中共發展網路戰之研究 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學國際事務學院戰略與國際事務碩士在職專班碩士論文. 指導教授：李登科博士. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 中共發展網路戰之研究. ‧. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 研究生：王清安. i n U. v. 撰. 中華民國一百零三年五月.

(2) 謝誌筆者自 2010 年踏入政治大學學習戰略與國際事務相關課程，迄今已近四年，而本論文之付梓，正象徵一個求學階段的跨越。一路走來，得到許多貴人的協助，筆者謹以此誌，敬表謝忱。首先，本文承蒙恩師李登科教授悉心指導，方得以順利完成。回想本文撰寫初期，筆者內心充滿緊張與恐懼，深怕因自己能力不足與參考文獻有限，而無法如期完成。所幸在恩師指導下，本文得以完成。恩師學識淵博，思想新銳，在學習研究與為人處事等方面，惠我良多。此外，選寫本文過程中，正逢筆者職務調整之際，恩師除教授課業外，並時時給予鼓勵。對於恩師的提攜與關懷，筆者將永誌不忘。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. 其次，筆者也相當感謝兩位口試委員-國防大學管院院長曹雄源將軍與本校俄羅斯研究所王定士教授。曹將軍以軍中長輩，慷慨將其著作《戰略透視:冷戰後美國層級戰略體系》等十餘本專書相贈，讓筆者得以參考相關寶貴文獻。另外王教授以數十年教學研究經驗，指正學生撰寫本文不足之處，謹此敬申謝忱。. sit. y. Nat. n. er. io. 再者，筆者也要感謝政大外交系全體教師及系上助教儀芳與文琪，對筆者求學與研究期間的教導與鼓勵。最後，要深深感謝內人 al v i 佩倩，在我求學過程中默默的支持與加油， n C. hengchi U. 當然，筆者更必須感謝雙親與我尊敬的大哥及大嫂，他們始終如一的關愛與支持，永為筆者策進之動力，筆者也謹將此論文獻給摯愛的雙親、大哥與大嫂。王清安謹誌 2014 年夏於國立政治大學政大綜院，遙望貓空山光嵐影.

(3) 摘. 要. 2013 年 2 月，美國一家網路安全公司公開指出，中共的網軍就是位於上海浦東的共軍總參謀三部第 61398 部隊。消息傳出後，各界議論紛紛，因為中共的網軍被認為是竊取許多國家軍事及商機密的元凶。到底網路戰對戰爭有何影響？網路戰與不對稱作戰的關係為何？中共何時開始發展網路戰？其戰力如何？我國又應如何對抗中共的網路戰威脅？本文的目的即在探討這個重要的問題。關鍵字:中共網軍、網路戰、不對稱作戰、國家安全、駭客、病毒、基礎設施。. 立. 治政 Abstract 大. ‧. ‧ 國. 學. In February 2013,Mandiant Network Road Security Company,an American cyber security company,indicated that the People’s Republic of China(PRC)had set up a cyber force located in Pudong,Shanghai. The special force,codnamed 61398 unit,belonged to the third department of the General Staff of the People’s Liberation Army .When the American company revealed this information,heated debates took place in many parts of the world because of the fact that the PRC’s cyber force was responsible for numerous cyber attacks against foreign military and a l years. v business networks over the ni. n. er. io. sit. y. Nat. Ch. i U e h n c g How important is the cyber warfare to the modern war？. What is the relationship between cyber warfare and asymmetric warfare？When did the People’s Republic of China(PRC) ,begin to develop cyber warfare capability？How is the capability of the PRC’s cyber forces？And how should we do in dealing with the threat from the PRC’s cyber warfare？ The purpose of this essay is to study these important issues. Keywords:PLA cyber forces.cyber warfare, asymmetric warfare, national security, hackers, viruses, infrastructure.

(4) 目錄第一章. 緒論 ........................................ ....1. 第一節研究動機與目的................................. 1 第二節研究途徑、方法研究、章節安排與研究流程 ......... 4 第三節研究資料與限制................................. 8 第四節文獻探討 ...................................... 9. 學. ‧ 國. 第二章. 政治大網路戰與不對稱作戰 .............................. 13 立. 第一節網路戰與不對稱作戰之定義 ...................... 13. Nat. y. ‧. 第二節網路戰與不對稱作戰之關係 ...................... 16. er. io. sit. 第三節網路戰之重要性與作戰方式 ...................... 20 第四節小結 ......................................... 38 a. n. iv l C n hengchi U 中共發展網路戰之經過 ............................ 39. 第三章. 第一節中共成立「網軍」之背景 ........................ 39 第二節中共「網軍」之發展過程 ........................ 44 第三節中共網路戰與其國家安全 ........................ 53 第四節小結 ......................................... 57.

(5) 第四章中共網路戰之能力 ................................ 58 第一節中共網路戰之作戰構想 .......................... 58 第二節中共網路戰之編組與預算 ........................ 67 第三節中共網路戰之戰力評估 .......................... 78 第四節小結 ......................................... 89 第五章我國因應中共網路戰之策略 ........................ 90. 學. ‧ 國. 第一節. 政治大中共網路戰對我之威脅評估 ...................... 90 立. 第二節我國網路戰能力評估............................ 95. ‧. Nat. y. 第三節我國因應中共網路戰之具體作法與建議 ........... 102. er. io. sit. 第四節小結 ........................................ 108. n. a 第六章結論 ........................................... 109 v. i l C n hengchi U 參考書目 ............................................... 112 附錄 ................................................... 129.

(6) 表次表 2-1:正規作戰與不對稱作戰成本、效益比較表 ........... 19 表 2-2:美國成立網軍費用年度統計表 ..................... 30 表 2-3:各國網軍兵力與網軍預算統計表 ................... 32 表 2-4:網路戰作戰方式暨案例統計表 ..................... 36 表 4-1:中共網軍兵力推算表............................. 73 表 4-2:中共科技計劃中央財政撥款綜合情況統計表 ......... 76 表 4-3:中共網路戰攻擊成功統計表 ....................... 81. 政治大. 表 4-4:中共網路遭癱瘓事故統計表 ....................... 84. 立. 表 4-5:中共網路戰能力評估分析表 ....................... 87. ‧ 國. 學. 表 5-1:我國遭中共駭客攻擊統計表 ....................... 98 表 5-2:國內政府機關採購中共「華為」通訊產品一覽表 .... 100. ‧. 表 5-3:國內駭客入侵事件表............................ 105. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v.

(7) 圖次圖 2-1:美國網路司令部隊徽及總部成立地址位置圖 ......... 23 圖 2-2:美國網軍編組架構圖 ............................. 24 圖 2-3:美國「國防資訊系統局」組織架構圖 ............... 25 圖 2-4:美國「國防資訊系統局」參加網路攻防演練圖 ....... 26 圖 2-5:國防部網路競賽挑戰賽證書圖 ..................... 26 圖 3-1:中共資訊戰槓桿戰略圖 ........................... 40 圖 4-1:中共網軍編組架構圖 ............................. 69. 政治大圖 5-1:我國整體資通安全機制組織架構圖 ................. 96 立圖 4-2:中共網軍網址及招生網頁圖 ....................... 71. 圖 5-2:我國網軍編組架構圖 ............................ 103. ‧ 國. 學. 圖 5-3:2013 年我國駭客入侵網頁顯示圖 .................. 105. ‧. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v.

(8) 第一章緒論第一節研究動機與目的一、研究動機美國未來學家「托夫勒」(Alvin Toffler)預言:『電腦網路的建立與普及將徹底改變人類生存及生活模式，誰掌握了信息，控制了網路，誰就將擁有整個世界』。1在全球化中最重要的一個特質，莫過於網際網路，網路可將各式載具、武器所獲情資，即時整合分享給所需要的指管機制，如果能癱瘓、破壞敵人的網際 2 網路，戰爭可能幾個小時就會結束。美國著名軍事預測學者亞當斯(James Adams) 在其著作《下一場世界戰爭》一書中，亦曾預言:『在未來戰爭中，電腦本身就是一種武器，前線無處不在，戰爭控制權將不是砲彈和子彈，而是電腦網路』。3. 政治大. 2009 年 5 月，美國公開宣布將陸、海、空軍及陸戰隊之網路部隊整合成一支網絡司令部(Cyber Command)，並受美國「戰略司令部」指揮與管制。4隔年 2 月，美國國土安全部向國會遞交的〈四年度國土安全報告〉指出，網路安全將列為美國國土安全五項首重任務之一。52012 年 11 月 19 日，美國國防部長潘內達 (Leon Panetta)於紐約表示:『網路是未來戰場』。6此外，在 2008 年英國政府宣布成立網路安全作業中心，建立一支擁有反擊能力的網路部隊，並於 2010 年國安 7 戰略會議中，決議投入 6 億 5,000 萬英鎊，將網路安全列為第一要務。 2013 年 2 月 3 日美國「紐約時報」(New York Times)報導，網路武器已成為當今最新的軍備競賽。8這些事例顯示，網路戰的重要性已確實增加。. 立. ‧. ‧ 國. 學. y. Nat. sit. n. al. er. io. 首次把網路攻擊手段引入戰爭的是 1991 年的波灣戰爭。該場戰爭前，美國中央情報局(Central Intelligence Agency,CIA)派特工人員到伊拉克，將伊拉克從法國購買的防空系統使用的印表機晶片換上了染有電腦病毒的晶片，其目的使伊拉克防空指揮中心主電腦系統程序錯亂，進而指揮失靈。9根據 2013 年俄羅斯資安專家、同時也是卡巴斯基實驗室執行長卡巴斯基 (Yevgeniy Valentinovich Kasperskiy)的爆料，俄羅斯的國際太空站因 USB 硬碟而感染了病毒，如同 2010 年，伊朗核電廠也因 USB 而遭電腦病毒 Stuxnet 感染(代號為「奧運」(Olympic Games))。從上述案例顯示，現行網路攻擊手段已不再是網路竊取、拒絕服務及垃圾郵件，而是提升至可以癱瘓、摧毀國家重要基礎設施，影響層面擴及至國家. Ch. engchi. 1. i n U. v. 東鳥，《中國輸不起的網路戰爭》，北京:中南出版傳媒集團，2010 年，頁 2。蕭示恩，〈符合戰略需求提升國家競爭力長役期發揮戰力 -裨益國家發展需求〉，《青年日報》，2012 年 1 月 9 日，引註劉德海於 2012 年青年日報社舉辦「平募戰徵戰力升級打造精銳新國軍」專題座題。 3 張蜀平、禚法寶、王祖文，《直面信息化戰爭》，北京:國防工業出版社，2007 年，頁 54。 4 楊立傑、劉淑萍、劉強，〈美國概況〉，《新華網》，＜http://big5.xinhuanet. com/ gate/big5/news.xinhuanet.com/ziliao/2002-01/28/content_ 257426_2. htm＞(2013 年 12 月 2 日)。 5 〈美網路風暴演習凸顯建構資安環境重要〉，《青年日報》，2012 年 10 月 14 日，版 7。 6 〈未來戰場在網路〉，《青年日報》，2012 年 11 月 20 日，版 7。 7 沙沙著，〈網路版朝鮮戰爭爆發-兩韓網路戰對抗升級〉，《亞太防務》，第 61 期，2013 年 3 月，頁 22。 8 Dindo Lin 著，〈卡巴斯基 CEO 爆料:俄國太空站與核電廠曾遭病毒入侵〉，《科技新報》， http://technews.tw/2013/11/14/kaspersky-ceo-stuxnet- iss -nuclear-plant/ (2013 年 11 月 22 日)。 9 東鳥，《中國輸不起的網路戰爭》，北京:中南出版傳媒集團，2010 年，頁 42。 2. 1.

(9) 安全層級。故未來要摧毀、破壞一個國家的基礎設施，將不必透過轟炸或派員實施摧毀、破壞，僅須藉由遠端的鍵盤，即可如同武器般向敵實施攻擊，而受攻擊的國家，還無法辦識攻擊來自何方。 2013 年，俄羅斯資安專家卡巴斯基透露，全球有一半的惡意軟體來自中共。同年 1 月 31 日，美國國防部長海格(Chuck Hagel)在國會聽證會指出，中共大規模竊取美國科技、智慧財產及商業資訊，將威脅美國軍事優勢及影響國家安全。11據美國谷歌(Google)董事長施密特(Eric Emerson Schmidt)新書《新數位時代》(The New Digital Age)揭露，中國政府與國營企業為取得政治與經濟優勢，不惜利用網路犯罪，入侵外國企業網路，在網路全面化的世界裡，中共是一個既危險且具威脅性的強權。12另根據報導，近期華爾街日報《Wall Street Jurnal》網站遭中共駭客人侵，其目的不在取得商業利益，而是要監督該報對中國的事務報導。13由此可知，中共發展網路戰手段已日趨成熟，其影響範圍包含政治、經濟、心理及軍事等國家安全議題。 10. 政治大. 2013 年 4 月 29 日，我國國安局副局長張光遠於立法院質詢表示，中共為全面掌握我國防、政治、外交、兩岸等發展動態，網路攻擊對象將以我國較疏於防護網路節點，或車量交通號誌設備、寬頻路由器、工業微電腦控制器等崁入式系統裝備為主要攻擊，以取代以往政府機關、駐外館處，轉向民間智庫、電信業者、 14 委外廠商等，預判未來恐將擴及我國關鍵基礎設施與個人。張副局長的透露，顯示中共並不因兩岸關係和緩而放棄謀我之企圖。事實上，這種無煙哨的網路戰爭，已逐漸成為中共謀我之手段。因此，知己知彼，正是筆者撰寫本論文第一個動機。. 立. ‧. ‧ 國. 學. n. al. er. io. sit. y. Nat. 儘管網路戰如此重要，截至 2013 年 11 月 22 止，根據我國期刋統計，僅有 21 篇有關中共網路戰之文獻，其中僅有一篇探討中共網路戰之網軍，餘均側重於中共網路戰(信息化)發展與中共信息戰之理論，對中共「網軍」編制、作戰模式等，則鮮少觸及與研析，而這也是正是本人撰寫本論文之另一主動機。. Ch. engchi. 10. i n U. v. Dindo Lin，〈卡巴斯基 CEO 爆料:俄國太空站與核電廠曾遭病毒入侵〉，《科技新報》，< http://technews.tw/2013/11/14/kaspersky-ceo-stuxnet- iss -nuclear-plant/ > (2013 年 11 月 22 日)。 11 〈中國網路竊取威脅美軍事優勢〉，《民眾日報》，2013 年 2 月 2 日，版 4 。 12 〈中國是全球是最危險的超級強權〉，《聯合報》，2013 年 2 月 3 日，版 4 。 13 張沛元，〈中國網軍危駭美擬積極反制〉，《自由時報》，2013 年 2 月 2 日，版 1 8 。 14 〈立法院第 8 屆第 3 會期外交及國防委員會第 20 次全體委員會議記錄〉，《立法院公報》，第 102 卷，第 29 期， http://lis.ly.gov.tw/lgqrc/lgqrkm1?4^850847759^15^^^1022902^1-62^102 卷 29 期 ^@@14047(2014 年二月 9 日)。 2.

(10) 二、研究目的探討中共網路戰「網軍」的發展、優點與弱點，不僅有助於我們瞭解中共網軍的規模、作戰能力，而且也有助於評估中共對我的安全威脅，有鑒於此，本論文之研究目的如下: (一)探討現今網路戰對戰爭的重要性。網路戰與不對稱作戰的內容及關係為何？為何重要？這是本文第一個要探討的問題，也是第一個研究目的。 (二)瞭解中共發展網路戰之經過，以及與其國家安全之關係。中共何時開始重視網路作戰？如何發展網路戰？本文的第二個研究目的，即為研析此一問題。 (三)評估中共網路作戰之能力及其優、缺點。中共「網軍」的規模多大？其編制、經費為何？戰力又為何？本文第三個目的即在探究這幾個問題。. 政治大. (四)提出我國之因應建議。當中共以國家資源支撐駭客鑽研技術，積極發展網路戰之際，我國應如何因應，俾能化解中共對我進行網路戰之威脅，的確刻不容緩，而也是本文另一重要研究目的。. 立. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 3. i n U. v.

(11) 第二節研究途徑、方法研究、章節安排與研究流程一、研究途徑社會科學研究包括理論(theory)、資料蒐集(data collection)，以及資料分析 (data analysis)等三大層面。15其中資料蒐集和資料分析牽涉到研究方法(research method)與研究途徑(research approach)的選擇與應用。依照方法論(methodology) 上的界說，研究途徑與研究方法實為兩物，不能混為一談。16米勒等學者(Delbert C.Miler,Neli J.Salkzna)在《研究設計與社會評會手冊》(Handbook of Research Design and Social Measurement)乙書指出兩者的差異，研究者必須先確定所要採取的研究途徑，然後才能選擇所要的研究方法。17 載克(Vernon Van Dyke)在其所著《政治學:哲學的分析》(Political Science:A Philosophical Analysis)乙書曾指出，所謂「研究途徑」是指選擇問題運用相關資料的標準(criteria for selecting and utilizing data)，研究途徑宜採一種(若有必要亦可採二種研究途徑，但不宜過多)。「研究途徑」乃指研究者對研究對象的研究，到底從那個層次為出發點、著眼點、入手處，進行歸察、歸納與分析，其可幫助吾人決定所要切入的面向，並選擇適當的理論來作為研究的依據。18本文主要探討中共發展網路戰能力，作戰方式、能力評估及未來發展，所產生的威脅與我國因應之道，涉及多種不同領域，因此在研究途徑上採「跨學科整合途徑」(inter -disciplinary approach)。. 立. ‧. ‧ 國. 學. 二、方法研究. 政治大. n. al. er. io. sit. y. Nat. 所謂「研究方法」是指蒐集資料的方法。19從事研究，無論自然、人文、社會科學之學術著作，皆著重觀察與分析、解釋問題與現象、探討原因與結果、符合理論與邏輯等。而「方法」就是研究者為了要達成認識世界和改造世界的目的， 20 必須採用一切工具、方式、手段與程式的總稱。「研究方法」所指便是蒐集與處理資料之手段和過程，本文的研究方法採文獻分析法及歷史研究法，茲扼要說明如下:. Ch. engchi. i n U. v. (一)文獻分析法：所謂文獻分析法就是使用各種既存的史料檔、官方書籍及回憶錄等資料，來發掘事情真相，或印證某些主觀的看法。文獻資料的來源包羅萬象，可以是政府部門的報告、工商業界的研究、文件記錄資料庫、企業組織資料、圖書館中的書籍、論文與期刋、報章新聞等。其分析步驟有四，即閱讀與整理(reading and organizing)、描述(description)、分類 (classifying)及詮釋(interpretation)為一種層次化的客觀界定、評鑑與綜合證明的研究方法，確認過去事件的真實性，主要目的在「瞭解過去、洞悉現在、預測未來」。21在緒論中所做的文獻探討，旨在說明此主題上目前已有 15. 李美華等譯，Earl Babbie 原著，《社會科學研究方法（上）》，台北：時英出版社，1998 年 2 月，頁 18。 16 朱宏源主編，《撰寫博碩士論文實戰手冊》，台北：正中書局，2000 年 4 月，頁 184。 17 同前註。 18 同前註。 19 同前註。 20. 曹雄源，《戰略透視:冷戰後美國層級戰略體系》，台北:五南圖書出版社，2013 年，頁 15。. 21. 葉至誠、葉立誠，《研究方法與寫作》，台北：商文化出版社，2001 年，頁 102。 4.

(12) 的研究，或是已知道的內容，進而描述需要執行本研究的理由。另一部份所做的文獻探討，主要在顯示研究者對此主題的熟悉度，整理與評論相關文獻，以為自己的研究主題、內容和方法尋求合理的立論點。因此，文獻分析法目的在幫助吾人分析和解釋資料，與本研究的結果互動討論，並引 22 發未來研究的方向。在資料蒐集採取此一研究方法，雖然國內針對中共網路戰之專書不易見，但英、美各國對中共網路戰發展的相關書籍及期刋文物卻不缺乏，加上各類相關官方機構或民間學術網站資訊，透過廣泛收集整理後，仍可瞭解到中共網路戰起源、發展背景，並進一步分析其網軍編組、預算及作戰模式。本文研究過程，將廣泛收集文獻資料(如中、英文件、專書、學術期刋、報紙、雜誌及網路資料)，尋找有關中共發展網路戰重要部份，再將資料整理、分析、比較及歸納，透過描透、探索、解釋與演譯 23 的過程，得到整體歸納與比較分析方式。使論文接近客觀、全面、完整的探索與結果，期對中共發展網路戰獲得全般性瞭解。 (二)歷史研究法：歷史研究緣起於歷史學，是透過有系統地收集史料，回溯過去的某項議題或重要事件，透過深入瞭解和詮釋，以對目前的現象與問題有更清楚的理解。俗話說：「前事不忘，後事之師」，藉由歷史研究，讓 24 我們得以鑒往知來。本文在資料陳述方面，將採取此一方法。透過閱讀過去中共網路戰的相關史料，發覺其中的因果關係，並在重建過去的同時，找到中共發展網路戰的歷史轉折關鍵因素。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 22. i n U. v. 鈕文英，《教育研究方法論文寫作》，台北：雙葉書廊，2007 年 1 月，頁 311。郭華倫，《關於研究中國大陸之方法》，《中共問題集》，台北:政大國關中心，1982 年，頁 392-393。 24 同註 22，頁 117。 23. 5.

(13) (三)章節安排本論文總計六章，第一章為緒論，說明研究動機與研究目的、研究方法、研究範圍、資料來源與限制、文獻回顧、章節安排與研究流程等。本文第二章為網路戰與不對稱作戰之探討。第一節，將說明網路戰與不對稱作戰的定義;第二節，說明網路戰與不對稱作戰之關係;第三節探討網路戰的重要性與作戰方式，並以美軍發展網軍編組與網軍預算為主要說明對象，並輔以英、日、韓、以色列等國家，以證明網路戰重要性;另說明網路戰的作戰方式。第三章為探索中共發展網路戰之經過。第一節，探討中共成立「網軍」的背景;第二節，說明中共「網軍」發展過程;第三節，說明網路戰與中共國家安全之關係。第四章為評估中共網路戰之能力。第一節，分析中共網路戰之作戰構想;第二節，說明中共網軍編組及網軍預算;第三節為中共網路戰之戰力評估，從中共網路戰作戰構想及網軍編組、預算，分析出中共網軍作戰能力優、缺點。. 治政大第五章則依據第三、四章之研究結果，提出我國因應中共網路戰之策略。第立一節，為中共網路戰對我威脅評估;第二節，為我國網路戰能力之評估;第三節為 ‧ 國. 學. 我國因應中共網路戰之具體作法與建議。. 第六章是結論。將針對論文之研究目的提出研究心得。並對我國因應中共網路戰發展，提出具體建議。. ‧. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 6. i n U. v.

(14) (四)本論研之研究流程如下: 緒論(第一章) 研究動機、目的. 資料蒐集、文獻探討. 網路戰與不對稱作戰之由來(第二章) 網路戰與不對稱作戰之定義網路戰與不對稱作戰之關係網路戰之重要性與作戰方式小結. 政治大. 中共發展網路戰之經過(第三章). 立. 中共成立「網軍」之背景. ‧ 國. 學. 中共「網軍」之發展過程. 比較. 中共網路戰與其國家安全. ‧. n. al. er. io. 中共網路戰之作戰構想. sit. Nat. 中共網路戰之能力(第四章). y. 小結. i n U. 中共網路戰之編組與預算. Ch. engchi. v. 中共網路戰之戰力評估小結. 我國因應中共網路戰之策略(第五章) 中共網路戰對我之威脅評估我國網路戰能力評估我國因應中共網路戰之具體作法與建議小結結論(第六章) 7. 比較.

(15) 第三節研究資料與限制有關中共發展網路戰之中國大陸出版品，包括一般民間學術刋物之論述及軍方之出版品，為掌握中共軍方之立場，本研究將積極蒐集軍方及官方之文獻，如解效軍軍事科學院、解放軍國防大學等機構出版之刋物、解放軍報及人民日報，以及中共國防白皮書等。另外，國內外專家學者的相關著作亦為研究資料來源。二、研究限制本文研究之文獻來源係來自國內、外，及中共軍方公開發行的相關刋物及媒體資料，然而中共與軍方期刋係對內發行，不接受海外個人的訂閱。目前國內僅有國防部與政大國關中心等構機，對於中共的軍事期刋有較完整的蒐羅。惟因網路戰涉及國家安全屬國軍機密，國防部之資料僅允許內部人員查閱，因此政大國關中心陳列之軍事期刋，乃為本研究資料之主要來源。本文以宏觀的角度為論述之基點，凡涉及軍事參數及性能數據等資料，除非業經公開且有文獻可證明者之外，本文均不引用，以避免涉及洩漏或國家機密的疑慮，而觸犯相關法定。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 8. i n U. v.

(16) 第四節文獻探討文獻探討有助於確定論文研究重心，並助了解他人如何研究類似的問題，吸收寶貴的經驗與防止同樣錯誤，25與本研究主題相關之文獻如下: (一)超限戰與不對稱作戰 1.1999 年，中共二位空軍大校喬良及王湘穗提出備受矚目的「超限戰」。書中表示，隨著資訊技術的出現，戰場空間將發生根本性的改變，從陸、海、空、天，延申至「人造空間」，作戰人員不再是職業軍人，而開始呈現出「平民化」傾向，作戰手段將超越傳統範圍的新戰爭型式，除傳統戰爭手段外，同時也包括貿易戰、金融戰及新恐怖主義網路戰。戰爭的目的，從武力手段強迫敵方接受自己的意志，轉化為用一切手段，包括暴力及非暴力、軍事和非軍事、殺傷及非殺傷等手段，以滿足自己的利益與安全。26故「超限戰」旨在超越一切傳統戰爭形式，以各種方式打擊敵人，並強調了技術在未來戰爭的重要性，以不流血手段達到傳統戰爭不可能達到的效果。 2.資訊戰與不對稱作戰. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. (1)2000 年，美國專研中共軍事專家柏理斯(Mark Burles)及夏勒斯基(Abram N.Shulsky)兩位學者發表論文〈高技術條件下的局部戰爭〉認為，中共現今發展的網路戰最為與眾不同，乃在強調對敵人之資訊或電腦系統發展「軟」攻，以作為不對稱戰略的基礎，而這種戰略最主要的就在對付一個比自己擁有更為強大傳統軍軍力的敵人。27. n. al. er. io. sit. y. Nat. (2)2005年，林宗達先生在其專書《以劣勝優-中共信息戰之不對稱作戰》指出，中共信息戰之不對稱作戰，為充分瞭解敵方使用資訊戰手段，從而找出其弱點，做為發動攻擊準備，以達極小傷害、獲致極大成果的以劣勝優之法。但因資訊系統本身存有系統脆弱性和易毀性，從戰略、作戰角度來看，過份依賴資訊及網路的國家，相對而言，也亦遭網路戰攻擊的脆弱性也就提 28 高。故中共認為美軍過於依賴資訊科技與裝備，將嚴重成為軍事弱點，針對這個軍事強國的致命缺陷，發展信息戰爭相關作戰的武器系統，以摧毀美國所依賴的龐大精密的網路系統，達到以劣勝優，以小搏大之目標。. Ch. engchi. i n U. v. (3)2012年，我國國防大學林明武上校在《國防雜誌》所發表的〈國軍應用「通資電」科技於不對稱戰力之研究〉指出，面對來自太空、空中、地面、水面以至水下等多維的威力，我國應以網狀化作戰的先進概念為核心，運用通資電不對稱戰力，發揮資訊優勢，進行不對稱戰力之建構，達成以小搏大、避實擊虛、以弱擊強的目的。29 (4)2013年，中華戰略協會梁華傑先生在其論文〈資訊時代戰場如何優劣轉換及 25. 《軍事論文研究方法教材》，國防大學陸軍指參學院，頁 26。喬良、王湘穗，《超限戰》，台北:左岸文化出版社，2004 年，頁 111-129;188-196。 27 國防部史政編譯局譯，〈高技術條件下的局部戰爭〉，《中共動武方式》，台北:國防部史政編譯局， 2000 年，頁 69。 28 林宗達，《以劣勝優-中共信息戰之不對稱作戰》，台北:晶典文化出版社，2005 年。頁 52-59。 29 林明武，〈國軍應用「通資電」科技於不對稱戰力之研究〉，《國防雜誌》，第 27 卷，第 4 期，2012 年 7 月，頁 88-89。 26. 9.

(17) 以小摶大〉強調，資訊化戰爭的戰場主動權，係為精準快速掌握戰場資訊，無論是集中兵力或火力都必須依賴即時的資訊。故無謂是制空權或是制海權都必須奪取制資訊權，掌握資訊化戰爭的優劣轉化之機，發揮主觀能動性，才能趨利避弊，揚長避短。此外，處於劣勢或相對較小的一方，也可 30 藉由發展網路戰以削弱敵的優勢。 (二)美國網路戰之發展 1.2001 年，美國阿爾吉拉(John Arquilla)、朗斐德(David Ronfeldt)二位在主持的「網路及網路戰」(Networks and Netwars)研究報告指出，網路的興起意味著非國家行為者擁有了權力，也意味經由網路交戰的衝突可能日漸增加。此外，以網路為基礎的衝突與犯罪型態將成為未來的主要現象。網路戰行為者將屬非國家行為，由無政府組織之電腦駭客發起，最終將演變成「新層次戰爭」(neo-cortical)及「認識論」(epistemological)，網路戰以迷惑、誤導百姓對其文化、社會及政府本質的基本信仰為目標。31. 政治大. 2.2008 年，美國學者阿米里特德(Leigh Armistead)在其著作《資訊作戰》 (Information Operation)一書指出，資訊作戰為影響敵方資訊及資訊系統， 32 同時保己方資訊與資訊系統所採取的行動。. 立. ‧. ‧ 國. 學. 3.2010 年，美國公佈《四年期國防總檢討報告》 (Quadrennial Defense Report,QDR)，該報告指出，美國必須改善在反制網路空間威脅方面的能力，積極培養更多的網路專家，以防護及保衛其資訊網路安全。同時，也投資購置及開發最新的科技，使美軍部隊能在各種狀況下使用網路空間。網路指揮部將主導國防部資訊網路的運作與防禦，在獲得指示後，執行全方位的網路空間軍事行動，並加強與國土安全部合作，以強化網路戰反制能力。33. n. al. er. io. sit. y. Nat. (三)網路科技與網路戰. i n U. v. 1.2010 年，中共學者東鳥在其專書《中國輸不起的網路戰爭》表示，首次把網路攻擊手段引入戰爭的是 1991 年的波灣戰爭。該場戰爭戰前，美國中央情報局派特工到伊拉克，將伊拉克從法國購買的防空系統使用的印表機晶片換上染有病毒的晶片，使伊拉克防空指揮中心主電腦系統程序錯亂，進而指揮失靈。其次，在 2007 年愛沙尼亞戰爭期間，俄羅斯藉由電腦病毒入侵銀行網路伺服器，致法無法使用信用卡消費，最後到 2009 年，北韓藉由網路病毒，使韓國國會、國防部、外交部及主要媒體《朝鮮日報》等網站分布式拒絕服務，無法上網。34故網路戰的運用階層從軍事提升至國家安全。. Ch. engchi. 30. 梁華傑，〈資訊時代戰場如何優劣轉換及以小摶大〉，《尖端科技》，第 352 期，2013 年，12 月，頁 93-97。 31 國防部史政編譯局譯，約翰.阿爾吉拉(John Arquila)、大衛.朗斐德(David Ronfeldt)，《網路及網路戰》(Networks and Netars:The Future of Terror,Crime,And Militancy)，台北:國防部史政編譯局， 2003 年，頁 1-17。 32 國防部史政編譯局譯，阿里斯德(Leigh Armistead)，《資訊作戰》(Information Operation)，台北: 國防部史政編譯室，2012 年，頁 26。 33 國防部史政編譯局譯，《2010 美國四年期國防總檢討報告》(Quadrennial Defense Review Report)，台北:國防部史政編譯局，2010 年，頁 99-100。 34 東鳥，《中國輸不起的網路戰爭》，北京:中南出版傳媒集團，2010 年，頁 41-52。 10.

(18) 2.2012 年，美國學者沙卡良(Paulo Shakarian）在其所著〈震網—掀起網空戰爭軍事革命〉專文表示，2010 年伊朗核電廠遭電腦病毒(Stuxnet 震網)攻擊，其影響結果至少拖後伊朗的核計畫至少兩年。Stuxnet 病毒將成為史上第一個可直接破壞現實世界中工業基礎設施的病毒，此舉代表美國成功開 35 啟網路戰的新時代。 (四)中共網路戰的發展與能力 1.中共最早提出資訊戰的專家是沈偉光，並被譽為中共的「資訊戰之父」，在 1990 年出版名為《資訊戰》乙書指出，『資訊戰』為毀壞敵方的電腦系統，擾亂和摧毀其資訊接收和傳遞機制，乃至金融、電信、能源、交通等，一切與戰爭有關的網路系統，從而使敵方軍心動搖、民心大亂而喪失作戰能力。無聲無息的『資訊戰』還可採用隱蔽或公開的形式，以電腦駭客、電腦病毒、電磁脈衝、微波光柱和鐳射光束等為武器，在敵方毫無知覺或無法防備的情況下實施。36. 政治大. 2.目前西方最重視的共軍資訊戰專家是戴清民少將，他曾任共軍總參謀部通信部部長、總參謀部電子對抗與雷達部部長，軍隊資訊化專家諮詢委員會主任等職。2002 年，在其主編《直面信息戰》乙書披露，網路已成為國家的戰略命脈和戰略資源，一旦重要的網路陷入癱瘓，整個國家安全將面臨崩潰。網路攻擊能力，將是未來衡量一個國家軍事實力的重要指標。此外，當網路戰涉及到廣大民眾，即形成一股網路威懾力量，當敵對雙方都具有侵入、破壞對方網路的能力，就可以帶來雙向的網路遏制，只有形成一定的網路進攻能力，才能有效遏制資訊發達國家的威懾。另外值得一提為「網電一體戰」，此種作戰理論為一種全新的作戰思想，將「電子戰」和「網路戰」兩種手段綜合運用，對敵電子化和網路化的資訊系統進行攻擊，才能最大限度保證己方對資訊的獲取和利用。37. 立. ‧. ‧ 國. 學. n. al. er. io. sit. y. Nat. 3.張蜀平. Ch. i n U. v. 曾任中共「國防總裝備部」軍用電子元器件合同管理辦公室主任張蜀平，在與禚法寶、王祖文合著的專書《直面信息化戰爭》中表示，網路戰應分為兩大類，一類是戰略網路戰，另一類是戰場網路戰。平時戰略網路戰是雙方不發生大火力殺傷破壞的戰爭情況下，一方對另一方的金融、交通、電力、民、軍網路系統，以病毒、邏輯炸戰、駭客等手段實施攻擊。另戰場網路戰，則區分狹義和廣義戰場網路戰兩種，狹義為攻擊、破壞、干擾敵軍戰場資訊網路和防護我方資訊網路的作戰行動，廣義為網路中心戰，軍隊所有偵察系統、通信聯絡、指揮控制及各種器裝備整合在一起，網路是作戰行動倍增器。38. engchi. 35. 保羅·沙卡良，〈震網——掀起網空戰爭軍事革命〉，《空天力量雜誌》，2012 年 10 月，頁 35-37。沈偉光，《資訊邊彊-無影無形的第五邊彊》，北京:新華出版社，2003 年，頁 36。 37 載清民，《直面信息戰》，北京:國防大學出版社，2002 年，頁 57-60。 38 張蜀平、禚法寶、王祖文，《直面信息化戰爭》，北京:國防工業出版社，2007 年，頁 97-99。 36. 11.

(19) 4.楊世松 2007 年，中共學者楊世松在其著作《軍事信息能力論》一書中披露，網路戰的資訊技術和核心裝備是用錢買不來，必須組織有關專長，集中力量聯合攻擊，以提高資訊保障核心技術。另外要加快軍事資訊保障基礎設施，建設網路監管中心及應急處置中心，對電腦病毒及駭客進行有效防範及網路定時安全檢查，遭網路攻擊時，第一時間進行反擊，確保我方網路系統能正常運作。39 5.張黎上將、閔振范少將、王保存少將 2007 年，中共解放軍副總參謀長張黎上將主編，及軍事科學院世界軍事研究部長閔振范少將及和研究員王保存少將在共同撰寫的《信息化軍隊的組織體制》乙書指出，隨著各種軍事力量的重新分化組合，各軍種結構將被打破，新的軍種將運運而生，資訊時代的主要軍隊形態，是規模小、質量高，強調軍隊精幹、兵力數量少。資訊戰決定陸、海、空、天戰的勝敗，資訊戰部隊將來可能成為一個新的軍種。40 (五)網路戰之作戰方式. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. 2003 年，中共學者王正德在其專書《決勝賽柏空間-網路軍事技術及其運用》指出，網路作戰之作戰方式，區分網路偵察、攻擊與防護。網路偵察，其重點為重點網站偵察、網址偵察、網路密碼偵察，及世界各國重要的網路技術發展、動向偵察。網路攻擊，在信息基礎設施上投擲信息器，利用、獲得、失效或摧毀對手基礎設施。如偷竊安全性信息、干擾服務、破壞數據，其攻擊運用手段為加重超載負荷堵網(潛伏病毒攻擊法)、注入傳染病癱網(固態病毒攻擊法)、釜底抽薪的斷電制網(空間注入病毒法、有線節點攻擊法)、精準打擊擊節破網(納米機器人攻擊法)等。網路防護為建立網路預警系統、自主的信息網路及構築網路防護柵欄，防止駭客入侵、病毒侵害，及防止網路受到襲擊。41. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 39. i n U. v. 楊世松，《軍事信息能力論》，北京:軍事科學出版社，2007 年，頁 144-148。張黎，《構建信息化軍隊的組織體制》，北京:解放軍出版社，2004 年，頁 37-42。 41 王正德，《決勝賽柏空間-網路軍事技術及其運用》，北京:軍事科學出版社，2003 年，頁 197-201。 40. 12.

(20) 第二章. 網路戰與不對稱作戰. 2001 年，美國學者阿爾吉拉(John Arquilla)、朗斐德(David Ronfeldt)二人在主持的「網路及網路戰」(Networks and Netwars)研究報告指出，網路戰與資訊戰爭(Information war)、資訊作戰(Information operation)、戰略性資訊戰、網 42 際網路戰爭、資訊破壞行動(cybotage，破壞資訊設施為主)等名詞同義，到底資訊作戰、網路中心戰以及信息戰的意義為何？網路戰的定義又為何？網路戰與不對稱作戰是否相同？網路戰有何重要性？科技發展對網路戰有何影響？本章將逐一探討這幾個問題。. 第一節網路戰與不對稱作戰之定義一、資訊作戰、網路中心戰與信息戰 (一)資訊作戰: 「資訊作戰」乙詞最早於 1996 年，由美國學者阿米里特德所提出，其定義為『影響敵方資訊及資訊系統，同時保護己方資訊與資訊系統 43 所採取的行動。』該定義，並於 1998 年正式納入美軍準則「第 3-13 聯參之部」資訊行動範疇。442012 年，中共學者陳恒、胡成軍在二人合撰論文〈美軍資訊戰理論的發展及啟示〉中指出，資訊作戰為『在軍事行動中，整合運用與資訊相關的能力，影響、擾亂、破壞或者篡奪敵方和潛在對手 45 的決策能力，同時保護己方。』. 立. 政治大. ‧ 國. 學. ‧. (二)網路中心戰:我國國防大學 2008 年出版之《美國國防暨軍事戰略》一書中說明，網路中心戰為藉資訊與通信技術，將分散的部隊整合在一起，經由資訊系統及有用的資料鏈結，並以網路為中心的作戰，彼此分享有用資訊、情資及具彈性的作戰構想。46. sit. y. Nat. n. al. er. io. (三)信息戰:中共最早提出信息戰的專家是沈偉光。在 1996 年沈偉光對「信息戰」下的定義是：『交戰雙方通過控制資訊與情報資源來爭奪戰場主動權的 47 戰爭』。 1998 年中共軍事科學出版社出版的《高技術條件下的信息戰》一書指出，信息戰為敵對雙方使用信息技術手段、裝備、系統實施的作戰行動，通過信息武器與其它武器的綜合運用，爭奪信息優勢並形成戰術、戰略優勢，以達到戰爭目的一種新的獨特的戰爭形態。482000 年，中共王普豐少將認為，信息戰為對敵信息及信息系統實施竊取、篡改、刪除、欺騙、擾亂、阻塞、干擾、癱瘓等一系列的入侵活動和電腦病毒攻擊，最終使敵. Ch. engchi. 42. i n U. v. 國防部史政編譯局譯，約翰.阿爾吉拉(John Arquila)、大衛.朗斐德(David Ronfeldt)，《網路及網路戰》(Networks and Netars:The Future of Terror,Crime,And Militancy)，台北:國防部史政編譯局， 2003 年，頁 5-6。 43 國防部史政編譯局譯，阿米里特德(Leigh Armistead)，《資訊作戰-以柔克剛的戰爭》(Information Operations:Warfare and the Hard Reality of Soft Power)，台北:國防部史政編譯室，2008 年，頁 26。 44 同前註，頁 95。 45 陳恒、胡成軍著，〈美軍資訊戰理論的發展及啟示〉，《艦船電子工程》，第 32 期第 11 卷，2012 年第 11 期，頁 35-36。 46 曹雄源，《美國國防暨軍事戰略》，桃園:國防大學，2008 年，頁 35-36。 47 鄭大誠，〈中共網軍的發展與評估〉， http://tw.myblog.yahoo.com/jw!0RhCSD.LHwIcZmpXnmtWD_6tdQ--/article?mid=319(2008 年 04 月 27 日) 48 李承瑀，《中共高技術條件下信息戰之研究》，政治作戰學校政治研究所碩士論文，2000 年 6 月，頁 139。 13.

(21) 方電腦網路無法正常工作。二、網路戰. 49. (一)美國:2001 年，由美國阿爾吉拉及朗斐德等兩位學者認為，網路戰為非國家行為，是由無政府組織之電腦駭客發起，最終演變成「新層次戰爭」 (neo-cortical)及「認識論」(epistemological)。50此外，美軍 3-13 號聯戰出版品指出，網路戰為資訊戰核心戰力，是以阻斷、擾亂或破壞電腦與電腦網路或儲存之資訊，包含電腦網路攻擊、電腦網路防禦，及電腦網路 51 運用。 (二)中共:2003 年，被稱為中國首席軍事評論家張召忠將軍，在其著作《網路戰爭》乙書強調，在網路戰屬於信息戰範疇，而信息戰又分為戰略信息戰和戰術信息戰兩大類，所謂戰略信息戰有的稱做為戰場之外的信息戰，通過破壞或操作電腦的信息流的辦法，對敵人的電話網、油氣管道、電力網、交通管制系統、國家資金轉移統、各種銀行轉帳系統和衛生保健系統等實施破壞，以達到戰略目的;戰術信息戰，運用信息技術手段和各種信息化彈藥、信息化作戰平台和 C4ISR 系統，在偵察探測預警、信息處理與傳遞、器控制和制導、作戰指揮與控制、偽裝欺騙干擾與軍事謀略等方面開展的對抗與戰鬥。522009 年，由隸屬於中國共產黨中央委員會紅旗出版社出版的《中國信息安全報告-預警與風險化解》一書強調，信息戰有多種樣式，主要有網路戰、電子戰、心理戰等，其中網路戰是信息戰的主體，廣義上，網路戰涉及政治、經濟、軍事等國家生活的各個領域，包括平時及戰時，狹義指為軍事領域或與戰爭有關的網路戰，為對敵對雙方透過民用或軍用網路，主要利用計算機技術偵察、獲取、干擾、破壞對方指揮、武器系統的重要信息，從而達到影響、加速甚至決定戰爭進程的行為。53 (三)中華民國:2013 年，國內學者林穎佑指出，網路戰是指利用網際網路作為攻擊的媒介，資訊戰概念底下的一種攻防型態，是資訊戰的一種特殊發揮形式。54另依中共學者及近期國內研究中共信息戰學者之看法，中共網路戰即 55 為信息戰一環。綜合上述，筆者認為網路戰，即為透由有、無線電等網路傳輸手段、或特攻人員及先進電子科技武器，對敵人網路節點、資訊系統(含機房)及儲存資料實施實體及虛擬(雲端伺服器)攻擊，以獲取或竄改所需情報、癱瘓、摧毀敵國重要基礎設施，進而使敵人無法及時產生正確重要決策，或造生人民恐慌而影響政府機制運作及國家整體安全，達到不戰而屈兵之目標，同時保護己方資訊及資訊系統(含基礎設施)，不受敵人所影響。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 49. i n U. v. 沈偉光主編，《中國信息戰:知名學者聚焦信息戰權威專家解讀信息化》，北京:新華出版社，2005 年，頁 36。 50 同註 42，頁 7-16。 51 黃文啟譯，Balne R.Clark，〈以資訊戰做為武裝衝突嚇阻手段〉(Information Operations as a Deterrent to Armed Conflict )，《國防譯粹》，第 37 卷，第 12 期，2010 年 12 月，頁 6。 52 張召忠，《網路戰爭》，北京:解放軍出版社，2001 年 1 月，頁 87-90。 53 潘小剛、周亞明、肖琳子，《中國信息安全報告-預警與風險化解》，北京:紅旗出版社，2009 年，頁 27。 54 林穎佑，〈大陸網軍與 APT 攻擊〉，《展望與探索》，第 11 卷，第 3 期，2013 年 3 月，頁 97。 55 黃俊麟，〈中共信息戰與網路戰結合未來網軍發展之研究〉，《聯合後勤季刋》，第 10 期，2007 年 8 月，頁 24-25; 陳漢強、蘇文德，〈中共信息戰之網路攻擊型態研究〉，《新新季刋》，第四十卷第二期，2012 年 4 月，頁 234; 同註 53，頁 27。 14.

(22) 三、不對稱作戰 (一)美國:「不對稱作戰」(Asymmetrical Warfare)一詞，首見於 2001 年的《四年國防總檢》(QDR-2001)，其定義為『一方面迴避或削弱對手的優勢，另一方面又利用其弱點，所採手段則截然不同於對手慣用作戰模式之企圖。』 56 在 2000 年，美國學者科普蘭(Thomas E.Copeland)表示，不對稱作戰如同武術，將敵人的優點變成弱點。57 (二)中共:中共最早提出不對稱作戰理論，為 1999 年出版的《超限戰》。根據該書的說法，不對稱作戰係運用各種方式打擊敵人，以不流血手段達到傳統戰爭不可能達到的效果。58另外，在 1999 年，我國中共軍事分析家林中斌博士指出，中共「信息戰」，為 80 年代的「點穴戰」或「針頭攻擊」的作戰方式，此種接近美方所謂「不對稱戰爭」，採取「以弱戰強，避實擊虛」 59 戰爭哲理。 (三)中華民國:國內學者林中斌教授強調不對稱作戰，是以「戰術手段達成戰略目的」的手段，並以「改變遊戲規則，你打你旳、我打我的」各自表述的思考形態。60國防大學戰院主任教官謝游麟上校認為，不對稱作戰為『避開敵人強點，集中我方相對優勢(relative dominance)，來對付敵人相對劣勢的一種作戰方式。』61而國防大學林明武上校則表示，國軍應以網狀化作戰為核心，運用通資電不對稱戰力，進行不對稱戰力之建構，達成以小搏大、避實擊虛、以弱擊強、以劣勝優的原則。62. 立. 政治大. ‧ 國. 學. ‧. (四)綜合上述，不對稱作戰就力量而言是以小搏大，就態勢而言，是劣勢一方運用有利態勢，創機、造勢，勝得戰爭勝利。就效益而言，就是用最小的成本，使敵人付出慘痛的代價。. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 56. i n U. v. 倪耿，〈台式不對稱作戰與戰力組合〉，《亞太防務》，第 63 期，2013 年 1 月，頁 36。國防部史政編譯局譯，科普蘭(Thomas E.Copeland)，《資訊革命與國家安全》(Information Revolution and Natonal Security)，台北:國防部史政編譯局，2001 年，頁 99。 58 喬良、王湘穗，《超限戰》，台北:左岸文化出版社，2004 年，頁 111-129。 59 同註 48，頁 20。 60 同註 55，頁 38。 61 謝游麟，〈國軍發展「不對稱」軍事思想之途徑與實踐〉，《國防雜誌》，第 27 卷，第 4 期，2012 年 7 月，頁 54。 62 林明武，〈國軍應用「通資電」科技於不對稱戰力之研究〉，《國防雜誌》，第 27 卷，第 4 期，2012 年 7 月，頁 88-89。 57. 15.

(23) 第二節網路戰與不對稱作戰之關係一、網路戰是不對稱作戰的一種手段不稱作戰就是敵方利用優異科技能力手段，以精準打擊獲取不對稱優勢，以尋求精準、簡單、價低的戰略力組合，精確計算攻擊所需花費，以期建構損小、廉價、效高的獲勝成功手段，如同美軍一艘軍艦可載面對面飛彈(SSM)2048 枚，同時能接戰百餘公里的多個目標與精準摧毀。另不對稱作戰，也可以是軍事弱國對付強國之戰術手段，藉以小搏大，利用強敵弱點、以智取勝，打擊敵人痛處，以扭轉傳統的強弱關係，進而有效嚇阻防止對手發動戰爭的手段。63 網路戰對經濟、社會與實體領域造成的潛在破壞力，如同核子武器威力一般，扺禦網路攻擊如同抵禦核武攻擊，因為攻擊可能採取任何形式、來自任何地方，且靜態防禦將遭巨大或非傳統打擊摧毀;但不同於核子武器的是，網路戰的 64 匿名與散布特性，更加使得嚇阻手段無用武之地。美國學者法加德(David Faggard)即指出，以網路為基礎的資訊戰術，可以運用規模較小、裝備較差的個別部隊行動，以數位媒體影響人數眾數的電子公民，甚至還可運用社交群集戰術來推翻體制、決策者或是關鍵決策。65. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. 資訊戰的核心戰略目的就是嚇阻潛在敵人構成之威脅，運用資訊戰做為武裝衝突嚇阻手段，既符合國際法律與道德標準，又可發揮低損耗、高效能的最大戰 66 略效應。在網路化時代，網路已融入社會生活的各個領域，尤其是通信、管理等系統與軍事指揮系統更與國家安全緊密聯繫息息相關，對這些網路攻擊實際也就是對一個國家安全的攻擊。網路戰不但可以「兵不血刃」地破壞敵方指揮系統、情報信息等軍用網路系統，還可以悄悄無聲無息破壞、癱瘓和控制敵方的商務與 67 政府網路系統，最終實現不戰而屈人之兵的效果。 2001 年，美國達特茅斯大學 (Dartmouth University)的研究人員預測，網路攻擊將成為未來敵對團體和國家的 68 最佳不對稱作戰武器。. n. er. io. sit. y. Nat. al. i n U. v. 從網路戰發展趨勢，各國已體會出網路戰的「不對稱」作戰效益，影響層面不再局限於軍事行動的指管戰，而是提升國家安全的戰略議題。現今資訊科技的快速發展，已為平時及戰時的經濟運作、社會互動與軍事作戰的本質帶來重大 69 的改變。. Ch. engchi. 63. 同註 55，頁 37-39。高一中譯，Soren Olson，〈檯面下較勁:網路戰與戰略經濟攻擊〉(Shadow Boxing: Cyber Warfare and Strategic Economic Attack)，《國防譯粹》，第 39 卷，第 12 期，2012 年 12 月，頁 42-49。 65 章昌文譯，David Faggard，〈風起雲湧的社會運動:不對稱衝突的隠憂〉(Social Swarming: Asymmetric Effects on Public Discourse in Future Conflict)，《國防譯粹》，第 40 卷，第 10 期，2013 年 10 月，頁 43-44。 66 黃文啟譯，Balne R.Clark，〈以資訊戰做為武裝衝突嚇阻手段〉(Information Operations as a Deterrent to Armed Conflict )，《國防譯粹》，第 37 卷，第 12 期，2010 年 12 月，頁 4-5。 67 毛峰，〈日本創建網軍聯美反制中國〉，《亞洲週刋》，第 27 卷，第 21 期，2013 年，6 月，頁 37。 68 同註 64，頁 45。 69 國防部史政編譯局譯，史利芙爾(Frank J.Cilluffo)，《網路威脅與資訊安全》(Cyber Threats and Information Security)，台北:國防部史政編譯局，頁，ⅩⅩⅨ。 64. 16.

(24) 二、網路戰的成本比其他不對稱作戰手段低廉 (一)飛機、船艦:美國學者盧福偉(Bernard Loo)指出，因全球軍事事務革新，高科技武器的價格持續飛漲，從 2000 年起，英國國防部規劃建案之 8 億英鎊的「監視者」(Watch keeper)無人飛行載具、兩艘數十億英鎊的新世代航艦、英國空軍高達 130 億英鎊的空中加油機，及陸軍高達總價 60 億英鎊的新世代裝甲車等 20 項主要國防專案的成本亦增加 17 億英鎊，對國防預算造成很大的挑戰。70其實，美國國防部也因為新式戰機與戰艦的成本日益高昂，不得不削減許多新式機、艦的建購案。 (二)導彈:不論是攻擊性或防禦性的導彈，成本都很高。以我國為例，根據王志鵬的研究，台灣於 2008 年 10 月 3 日與 2010 年 1 月 30 日自美國購得 444 枚愛國者三型(PAC3)及相關雷達、地面設施等裝備，花費約 59.1 億美元。同時為將 3 個連的舊型愛國者飛彈提升(依據單枚約 70%，雙枚約 90%的攔截率估計，這 550 枚愛國者飛彈，最多也只能夠攔截中共 275 枚來襲飛彈，不過戰時很可能在十數分鐘內即遭摧毀)，我國又得支付 9.3 億美元，如此昂貴的反飛彈建置作為，誠然不符合台灣現有的國防財政和經濟效益。71. 立. 政治大. ‧ 國. 學. (三)無人攻擊載具:一般人常認為無人攻擊載具應該很便宜，其實並不便宜。美軍「掠奪者」無人攻擊機為例，成本約略要四、五百萬美元。72雖然比一般軍用戰機便宜，但動則花費數百萬美元，仍然是國防上的負擔。. ‧. (四)網路戰:2000 年，中共學者張軍表示，網路戰是最廉價的武器。並指出，電腦病毒是一種技術含量很高，且又十分廉價的高技術武器。隨著技術成長，電腦病毒已能破壞敵軍的硬體，利用電腦病毒控制供電系統，讓控制系統瞬時產生高壓，進而達到破壞硬體目的，故網路戰和導彈、核武器將成為戰略武器。73美國前國防部副部長林恩(William Lynn)曾說:『敲擊一下鍵盤，就可使訊息在 300 毫秒繞行地球兩圈，但為追查攻擊者而進行的鑑識工作，卻得費時數月。』網際網路已經成為恐怖分子的廉價全球指管網路，不僅擁有數不盡的網路節點，而且完全不需支付日常開銷及保養。74相對而言，在第二次波灣戰爭，美軍為擊敗伊拉克的百萬大軍，總共出動 53 萬部隊、2200 輛坦克，數以百計的飛機以及數十艘軍艦，這些人力與裝備上的佈署，耗費的金錢高達 870 億美元。 75 根據美國陸軍戰院戰略研究所《Strategic Studies Institute》2002 年 10 月-2003 年 2 月的研究指出，第二次波灣戰爭美國所付出的代價約 870 億美元，另還須斥資約 1000 億美元對伊拉克實施重建。76. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 70. i n U. v. 國防部史政編譯局譯，盧福偉(Bernard Loo)，《軍事轉型與戰略》(Military Transformation And Strategy)，台北:國防部史政編譯局，2011 年，頁 79-82。 71 王志鵬著，〈面對中國大陸軍力成軍，台海空優成空憂!思維必須大轉變〉，《尖端科技》，第 347 期，2013 年 7 月，頁 11。 72 羅添彬，〈反制中國軍方發展無人攻擊機〉，《自由時報》，2012 年 9 月 3 日，版 1 。 73 張軍主編，《IT 戰爭》，北京:科學出版社，2000 年，頁 169。 74 高一中譯，G.Stavridis and Elton C.Parker Ⅲ，〈航向網路之海〉(Sailing the Cyber Sea)，《國防譯粹》，第 39 卷，第 8 期，2012 年 8 月，頁 7-8。 75 丁志宏，《陸軍數字化部隊建設研究》，北京:國防大學出版社，2003 年，頁 56-57。 76 國防部史政編譯局譯，韓力(Eric L.Haney)、湯姆生(Brian M.Thomsen)，《論 21 世紀戰爭超越震撼與威懾》(Beyond Shock and Awe: Warfare in the 21st Century)，台北:國防部史政編譯局，2010 年，頁 40。 17.

(25) 三、網路戰的效益比其它不對稱作戰手段高 2013 年美國知名資訊安全《infosecisland》網站報導指出，只需 15 分鐘的網路攻擊就能讓任何依賴西方資訊技術的社會癱瘓，它既可以攻擊隔壁的目標，也 77 可以攻擊世界另一端的目標，而重建被破壞的社會則需要好幾年的時間。網路戰是較不血腥，但具有潛在廣大效果的恐怖活動，網路駭客只須利用一具電話或電子郵件連線就足以通達眾多不同電腦。因被偵測到的風險極低，遭受反擊的風險也低。78現今要破壞一國的重要目標，如水壩或電力網路，已經不需要像以往花那麼多時間，網路戰所具有的價值，已從以往被認為戰術階層的攻擊， 79 迅速提升成為戰略階層的攻擊。網路攻擊不致於造成人命損失，但資訊之喪失、作業之中斷、文獻之受損、伺服器遭清除等加總起來，損失卻是非常驚人。80 2014 年俄羅斯併吞克里米亞半島事件，更證明網路戰是既非血腥但又可達到戰爭勝利的成功案例。根據 2014 年 4 月 21 日《約紐時報》的報導，俄軍在併吞克島的每個階段，均成功的運用網路戰及高度訓練的特戰部隊，以獲得制勝的先機。該報導亦指出，這是 21 世紀嶄新的戰法，行動一開始，俄軍便切斷克島對外通訊電纜，並搭配網路戰，使克島的烏克蘭軍隊與本土隔絕。同時運用網路媒體及流言力量，塑造出在烏克蘭極右派動亂之下，俄軍必須派遣部隊干預，以 81 保護當地使用俄語的民眾的合法性。. 立. 政治大. ‧ 國. 學. ‧. 此外，據報導，在過去二十年來，駭客從美國企業、大學、政府機關竊取的智慧財產估計約 4 兆美元，誠如前美網路指揮部指揮官亞歷山大中將(Keith B.Alexander)所言:『這是史上最大宗的財富轉移。』2013 年 3 月，美國國防部 82 據報導，遭網路間諜竊取就高達 2 萬 4,000 件檔案。同年 4 月 25 日，據《聯合報》指出，美聯社的推特帳戶，於 2013 年 4 月 23 日下午約 1 點零 7 至 9 分鐘，遭電腦駭客入侵，於網路上發佈兩起假消息，分別為白宮發生兩起爆炸及歐巴馬總統受傷，美國道瓊工業指數大跌 144 點，標準普爾五百指數的市價瞬間損失 1 83 千 365 億美元(約四兆台幣)。. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. i n U. v. 我國學者陳漢強與蘇文德因此認為，網路戰與軍事作戰相較，網路作戰的成本效益遠遠大於軍事作戰，一個電腦機房、幾部作業主機及少數精通資訊攻防的專業人員，即可透過網路深入敵營輕易竊取重要資訊、從事情報作戰或癱瘓局部區域的資訊作業，達其戰略目的。84而中共學者，李健與嚴美也指出，網路戰可以最低的成本投入，獲取巨大的回報，因此，為實施不對稱戰作戰提供了無與倫. engchi. Jarno Limnéll ,“Resilience ‒ The way to Survive a Cyber Attack,”infosecisland, <http://www.infosecisland.com/blogview/23137-Resilience--The-way-to-Survive-a-Cyber-Attack.html > （2013 年 12 月 15 日）。 78 行政院研究發展考核委員會，《中共發展「信息戰」及對我國建立資訊安全制度影響之研究》，台北:五南文化出版，2002 年，頁 72。 79 國防部史政編譯局譯，史利芙爾(Frank J.Cilluffo)，《網路威脅與資訊安全》(Cyber Threats and Information Security)，台北:國防部史政編譯局，2002 年，頁 13。 80 同上註，頁 24。 81 王熊斌，〈併吞克島俄盡展 21 世紀新戰術〉，《青年日報》，2014 年 4 月 23 日，版 5 。 82 王文勇譯，(David Alexander)，〈網路防衛戰略方案〉(A SDI for Cyberspace)，《國防譯粹》，第 40 卷，第 9 期，2013 年 9 月，頁 55-56。 83 張佑生，〈美聯社遭駭美股 2 分鐘跌 144 點〉，《聯合報》，2013 年 4 月 25 日，版 1 7 。 84 陳漢強、蘇文德，〈中共信息戰之網路攻擊型態研究〉，《新新季刋》，第四十卷，第二期，2012 年 4 月，頁 235。 77. 18.

(26) 比的能力。即使相對貧窮的國家或非國家實體，都能隨時獲得必要的工具和接入點對美國構成威脅。85綜合正規作戰與不對稱作戰成本、效益之比較，如表 2-1。表 2-1:正規作戰與不對稱作戰成本、效益比較表作戰手段正規戰區分飛機、艦載導彈攻擊源容易定位速度與飛機、艦載、坦克相同效果物理區域有效方面武裝部隊兩方面成本取決於武器成本武器常規武器. 網路戰. 非常難以定位光速主要對通資系統,物理系統也有副作用個人、小組或一個國家非常便宜，甚至一台電腦用於電腦及軟體不需要先進的技術，但先進的技術可以技術要求需要先進技術增加有效性攻擊指標可以探測多數難以探測損害探測戰爭的物理效果容易探測攻擊的結果多數不可能探測. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. 作者整理資料來源:國防部史政編譯局譯，盧福偉(Bernard Loo)，《軍事轉型與戰略》(Military Transformation And Strategy)，台北:國防部史政編譯局，2011 年，頁 79-82;王志鵬著，〈面對中國大陸軍力成軍，台海空優成空憂!思維必須大轉變〉，《尖端科技》，第 347 期，2013 年 7 月，頁 11;羅添彬，〈反制中國軍方發展無人攻擊機〉，《自由時報》，2012 年 9 月 3 日，版 1 。. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 85. i n U. v. 李健、嚴美譯，Larry K.wentz、Charles L.Barry、Stuart H.Star，《網路戰美軍稱霸世界的第五戰場》(Military Perspectives on Cyberpower)，香港:新點出版公司，2010 年，頁 130。 19.

(27) 第三節網路戰之重要性與作戰方式一、網路戰之重要性 (一)學術界的論點美國著名軍事預測學者亞當斯在其著作《下一場世界戰爭》一書中曾預言: 『在未來戰爭中，電腦本身就是一種武器，前線無處不在，戰爭控制權將不是砲彈和子彈，而是電腦網路』。86英國皇家三軍聯合研究院(RUSI)亞洲部主任尼爾 (Alexandra David Neel)也曾預測:國際間各國將在不久的將來，在網路空間發動進攻性和防禦性戰爭，粉碎敵人之前的傳統戰爭，未來網路的普及和網路空間的重要性，將帶來全球性的戰略價值。87 美國國家安全在第五代隠形空戰及夜戰的科技優勢程度，面對全球下一波生物武器、核彈、網路攻擊、氣候變遷及跨國犯罪等五大威脅，美國沒有做好足以對付這些複雜且多面向威脅的準備。此外，在這五大威脅當中，以網路攻擊對國家安全、公眾安全和經濟帶來最嚴重挑戰。面對這些複雜且日益增多的攻擊手段，美國必需跳脫傳統方法來解決。 882013 年，美國另一位學者哈密德(Ahmad Zahid Hamidi)也指出，在近期局部衝突中，任何實體部隊或後勤物質部署前，應爭取網路空間的優勢，並應用於任何階段，直到成功為止。網路戰最終目的乃是造成敵國戰略癱瘓，使其無法運作，攻守一體，乃是網路戰核心所在。89同年，杜迪克(Charles E. Dudik)及波爾格(Jesse Bourque)更認為，美陸戰隊應在無人飛行載中隊培養電磁頻譜作戰專家，在分散式酬載且轉移重心至「頻譜管制」的新環境下，由網路/電子作戰協調組擔任主要「戰鬥」職務。90. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. sit. y. Nat. n. al. er. io. 另外，根據 2013 年美國資訊安全《infosecisland》的網站報導，美國國防部國防科學委員會91下屬的一個工作組發佈一項名為「彈性軍事系統和高級網路威脅」(Resilient Military Systems and the Advanced Cyber Threat)的最終報告，認為網路是個複雜的領域，沒有銀色子彈能消除利用網路作為力量倍增器所帶來的威脅，也不可能完全防禦多數高級的網路攻擊。但是，類似過去解決複雜的國家安全和軍事戰略挑戰，如二戰期間反制德國的潛艇戰略及冷戰時期的核威懾，美國國防部需要數年才能建立起對網路威脅的有效防禦，包括威懾要素、任務確保和進攻性網路能力。92. Ch. engchi. 86. i n U. v. 同註 38，頁 54。黃基禎，〈中國大陸網路戰思維〉，《中共研究》，第 47 卷第 10 期，2013 年 10 月，頁 148。 88 章昌文譯，Sandra I.Erwin，〈國家安全未來五大威脅〉(The Five Treats To National Security in the Coming Decade)，《國防譯粹》，第 40 卷，第 2 期，2013 年 2 月，頁 42-43。 89 梁正綱譯，Ahmad Zahid Hamidi，〈新戰爭型態:網路結合無人飛行載具與新興威脅〉(New Forms of Warfare: Cyber, UAVs and Emerging Threats)，《國防譯粹》，第 40 卷，第 11 期，2013 年 11 月，頁 42-45。 90 余忠勇譯，Charles E. Dudik ,Jesse Bourque，〈電子戰與網路作戰:未來聯合兵種〉(Electronic Warfare and Cyber Operations)，《國防譯粹》，第 40 卷，第 11 期，2013 年 11 月，頁 23-27。 91 國防科學委員會是由文職專家組成的一個委員會，為美國國防部提供科技諮詢。這個委員會成員都不是軍工聯合體的代表，他們只代表個人。 92 Don Eijndhoven,“The Chilling State of Cyber Affairs,”infosecisland, http://www.infosecisland.com/blogview/23248-The-Chilling-State-of-Cyber-Affairs-US-DoD-Report.h 87. 20.

(28) 在國內方面，重視網路戰的學者也逐漸增加。例如 2012 年 4 月 11 日，李登科教授即警告說，近年來中共不斷提升網路戰力，積極研發病毒與研擬戰術戰戰法及成立網軍作戰單位，企圖透過網路攻擊，竊取政經軍重要機密資料，網路威脅對國家安全已產生嚴重影響。我國政府各部會及國軍，應投注更多的資源及努力專業人才，以嚴防中共發展網路作戰。932014 年 3 月 5 日，國內另一位曾復生教授亦指出，美、中兩大國各依照自己的國家安全考量，積極成立專責的網路戰機構，以爭取網路戰 7 大網路高地領域的制高點，94以強化競爭力與綜合實力，並為建立網路空間競爭的優勢地位做好準備。95 在另一方面，中共航天機電集團在南京的 8511 研究所，於 2012 年 12 月在《航天電子對抗》雙月刋發表一篇稱為〈空間賽博戰研究〉(Study on Space Cyber Warfare)的論文指出，資訊時代決定戰爭勝敗的關鍵不是核武，而是網路。為此，中共軍方已擬定在太空發動反衛星攻擊及同時動員軍人與平民發起數位網路「人民戰爭」的方法，來打贏這場戰爭，這兩者將是中共軍方咸認可以擊敗美國的兩大王牌。這報告引起美國國防部高度的重視，此外，研究中共軍事事務專長美國學者費學禮(Richard D. Fisher Jr.)即表示，這項報告顯示，中共將投入更多資源在網路戰與太空戰。中共一邊迫切要求簽署太空軍備協議，讓潛在敵手缷除武裝，但同時建立自己的太空軍力。96. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. tml(2014 年 3 月 21 日)。李登科，〈網路攻擊威脅日增慎防無聲戰爭〉，《青年日報》，2012 年 4 月 14 日，版 2 。 94 根據美國國防部研究報告指出，網際網路空間至少有 7 個關鍵網路戰略高地，包括作業系統、搜尋引擎、通信裝備基礎設施、雲端運算、治理論壇、密碼體系，以及網際網路協定第六版(Internet Protocol Version 6,IPV6)。 95 曾復生，〈美中網路戰略七大高地〉，《財團法人國家政策研究基金會》， http://www.npf.org.tw/post/3/13321( 2 0 1 4 年 3 月 1 0 日 ) 。 96 陳維真，〈中國數位人民戰爭全民抗美〉，《自由時報》，2013 年 8 月 1 日，版 A A 2 。 93. 21.

(29) (二)建立網軍與網軍預算 2013 年 5 月初，聯合國裁軍研究所(United Nations Institute For Disarma -ment Research,UNIDIR)揭露，全球已有 46 國家設立網路部隊，前一次在 2011 年調查時，設有網路部隊的國家僅有 33 個。這項調查數據，顯示網路安全已成為國家安全問題。97 1.成立網軍 (1)美國第一次波灣戰爭後，美國認為資訊時代的戰爭形態將以網路戰為首，故自 1994 年起，美軍依據資訊作戰需求改革部隊體制、調整部隊裝備研發，並停止投資不適應資訊戰場的重型武器裝備(如「科曼奇」武裝直升機)，改以建設指揮扁平化、保障一體化、編組模組化的資訊化部隊為重要建軍發展方向。98 在柯林頓時期，美國國家安全戰略強調，美國必須有計畫與準備去對抗敵人採不對稱戰爭的非傳統方法，如資訊作戰及大規模毀滅性武器，此一戰法在 99 攻擊美國之弱點，以避開美國的強項，這是一個重要及特別的挑戰。鑒於網路襲擊、網路恐怖主義，對國家安全的衝擊日益升高，小布希政府開始思考成立 100 資訊戰指揮單位。美國國防部 2006 年出版的「四年期國防總檢」首次指出，未來國家及非國家將運用電腦網路技術與能力，反制美國現有軍事優勢，對美 101 國構成嚴重的挑戰。 2011 年歐巴馬政府以「60 天網際空間政策檢討」(60-Day Cyberspace Policy Review)展開網路安全作為，認為總統應任命一名網路安全政策官員，擔任政府與國家作為的核心協調人，並策頒「穏固網際空間的國際戰略」(International Strategy to Secure Cyberspace)。102. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. y. Nat. sit. n. al. er. io. 2009 年 6 月 23 日，美國國防部長蓋茲(Robert Gates)下令將陸、海、空及海陸陸戰隊之網路部隊，整合成美國網軍司令部（United States Cyber Command）受美國戰略司令部（United States Strategic Command）指揮與管制，負責美國網路軍事行動及保護軍方電腦系統，總部設於美國馬里蘭州米德堡陸軍基地(Fort Meade) ，如表 2-1。103由當時國家安全局局長亞歷山大（Keith B.Alexander）中將為首任司令，並於 2010 年 10 月全面運作。104根據 2014 年美國公佈的四年期. Ch. engchi. 97. i n U. v. 戴定國，〈新新人類戰爭網軍納入正規部隊〉，《人間福報》， h t t p : / / w w w. m e r i t - t i m e . c o m . t w / / N e w s P a g e . a s p ? u n i d = 3 0 6 7 8 8 ( 2 0 1 4 年 3 月 1 0 日 ) 。 98 莊加勝、王磊，〈美軍推進資訊化軍隊建設的主要經驗〉，《湖北經濟學院學報》，第 9 卷，第 10 期，2012 年 10 月，頁 32。 99 曹雄源，《柯林頓政府時期:新世紀的國家安全戰略》，桃園:國防大學，2008 年，頁 30。 100 呂烔昌著，〈美印組成網路聯合部隊對抗中國大陸網軍〉，《尖端科技》，第 311 期，2010 年 7 月，頁 90。 101 曹雄源、廖舜石譯，《布希政府時期國家安全戰略》(T h e N a t i o n a l S e c u r i t y St r a t e g y o f T h e U n i t e d St a t e s o f A m e r i c a , 2 0 0 2 、 2 0 0 6 ) ，桃園:國防大學，2008 年，頁 153。 102 章昌文譯，Kevin P.Newmeyer，〈誰該主導美國的網路安全作為〉(Who Should Lead U.S Cybersecurity Efforts？)，《國防譯粹》，第 39 卷，第 8 期，2012 年 8 月，頁 17-18。 103 米德堡被列入 IT 行業十大行列，很大一部分原因在於美國最大的技術情報機構國家安全局總部設於該地。美國國家安全局做為美國保密級別最高的情報機構之一，國家安全局共有 2.5 萬人左右。年預算經費 100 多億美元。一大任務就是監控世界各國的電話及電郵，因此網羅了一大批美國最頂尖的電腦與資訊技術人才，也裝備有世界上最先進的電子電腦。該局於上世紀 50 年代成立，但實現大規模擴張還是在電腦技術全面發展之後，規模已經是中央情報局（CIA）的四倍。 104 〈美軍網戰司令部〉，《維基百科》， 22.

(30) 國防總檢討《QDR,2014》強調，美國國防部將繼續投資最先進的網路工具和擴展網絡能力，並持續招聘、培訓和留住網絡人才，以捍衛網絡安全，確保美國目前在太空和網絡空間優勢。105 圖 2-1:美國網路司令部隊徽及總部成立地址位置圖. 美國網軍司令部徽章. 總部位於美國馬里蘭州米德堡陸軍基地. 政治大. 備註: 1.米德堡被列入美國 IT 行業十大行列，美國國家安全局（NSA）總部也設於該地。一大任務就是監控世界各國的電話及電郵，因此網羅了一大批美國最頂尖的電腦與資訊技術人才，也裝備有世界上最先進的電子電腦。 2.馬里蘭州:著名軍火生產商洛克希德.馬可公司總部也在馬里蘭州(據 2013 年 10 月 22 日，中共《防務新聞》報導：洛克希德馬丁公司獲得美國國防部 7 年 46 億美元合同契約。另陸軍研究實驗室;美國國家安全局國家航鑋暨太空總署在馬里蘭州。. 立. ‧. ‧ 國. 學. n. al. er. io. sit. y. Nat. 作者整理資料來源:〈美國網戰司令部〉，《維基百科》 http://zh.wikipedia.org/wiki/%E7%BE%8E%E5%9C%8B%E7%B6%B2%E6%88%B0%E5%8F%B8 %E4%BB%A4%E9%83%A8;〈馬里蘭州〉，《維基百科》 http://zh.wikipedia.org/wiki/%E9%A6%AC%E9%87%8C%E8%98%AD%E5%B7%9E(2013 年 12 月 24 日). Ch. engchi. i n U. v. 根據 2013 年 1 月 28 日《華盛頓郵報》(Washington Post)報導，美國國防部希望增強網路安全防護能力，並通過一項網路司令部網軍擴編至現行人力 5 倍計畫，而且在未來五年內擴編網軍司令部，讓網軍人員從目前 900 人增加至 4900 人，其中 20％將是具備熟練分析與制訂反制策略技能的文職人員。106中共的資料也指出，2014 年美國將繼續落實「亞太再平衡」戰略，報導稱美軍為強化「反介入」作戰和資訊戰能力，將調整部隊體制與編組，計畫在未來三年內增加 976 網路操作手人員和建立 40 個網路作戰小組。107其中，網路司令部下轄三個部門，分別為「國家任務部隊」(National Mission Forces)負責保護關鍵基礎設施，如電〈http://zh.wikipedia.org/wiki/%E7%BE%8E%E5%9C%8B%E7%B6%B2%E6%88%B0%E5%8F%B8%E4 %BB%A4%E9%83%A8〉(2014 年 1 月 2 日)。 105 Department of Defense,“Quadrennlal Defenes Review 2014”,Washington.DC,2014,pp32-33。〈http://www.defense.gov/pubs/2014_Quadrennial_Defense_Review.pdf〉(2014 年 4 月 16 ) 。 106 柯宇倩，〈美國對解放軍黑客無可奈何〉，《明鏡網》，〈http://city.mirrorbooks.com/news/?actionviewnews-itemid-79840-page-3〉(2014 年 1 月 3 日)。 107 黃德潔，〈中共持續關注美日亞太軍力發展〉，《青年日報》，2014 年 1 月 2 日，版 5。 23.