第三章 以有效統治檢視黃岩島之主權歸屬
第三節 中國大陸
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展現的關係，但我國證據在標示出黃岩島準確地理位置的要求上，似乎略顯不足，
因為它們大多只以南海或南海諸島等字眼，概略性的描述我國主權也涵蓋黃岩島，
只有到了民國建立以後的立法與地圖出版，才在這方面較為明確清楚，但即便民 國建立以前的證據不夠準確，但那些證據卻也可證明我國在比黃岩島更大範圍的 南海地區，有進行程度不一的有效統治，這仍可能會受法院所考慮。
評析中華民國對黃岩島有效統治的領土主權取得法律效果如下：
中華民國歷朝歷史下的行為，使得我國享有對黃岩島初步發現的權利，以 及對該島礁原始的權利，考量到黃岩島原始且不便利的自然狀態，我國歷朝與民 國初期對該島和平與持續的展現主權，這已足夠使我國在現代的國際法要求下，
擁有黃岩島的主權，雖然目前黃岩島不在我國實質控制之下，但我國近期仍持續 對他方聲索國在該島的主權主張表示異議，例如當菲律賓透過群島基線法將黃岩 島納入菲國領土時，我國便發表「外交部重申我國對南沙群島及周遭水域擁有主 權之立場」聲明，因此他方聲索國不會因為短時間的佔領而取得該島主權，也不 會發生我國對黃岩島主權轉讓到其它聲索國的效果，所以結論為，我國享有黃岩 島的領土主權。
第三節 中國大陸
第一項 中國大陸對黃岩島的有效統治及主權論述
中國大陸主張「中國人民在南海的活動已有 2000 多年歷史。中國最早發現、
命名和開發利用南海諸島及相關海域，最早並持續、和平、有效地對南海諸島及 相關海域行使主權和管轄。中國對南海諸島的主權和在南海的相關權益，是在漫 長的歷史過程中確立的，具有充分的歷史和法理依據」，「中國是最早開始並持續 對南海諸島及相關海上活動進行管理的國家。歷史上，中國通過行政設治、水師 巡視、資源開發、天文測量、地理調查等手段，對南海諸島和相關海域進行了持 續、和平、有效的管轄」，「中華人民共和國 1949 年 10 月 1 日成立後，多次重申 並採取立法、行政設治、外交交涉等措施進一步維護對南海諸島的主權和在南海 的相關權益。中國對南海諸島及相關海域的巡邏執法、資源開發和科學考察等活 動從未中斷過」，「中國對南海諸島的主權在 20 世紀前未遭遇任何挑戰。559」
559 中華人民共和國國務院，「中國堅持通過談判解決中國與菲律賓在南海的有關爭議」，2016 年
7 月 13 日，刊載於：http://news.xinhuanet.com/world/2016-07/13/c_1119210479.htm
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由以上可知，中國大陸對於黃岩島與南海諸島的主權論述，大致與我國相 同，都是基於歷史、對日和約與有效統治等法理去做主張，因此就兩者主張相同 的部分，可參照上一節的討論，以下僅就中華人民共和國 1949 年 10 月 1 日成立 後，其對黃岩島、乃至於南海諸島的主張與行為，進行以下的說明：
1. 立法：
1983 年中國地名委員會受權對外公布「中國南海諸島部分地名」，將黃岩島 作為標準名稱，並同時以民主礁作為副名560。
1992 年《中華人民共和國領海及毗連區法》第二條明訂「中華人民共和國 的陸地領土包括中華人民共和國大陸及其沿海島嶼、台灣及其包括釣魚島在內的 附屬各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他一切 屬於中華人民共和國的島嶼」，再次重申了包括黃岩島在內的南海諸島主權屬於 中國大陸所有561。
1996 年 5 月，全國人民代表大會常務委員會第十九次會議決定，批准《公 約》，同時聲明「中華人民共和國重申對 1992 年 2 月 25 日頒布的《中華人民共 和國領海及毗連區法》第 2 條所列各群島及島嶼的主權562」，中國大陸認為其乃 1982《公約》的締約國，所以享有九段線內沿陸地領海基線及符合條件的島嶼領 海基線向外的專屬經濟區、大陸礁層等主權權利563。
2. 主權宣誓與外交聲明：
1951 年 8 月，中國大陸外交部長周恩來發表《關於美英對日和約草案及舊 金山會議的聲明》指出，「西沙群島和南威島正如整個南沙群島及中沙群島、東 沙群一樣，向為中國領土，在日本帝國主義發動侵略戰爭時雖曾一度淪陷，但日 本投降後已為當時中國政府全部接收。564」
1958 年 9 月，《中華人民共和國政府關於領海的聲明》，明訂中國大陸領海 寬度為 12 海里，採用直線基線方法劃設領海基線，上述規定並適用在包括中沙 群島在內的中國大陸一切領土565。
1997 年 5 月 22 日，中國大陸外交部針對黃岩島發出聲明，對於菲律賓干擾 無線電愛好者在黃岩島上無線電探險活動，以及菲律賓透過 200 海里專屬經濟區
560 中國南海研究院，「黃岩島十問」，2012 年 6 月 11 日，刊載於：
http://www.china.com.cn/international/txt/2012-06/11/content_25618573.htm
561 同前註。
562 同註 559。
563 同註 479，頁 24。
564 同註 559。
565 同前註。
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宣稱對黃岩島有管轄的行為，中國大陸外交部表示這些行為都已侵害的中國大陸 在黃岩島的主權566。
2009 年、2011 年，中國大陸向聯合國秘書長與大陸礁層界限委員會所提照 會再次重申包括中沙群島、黃岩島在內的南海島嶼領土主權567。
2012 年，針對黃岩島事件的發生，中國大陸發出聲明，再次重申黃岩島乃 中國大陸的領土範圍，認為菲律賓已經侵犯中國大陸對黃岩島的主權，菲律賓隊 黃岩島的主張皆是無效並非法，並要求菲律賓立刻撤離該區域568。
3. 國際互動：
中國大陸透過 2003 年與東協各國簽署的《南海各方行為宣言》，以及《南 海行為準則》等文件，與東協及相關國家進行南海議題的協商，2005 年中國大 陸、菲律賓與越南的國營石油公司並簽署「在南中國海協議區三方聯合海洋地震 工作協議」569，另外，中國大陸於 1996 年成立「海南南海研究中心」，在學術上 加強兩岸的南海研究合作570。
4. 軍事活動：
1977 年，中國大陸 296 潛艦在南海進行深潛測驗571。
1987 年、1989 年、1991 年、1997 年、2001 年等不同年份，中國大陸在南海 地區也進行多項的作戰演習572。
1999 年，中國大陸成立中國海監總隊，增強對中國大陸領土與管轄海域的 維權力度573。
2011 年，中國大陸成立海監西南中沙支隊，加強對黃岩島的巡航執法活動574， 同年 6 月，由於南海局勢緊張程度升溫，中國大陸因此舉行 6 次的軍事演習。
2012 年，菲律賓執法當局要逮捕中國大陸的船員時，卻被兩艘中國大陸的 海監 75 號及海監 84 號阻止，中國大陸並部署最先進、配有槍砲的漁政 310 船，
其海軍更宣佈要從 2013 年 1 月 1 日開始，在南海爭議區域檢查外國船隻575，隨 著黃岩島事件的情勢發展，2013 年 1 月 21 日，菲律賓外交部長更承認中國大陸
566 Supra note 466, para. 462.
567 同註 473，頁 46。
568 同註 479，頁 66。
569 同註 498，頁 68。
570 同註 511，頁 8。
571 同註 479，頁 32。
572 同前註。
573 陳貞如，「近年南海海域黃岩島爭端之法律分析」，司法新聲，第 108 期（2013 年），頁 69。
574 同前註。
575 同註 479，頁 14。
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已「實質控制」黃岩島，菲律賓船舶無法進駐該海域576。
5. 經濟活動：
中國大陸主張，「黃岩島及其周邊海域自古以來就是中國的傳統漁場。中國
漁民世世代代在這片海域從事漁業生產活動，黃岩島也是中國漁民在南海航行時 進行避風、休息等活動的場所，現存的《更路簿》及有關古籍完整記載了中國漁 民在黃岩島海域的航線。從元代以來，中國人民從未間斷在黃岩島及其周邊海域 的活動，長期對黃岩島進行開發和利用。中國政府對這些活動進行了持續有效的 管理。這些史實為中國歷代的官方文件、地方志和官方地圖所佐證577。」
6. 行政措施與管轄：
1959 年 3 月，中國大陸在西沙群島的永興島設置「西沙群島、南沙群島、
中沙群島辦事處」，1969 年 3 月，此辦事處改名為「廣東省西沙群島、中沙群島、
南沙群島革命委員會」，1981 年 10 月，其名稱又恢復為「西沙群島、南沙群島、
中沙群島辦事處。578」
1979 年，中國大陸將「中華人民共和國共產黨西、南、中沙群島辦事處」，
改稱為「廣東省西沙、南沙、中沙群島工作委員會」，直屬廣東省政府579。 1984 年 5 月，第 6 屆全國人民代表大會第二次會議決定設立海南行政區，
管轄範圍包括中沙群島在內的島礁及其海域580。
1988 年 4 月，第七屆全國人民代表大會第一次會議決定設立海南省，管管 轄範圍包括中沙群島在內的島礁及其海域581，1998 年海南建省，南海諸島劃歸海 南省行政轄區582。
2012 年 6 月，中國大陸國務院批准撤銷海南省「西沙群島、南沙群島、中 沙群島辦事處」，設立地級三沙市，管轄範圍包括中沙群島在內的島礁及其海域
583。
就行政措施而言，中國大陸多次派科學考察隊到黃岩島進行科學考察，例 如，中國大陸科學院南海海洋研究所的科研人員在 1977 年 10 月與 1978 年 6 月，
登上黃岩島進行考察，1985 年 4 月，由國家海洋局南海分局組織的綜合考察隊 登上黃岩島實施綜合考察，1994 年，中國大陸南海科學考察隊到黃岩島進行考
576 同註 477，頁 8。
577 同註 560。
578 同註 473，頁 46。
579 同註 489，頁 58。
580 同註 473，頁 46。
581 同前註。
582 同註 573，頁 69。
583 同註 473，頁 46。
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察，並在島上建了一塊一米高的水泥紀念碑。另外，1994 年、1995、1997 以及 2007 年，中國大陸政府有關部門先後四次批准無線電愛好者登島進行無線電探 險活動584。
最後，在中國大陸學界，若干學者指出中國大陸與菲律賓於黃岩島主權爭 端的關鍵日期似可訂在 1997 年，因為菲律賓官方於該年首度提出有關黃岩島領 土主權的主張，在此之後的幾年內，菲律賓便在黃岩島附近派出軍艦與軍機採取 執法及相關行動，主要包括海事的執法以及對登島的干擾限制，中國大陸漁船在 黃岩島附近水域被抓扣的事件便層出不窮585，中國大陸也於同年發出聲明表示
最後，在中國大陸學界，若干學者指出中國大陸與菲律賓於黃岩島主權爭 端的關鍵日期似可訂在 1997 年，因為菲律賓官方於該年首度提出有關黃岩島領 土主權的主張，在此之後的幾年內，菲律賓便在黃岩島附近派出軍艦與軍機採取 執法及相關行動，主要包括海事的執法以及對登島的干擾限制，中國大陸漁船在 黃岩島附近水域被抓扣的事件便層出不窮585，中國大陸也於同年發出聲明表示