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第六章 結論
中共發展網路戰之研究始於 1991 年波灣戰爭，並以網電一體戰或信息化名 詞普見於各項有關軍事之論叢。2003 年起，中共網軍陸續遭各國媒體披露，以 竊取相關軍事、商業機密為主要攻擊手段。2013 年美國曼特公司明確指出，中 共網軍是位於上海浦東之總參謀部的 61398 部隊。本研究即以中共軍方的相關論 述為客體，旨在探討中共發展網軍之由來、優、弱點，以及我國如何因應中共網 軍之威脅，茲將本研究之發現及建議陳述如下:
第一節 研究發現
一、網路戰已成為當今最重要的戰場領域
每一個戰場空間的武器創新，訴說著將改變作戰方式及新軍種的成立，網路 戰應是繼陸、海、空、天等領域後，最新一種的戰場領域空間。而隨著資訊科技 及網際網路的高速發展，網路已成為每個人生活、工作必要的工具。網路不僅提 升軍事指管系統，並融入政治、經濟及交通各方面領域，故網路戰已躍升成為國 家安全的重要議題。再者，在現今高科技武器下，各項軍費均節節上升，而網路 戰卻是相對便宜，且又不會造生人員傷亡的戰爭，故最符合不對稱作戰方式。其 次，是網路戰的關鍵不再於你有多少人，擁有多少強大的武器，而是誰具有一支 有組織、有紀律的高素質網路高手部隊，故網路戰已成戰場的新尖兵。在 2009 年，由美國成為全球第一個對外公佈擁有網軍部隊的國家，美國並於 2011 年，
召集北約相關國家，策頒網路戰條款。同年美國國會並立法通過，可由美國國防 部依總統命令，對任何一個國家發動網路攻擊。上述種種，已將網路戰正式推向 國際舞台。因此，世界各國也相繼成立網軍及編組網軍所需預算，期能在未來戰 場獲得先制勝利，截至 2013 年 5 月止，聯合國裁軍研究所報告，全球已有 46 個國軍成立網軍。最後，隨時資訊科技的進步，網路戰作戰方法也隨之提升，2010 年的震網病毒，是網路戰一個重要的分水嶺，以往的病毒，是以竊取、情蒐為主 要目標，但震網病毒的出現，卻是一個可直接癱瘓敵人重要工業基礎設施，如核 能發電廠的離心機，故網路戰的重要性已愈來愈獲重視。
二、中共積極投入網路戰發展
自 1991 年美伊波灣戰爭以來，中共已體會到資訊化時代作戰勝利的關鍵，
勢必與以往不同，人海戰爭的總體戰爭將不在適合未來戰爭需求。中共也同時體 會到短時間在軍事科技是無法迎頭趕上歐、美軍事強國，故自 1999 年，中共兩 位學者提出「超限戰」理論後，打贏信息戰、網路戰的不對稱的作戰思維，如雨 後春筍般相繼提出。2004 年，中共國防白皮書將打贏高科技下的局部戰爭修訂 為打贏信息化條件下的局部戰爭，就可證實中共是愈來愈重視網路戰。此外，為 能爭取資訊優勢，中共自 1991 年起，陸續組成網路部隊，其大部份為納編民間 團體組織，至 2007 年，才由美國學者提出，中共已培育一支網路部隊對美國民 間、軍事進行竊取等行動，其損失達上億美金。2013 年 2 月，中共網軍(61389 部隊)已成軍，並為直屬總參謀部第三部。另外，中共為確保網路安全，自 2001 年起成立中國信息安全產品測評認證中心，並於 2014 年 2 月宣布成立「信息化 和互聯網信息安全領導小組」並由中共國家主席習近平擔任小組長，企圖從政 治、經濟、資訊技術以確保網路安全。
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三、中共網軍的作戰能力及特、弱點
中共網路戰的戰略構想，仍依循以往的人海戰術思想，並在國防政策積極防 禦指導下，中共網路戰的作戰構想就是優先以癱瘓敵政、經、軍、交通(如高鐵、
航管)為目標，以達損小、效高的戰爭勝利。對內，則是利用網路監控軟體，嚴 控各項輿論衝突，以確保國家安全。中共網軍編組，除依眾所皆知的總參部三局 61398 部隊，及 7 大軍區之通信部隊、電戰部隊及國防科研機關與各級院校，也 應包含特戰人力以及 2012 年成立的「預備役頻譜管制中心」等單位，其中共網 軍人數預估約為 6 萬餘人。另外，中共在 2013 年投資網路戰資料推估約為 1920.35 億人民幣，與美國相差約 370 億人民億。
中共雖積極投入網路戰，且具有龐大的人口擁有電腦及手機，使得戰爭潛力 向上提升，並拜世界經濟不景氣，中國政府企圖以花大錢，吸引世界各國網路人 材，至中國大陸電子產業服務，並以相關政策，研發各項軟體，拒止外國企進入，
以期提供一個實體隔離，確保純淨的網路空間，但中共受限制核心科技現階段仍 以美國廠商為主，且網路通訊標準制定、網域、IP 等都由美國律定規則，故中 共網路戰攻、防能力，僅能以網路削弱及竊取為主要手段，尚未達到可以用網路 病毒直接癱瘓敵人網站，其網路戰實力應仍落後歐、美軍事強國。
四、我國網路戰能力評估
我國具有科技小島之稱，尤其在資訊產業核心技術更是領先中共，惟政府對 資安防護未能集中管理，雖在 2011 年 3 月，成立「行政院資通安全辦公室」，
為常態編組，但成效有限，而管理組織分散與預算不足，則是更嚴重問題。例如 網路情蒐，分由內政部、法務部、國安局、國防部軍情局致使無法有效掌握，其 次是政策以經濟考量，未落實為國家安全。例如 2013 年服貿協議，協議將手機 伺服器後端同意委由中共民間，及 2014 年我國戶政資訊系統委由資宏拓宏將軟 體委由中共廠商，均說明政府在網路安全未能重視。最後，在基礎設施方面，又 未能分散部署，雖政府一直推廣雲端概念，想強化資訊安全，而在 2014 年一個 內湖網路機房因施工不慎，造成網路大停擺，反映出基礎設不足。
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第二節 研究建議
一、發揮不對稱作戰思維
不對稱作戰思維，不能僅僅是口號形式，而是必須落實在各項戰術戰法上及 建軍備戰發展上。在我國各項硬體設備投資及兵力規模均不及中共同時，想要贏 得戰爭勝利，確保中共不以武力進犯，發揮不對稱作戰思維更顯重要。如何有效 嚇阻、拒止發生戰爭，是當今國家安全必須納入至為重要的思考問題。在當今世 界軍事發展上，網路戰被認為最符合損小、效高的作戰模式，因此，我們更應積 極投入研究。另者，網路戰跨越領域已涵蓋政治、經濟、交通、能源，當務之急，
應將負責單位向上提升，且戰略地位不可侷限於防禦為主。須知網路戰未能先發 制勝，戰爭即宣告結束，故網路戰因由國安會主導，國防部為負責單位，並由國 安會召集跨部會實施研討，律定未來發展網路戰的攻守模式，而國防部則依循研 討結果，完成網路戰攻、防教戰守冊，以作為網軍編組及算獲撥的依據。
二、積極培養網軍人材及增加預算
面對網路戰的挑戰，關鍵因素在於資訊科技及網際網路的核心技術，而技術 的發展則在於人力素質，單純成立一支網軍是無法面對現今世網路戰科技挑戰。
網軍成員若未經挑選，僅因員額補充而所成立，其戰力將大打折扣。故在網軍人 材方面，首先必須向下札根，由國防部主導與教育部合作，結合全民國防教育，
藉由各項競賽，深根於高中、職學校，以厚植國內網路戰人材。其次，與國安局、
產、官學界合作共同出資，提供國防獎學金，比照 ROTC 模式，鼓勵高中、職競 賽得名團隊或個人考取民間頂尖大學接受轉輔，除寒、暑外接受軍事及思想教 育，餘均在民間大學學習。畢業後，進入網軍部隊實習及服務。另結合建教合作，
以責任區域為劃分，與地區頂尖大學資工、資管系所及軟體公司成立網軍後備部 隊。最後，對於網軍人材的待遇必須提高，以留住高科技產業人材，提升整體網 路攻防能力。當然，操作網路戰武器的隊員必須絕對忠誠，防止洩露秘密計畫或 網路漏洞。此外，網路戰士必須具有不斷提高他們技術熟練程度的強烈願望，來 滿足快速變化的技術、程式和作戰限制等方面的具體需求。
另外，我們必須成立網路戰兵科。現行國軍通資電兵科的通識教育，其專業 領域無法滿足未來網路戰任務需求。如果能整合各方面資源，再加上現有「國防 大學」資訊課程，相信在未來我國網路戰的人才培養上，應可以趕上歐美各軍事 強國對網軍的投入。
三、加強網路科技研究
網路戰除人材培育外，研發部門是否可提供高科技的的關技核心，亦至為重 要。網路戰已不再是病毒及駭客等手段，很多的關鍵武器如美國的無線電的量子 注入，單單一部造價就一千萬美元。故投入充裕的經費，加強網路科技研究也是 不可缺。
四、提升網路安全管理層級
此外，資訊、網路安全絕非任何一個部門可以勝任，且不可以多頭馬車，現 今美國與中共資安小組的組長均由總統兼任，因此我國在管理階層不能再由行政 院部門負責，應提升由總統負責，以確保資安防護。
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參考書目
一、中文部份 (一)官方出版品
立法院，《我國如何因應網軍與駭客攻擊並強化資訊安全措施》，《 立法院 公報》，第 102 卷第 29 期。
行政院研究發展考核委員會，《中共發展「信息戰」及對我國建立資訊安 全制度影響之研究》，台北:五南文化出版，2002 年。
行政院研究發展考核委員會，《整合資通安全機制以強化國土安全之研 究》，台北:五南文化出版，2005 年。
行政院科技顧問組，《2010 年資安政策白皮書》，(台北:五南文化出版)，
2010 年。
國防部，中華民國 102 年《四年期國防總檢討》(Quadrennial Defense
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