第五章 我國因應中共網路戰之策略
第三節 我國因應中共網路戰之具體作法與建議
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
102
第三節 我國因應中共網路戰之具體作法與建議
一、強化創新、不對稱作戰思維
2012 年，國防部在「國軍五年兵力整建計畫」中透露，國軍為發展不對稱 作戰，將重點發展「區域效應武器」和「岸置機動遠程精準打擊火力」，而區域 效應武器為非核電磁脈衝武器攻擊，造成敵軍大區域電路和網路中斷，進而指揮 系統癱瘓。這些戰力平時可隠而不顯，戰時則能重擊敵軍戰略重心或癱瘓敵軍作 戰能力，以創造局部優勢。521國防大學謝游麟上校認為，面對中共導彈威脅，我 國尚無立即有效的對策時，應利用我國雄厚的資訊潛力或許可在中共採取導彈攻 擊之際，對其 C4ISR 等系統進行網路戰攻擊，爭取資電優勢，另藉網路破壞、駭 客入侵、植入病毒、邏輯炸彈等方式，入侵共軍相關網路，癱瘓指管機能，使用 其無用武之地。因此，國軍應結合民間科技能量，研發關鍵技術，建構有效的資 訊武器，例如電腦病毒、防毒防護軟體、網路監控軟體，以建立全軍資訊戰攻擊 能量。522在 2013 年出版的《國防報告書》中，國防部再度強調，因應未來防衛 作戰需求，國軍應針對作戰重心與關鍵要害，發展「創新/不對稱」戰力，俾於 遂行防衛作戰時，運用有利時間與空間，阻滯或癱瘓敵攻勢。523
立法委員林郁方表示，2013 年我國國防預算計 3,145 億元，較 2012 年法定 預算 3,172 億元，減少 27 億元，佔中央總預算的比例約 16.17%。而人員維持費 為達成 2015 年 1 月 1 日實現「全募兵制」的政策目標，2013 及 2014 將各增增 1 萬 5 千名志願役官士兵，受志願役士兵員額大幅成長的影響，2013 年人員維持 預算編列 1,575 億，較 2012 年增加 20 億，占國防預算的比例由百分之 49 至增 至 50。若大環境持續不佳使整體財政政支出無法大幅提升，勢必對「作業維持」
和「軍事投資」預算造成明顯的排擠效應。再加上對美軍購(AH-64E 攻擊直升機、
UH-60 通用直升機、愛國者二型性能提升及新購愛國者三型防空彈、F-16A/B 性 能提升)付款進入高峰期的影響，2013 年就需支付 480 億元，相對壓縮科學研究 預算不到 30 億元(2012 年 60 億)，對國防科技能量的累積造成嚴重衝擊。524
根據我國學者王志鵬的研究，台灣的國防預算佔中央政府總預算的比例，從 1991 年的 30.34，降至 2006 年 16.06，年均下跌約 0.95%，2007 年調整至 19.4%，
2008 年，調高為 20.6%。2008 年馬英九總統於選前政見即承諾國防預算維持 GDP 的 3%，但至今歷經五年仍從未能落實。未來台灣國防態勢仍將如此，且在此國 防資源有限與募兵制產生經費排擠的情況下，實在不容許無用的浪費。525據報 導，國軍目前正在研發「無人攻擊飛機」，但因國防部近兩年科研經費減半，致 使研發單位中科院研發能量陷入瓶頸。526在受國內經濟不景氣影響下，國防預算 又因募兵制所需人員維持費佔總金額一半，加上現代化的武器價格昂貴，當務之 急，就是投資成本小、效益高的網路戰，才能符合最佳經濟效益，確保國家安全。
521吳明杰，〈癱敵網路 軍方擬研發脈衝武器〉，《中國時報》，2012 年 9 月 3 日， 版 4 。
522謝游麟，〈國軍發展「不對稱」軍事思想之途徑與實踐〉，《國防雜誌》，第 27 卷第 4 期，2012 年 7 月，頁 59-60。
523國防部，《中華民國 102 年國防報告書》，台北:五南文化出版，2013 年，頁 72。
524林郁方，〈2013 年國防預算剖析〉，《亞太防務》，第 56 期，2012 年，12 月，頁 4-5。
525王志鵬著，〈面對中國大陸軍力成軍，台海空優成空憂!思維必須大轉變〉，《尖端科技》，第 347 期，2013 年 7 月，頁 13
526吳旻洲，〈我無人攻擊機 研發經費不足受阻〉，《大紀元電子日報》， http://www.epochtimes.com.tw/b5/14/01/23/81787.html >（2013 年 11 月 28 日）。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
103
二、積極培育網軍人才與增加網軍預算
根據 2004 年《國防報告書》的資料，國軍資電作戰指揮部編組資電作戰大 隊 x5、國防資訊中心、資電模擬訓練中心、修補支援中隊等單位，總員額 3 千 餘員，武器裝備為資訊戰攻防裝備、電偵、電子戰裝備、全數位式交換機系統、
數位微波通信系統、衛星通信系統、光纖通信系統。527這是國防部對於我國網軍 編制所做的首次透露。
為強化資電作戰能力、反制中國網軍，在軍方各單位面臨縮併情形下，資電 作戰部門則是反向擴充，除增加資電作戰指揮部作業部隊外，並根據國防部「一
○二年度預算規劃」，軍方將建構「仿網路戰作戰攻防驗測環境」，提升軍方資電 作戰能力，執行網路戰任務。528
2013 年，國防部表示，國軍資訊組織及人力編配未來規劃，以執行資訊專 業人員及訓練流路為基準，以強化資安應變處置能力。529同年 5 月 30 日，根據
《自由時報》的報導，負責國軍網路作戰，為隸屬參謀本部資電作戰部的通資電 大隊，下轄包括網路防護、網路情蒐和電戰三個中隊，編制約三百餘人，國防部 已宣示將於七月再成立第四支網路部隊，以強化國軍網路作戰能量，其網軍編制 架構，如圖 5-3。530同時，國防部表示在人才招募，未來則應更具彈性，才能號 召藏身於民的網路高手，在待遇和制度都要有彈性空間，才能吸引優秀電腦高 手，同時也要懂得創造網路英雄，讓民間人才因為愛國心願意投入國軍網路部 隊。其實，已有立法委員指出，軍方應該擴大對外招募網路高手，如有制度需要 修改和預算需要支持，像是調高專業加給等，朝野立委都會贊同。531
圖 5-3:我國網軍編制架構圖
527國防部，《中華民國 93 年國防報告書》，台北:五南文化出版，2004 年，頁 117。
528羅添斌，〈反制中國網軍我建構網路戰攻防驗測環境〉，《自由時報》，2012 年 9 月 2 日， 版 6 。
529國防部，中華民國一○二年《四年期國防總檢討》(Quadrennial Defense Review)，台北:五南文化 出版，2013 年，頁 39-40。
530吳明杰、邱燕玲，〈我神秘網軍 首度秀戰力》，《自由時報》
http://www.libertytimes.com.tw/2013/new/may/31/today-fo1.htm (2014 年 3 月 21 日)
531同上註。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
104 作者整理
資料來源: 國防部，《中華民國 93 年國防報告書》，台北:五南文化出版，2004 年，頁 117-8;國防部，《中華民國 102 年國防報告書》，台北:五南文化出版，2013 年;立法院，
《我國如何因應網軍與駭客攻擊並強化資訊安全措施》，《 立法院公報》，第 102 卷第 29 期，頁 7;吳明杰、邱燕玲，〈我神秘網軍 首度秀戰力》，《自由時報》
http://www.libertytimes.com.tw/2013/new/may/31/today-fo1.htm
為強化網路攻防作為，國安局自 2013 年起，首度配合原僅由國防部軍事單 位參與的「大學儲備軍官訓練團」制度中辦理甄選。(招生 2 位;總名額為 138 員)。532此外，2014 年國安局國家安全情報人員召考，新增「情報組」、「公職資 訊師組」等 2 類，初任薪資含專業加給約 6 萬元。據報導指出，「公職資訊師組」
則是為防止駭客入侵，以網羅網路、資訊等科技情報，維護資訊安全系統等相關 人才為主，其應考資格，為 18 歲至 35 歲，須具有資訊技師證書，並且從事相關 工作經驗 2 年以上。533目前，我國培養網路戰軍事院校，計有國防大學理工學院 及管理學院，在其課程設計均有資訊戰理論及相關網路安全防護相關課程。534
據最近媒體的披露，為掌握輿論力量，警政署要求「人民保母」變身為「網 軍」，分工監看反核輿情及反服貿等言論，並要求警察主動反制不利政府的言論，
若有發現可疑情質立即回報，監控有功者，將可簽報敘奬，若疏於監看者，則檢 討議處。此項要求，已於 2014 年 5 月 1 日由警方證實，是該部保二總隊行文所 要求。535
其實，國內網路人才不餘匱乏。例如 2013 年 5 月 12 日深夜，我國漁民因 遭菲律賓公務船開槍掃身亡，引發國際知名駭客團體「匿名者(Anonymous)」組 織，對菲律賓政府的伺服器實施網路攻擊，此次網路攻擊準確打到菲國網路要 害，造成很大的破壞，短期內想全面復原並不容易，最後導致菲國政府網站一個 個癱瘓。過去，外界並不知台灣也有「匿名者」成員，此一戰，讓台灣駭客也了 國際焦點。536據另項報導，國內一名高二生於兩個月內入侵一千兩百多個網站，
讓自己在駭客網站的全球排名衝至第十九名，還開心打扮成Ｖ怪客在臉書自拍炫 耀。此舉已觸犯《刑法》妨害電腦使用罪，侵入他人網站可處三年以下徒刑，刪 除或變更網站內容可處五年以下徒刑。537
在民間學校方面，國內致理技術學院自 2006 年 2 月 1 日配合教育部推動技 職教育證照制以來，已培育許多產業界所需人才。該校並與全球最大第三方國際 認證機構 CompTIA 合作，獲得的 A+、NETWORK+等系列專業國際證照教學資源。據
532羅添斌，〈強化網攻 國安局招募大學生駭客〉，《自由時報》，2013 年 11 月 12 日， 版 6 。
533董俞佳，〈國安特考增情報、公職資訊師 2 組〉，《聯合報》，2014 年 4 月 6 日， 版 A 。
534〈課程設計〉，〈國防大學理工學院資訊工程學系〉http://csie.ccit.ndu.edu.tw/files/11-1011-322.php;
〈教學設施〉，〈國防大學管理學院資訊管理學系〉
http://www.ndmc.ndu.edu.tw/editor_model/u_editor_v1.asp?id={BA343F8D-5D9D-4E6B-AAA3-8BF AF291A62A}(2014 年 4 月 20 日)
535黃欣柏、陳慧萍、余仁皓、王定傳、湯佳玲、洪美秀，〈警仿中國五毛黨 組網軍監控輿情〉，《自 由時報》，2014 年 5 月 2 日， 版 4 。
536蔡靚萱，〈癱瘓菲國網站 幕後神祕網軍揭祕〉，《商業周刋》，第 1330 期，2013 年 5 月 20-26 日，
頁 88-90。
537黃楷棟，〈全球第 19 台 C 咖駭客侵千網高二生自認大咖 卻挑雞排店下手〉，《蘋果日報》
http://www.appledaily.com.tw/appledaily/article/headline/20131017/35369560/ (2014 年 3 月 23 日)
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
105
2012 年 12 月《經濟日報》的報導，致理技術學院已發出 700 多萬元獎勵金，資 管系更是平均每位畢業生擁有 8 張證照
。
538圖 5-4: 我國高二手入侵網頁成功圖 表 5-3:國內駭客入侵事件表
2013/09
19 歲大學肄業生向臉書反映 安全漏洞未獲重視，刪除臉 書創辦人薩克柏的數篇發文 和分享，臉書回信坦承缺失 2013/07
景文科大一年級學生侵入學 校網路，竄改成績，變成全 系第 1 名，遭判緩刑 2 年
2007/09
大學生蘇柏榕及 17 歲林姓少 年突破中華電信、批踢踢等 網站，盜走藝人林志玲等 300 多人個資
資料來源: 資料來源:黃楷棟，〈全球第 19 台 C 咖駭客侵千網高二生自認大咖 卻挑雞
排 店 下 手 〉 ， 《 蘋 果 日 報 》 ，
http://www.appledaily.com.tw/appledaily/article/headline/20131017/35369560/
值得一提的是，當中共以國家資源支撐駭客鑽研技術，台灣社會卻普遍把駭
值得一提的是，當中共以國家資源支撐駭客鑽研技術，台灣社會卻普遍把駭