、楊麗娟，《全球化與中國國家安全》北京:社會科學文獻出版社，2008 年，頁 176
285〈國家資通訊安全發展方案》，《行政院國家資通安全會報〉，2013 年 12 月 25 日，頁 4-6。
286潘小剛、周亞明、肖琳子，《中國信息安全報告-預警與風險化解》，北京:紅旗出版社，2009 年，
頁 43。
287約翰(Juhn chang)，〈中國信息安全發展現況〉，《漢和防衛》，2013 年 9 月，頁 44。
288潘小剛、周亞明、肖琳子，《中國信息安全報告-預警與風險化解》，北京:紅旗出版社，2009 年，
頁 37。
289劉慶元，《解析中共國家安全戰略》，台北:揚智文化出版社，2003 年，頁 127。
290藍孝威，〈習領軍信息化小組 因應資訊戰〉，《中國時報》，2014 年 1 月 23 日， 版 1 3 。
291黃德潔，〈中共網信組成軍 意圖建設網路強國〉，《青年日報》，2014 年 4 月 24 日， 版 4 。
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二、攻擊敵人
網路時代競爭首先是科技的競爭，而科技的競爭的重點就是網路技術制高點 的爭奪。在 21 世紀，世界各國都積極調整發展戰略，把研究和開發技術作為為 主要方向，以爭取在政、經、軍上取得優勢，以戰勝對手，確保己方安全。292網 路技術不僅已成為各種戰爭資源發揮效能的基本保證，而且本身就是重要的作戰 武器。全面爭奪制信息權的鬥爭促進了把指揮、決策、控制、通信、情報、作戰、
支援保障聯結合一個有機整體的自動化網路，提高信息鬥爭的戰爭地位。293 通過網路戰攻擊，可對敵國的金融、郵電、交通、商業、航空航天、國防及 大型企業等部門的電腦管理系統產生相當程度的破壞，從而影響經濟效益和社會 效益，甚至動搖國家的戰爭意志。294在現代戰爭中，持續不斷的戰場因素緣於敵 對雙方激烈殘酷的武裝對抗，重要目標就是干擾敵參戰人員的認知系統，摧毀其 認知過程，直至促使其認知癱瘓，確實使持久不息的戰場因素起到震攝、嚇阻、
迷網、困惑敵人的作用，進而達到少戰而屈人之兵、小戰而屈人之兵，軟戰而屈 人之兵之目的。295
中共信息戰略共通的原則為取得信息優勢，就是擁有防禦自己信息的能力，
同時又能攻擊敵人的信息系統，即干擾敵人獲取、處理、傳送、與使用信息的能 力，並同時可以癱瘓它個作戰系統。296中共對資訊作戰基本的戰略戰術概念，『是 研究如何將「作戰人員及作戰裝備形成的作戰運用體系」與「資訊及資訊裝備所 形成的功能體系」二大部份，進行實質或無形破壞的戰術，使敵人因不能結合此 二大運用系統，而達到癱瘓其戰力目標。297
中共網路戰專家認為利用敵人仰賴精密電腦的弱點，只要摧毀敵人的電腦系 統，高技術武器就無法發揮效能，不論是低強度衝突、大規模毀滅性戰爭、或是 戰術及戰略衝突，均可獲致最大發揮。298美國蘭德公司(RAND)公司亞太政策中心 副主任穆文濃研究發現，認為中共網路戰戰略具有，屬非傳統「戰爭」武力、不 是場戰武器、屬先發制人的利器、兵不血刃之特性。299另據國內學者林中斌博士 研究指出，中共「點穴戰爭」戰略目標是破壞或操縱敵人指揮中心、電話網、電 子網、交通管制系統、各種銀行轉帳系統。故中共所建置的點穴作戰能力，亦即
中共網路戰專家認為利用敵人仰賴精密電腦的弱點，只要摧毀敵人的電腦系 統，高技術武器就無法發揮效能，不論是低強度衝突、大規模毀滅性戰爭、或是 戰術及戰略衝突，均可獲致最大發揮。298美國蘭德公司(RAND)公司亞太政策中心 副主任穆文濃研究發現，認為中共網路戰戰略具有，屬非傳統「戰爭」武力、不 是場戰武器、屬先發制人的利器、兵不血刃之特性。299另據國內學者林中斌博士 研究指出，中共「點穴戰爭」戰略目標是破壞或操縱敵人指揮中心、電話網、電 子網、交通管制系統、各種銀行轉帳系統。故中共所建置的點穴作戰能力，亦即