第三章、 中國大陸財政地方分權與地方財政赤字
第二節、 中國大陸地方財政赤字的情形
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第二節、中國大陸地方財政赤字的情形
2010 年以來金融海嘯襲捲各國，接著又接連發生歐債危機。2010 年 希臘政府債務對國內生產總值比例高達 124.9%, 同年政府債務對國內生產 總值的比例超過 60%的歐洲國家有義大利、比利時、葡萄牙、法國、德國、
奧地利、西班牙。就連美國政府債務是國內生產總值的 96.55%。而中國大 陸內部從 2008 年底以來，地方政府投融資平台的數量和融資規模更是大 躍進，6全國各省、區、直轄市合計設立 8221 家投融資平台公司，其中縣 級平台高達 4907 家。而從地方平台公司貸款債務與地方政府財力對比看，
債務率為 97.8%，部分城市平台公司貸款債務率超過 200%。共從銀行貸款 7.6 萬億元左右。
而中國自 1978 年改革開放以來，歷經了四次較大的財政赤字和債務難 題，第一次是 1978 年後的 1979 和 1980 年連續兩年出現較大的赤字現象，
而發生的原因是文革之後，中國大陸推出了一些新的政策，例如:提高薪 資、獎金、安置就業、退賠、農產品提高價格等，這些措施導致了財政支 出大幅增加，而且為了改善停滯不前的經濟發展，大幅增加基本建設，也 因此造成了財政赤字嚴重上升，物價水準也同步上漲，然而這次的財政問 題主要掌控在中央政府。
第二次財政赤字發生較大變動是在 1986 年以後，因為要控治過熱的 經濟，政府 1988 年財政負擔再次加重，當時發行基本建設債券來彌補財 政赤字，同時由於控管經濟從而導致企業經營不善，而使企業流動資金嚴 重不足，出現了全國了全國性的「三角債」問題。7綜觀當時的現象，1979
6 地方政府融資平臺就是指地方政府發起設立，通過劃撥土地、股權、規費、國債等資 產，迅速包裝出一個資產和現金流均可達融資標準的公司，必要時再輔之以財政補貼作 為還款承諾，以實現承接各路資金的目的，進而將資金運用于市政建設、公用事業等肥 瘠不一的項目。
7 「三角債」是人們對企業之間超過託收承付期或約定付款期應當付而未付的拖欠貨款 的俗稱。90 年代初，它突然成為中國、俄羅斯、東歐諸國經濟發展中的一個障礙。在中 國，「三角債」其實早在 80 年代中後期就開始形成，1985 年中央政府開始抽緊銀根後，
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年以來，地方預算外資金快速增長，從而導致固定資產投資規模和消費基 金持續上升，尤其是 1984 年基本建設投資再次快速累積，從而造成信用 貸款失控，造成嚴重的通貨膨脹。再來則是中央和地方的宏觀調控政策失 靈，此次財政和債務問題，也反應了中央和地方政府經濟體制和財政制度 的矛盾問題。地方政府為了緩解經濟發展中的財政負荷，開始進行土地政 策的實行，同時中央政府為了維持和中央政府的關係，突顯中央宏觀調控 的權威和成效，從而於 1992 年開始著手中央和地方的分稅制改革。
第三次是 1997 爆發的東南亞金融危機，使得財政赤字不斷惡化，也 使得國企事業和商業銀行不良貸款大幅上升。東南亞金融危機使得金融制 度更加混亂，導致投資、消費增長過快，其後的財政和貨幣雙緊縮政策為 了抑制需求過熱，導致地方經濟衰退，國有企業虧損更加嚴重，自從分稅 制後財政收入下降，為了因應東南亞金融危機後的有效需求不足，財政支 出上升，從而導致赤字規模膨脹。
第四次是 2008 年發生的次貸危機，為了因應危機的發生，政府施實 大規模的刺激經濟，同時為了幫助地方經濟發展，首次發行地方債，從而 也使得財政支出過大，2009 年財政部首次代理發行 2000 億地方債。
財政赤字是包含在中央政府和地方政府在內的全國財政赤字，而政府 債務是當年度中央政府借入債務的總額。而數據可知，財政赤字持續惡化 由其是分稅制以來更是如此。中國國家審計署 2011 年發佈的《全國地方 政府性債務審計結果》顯示，截至 2010 年年底，中國地方政府債務餘額 超過 10 萬 7 千億元人民幣。其中，2012 年到期償還的債務佔到 17.17%，
約為 1 萬 8 千 400 億元人民幣。中國大陸地方政府債務當中已經有大約 2 到 3 萬億元人民幣的債務成為壞帳。這將把中國大陸銀行系統的壞帳比 企業賬戶上「應收而未收款」與「應付而未付款」的額度就大幅度上升。到 1991~1992 年間，「三角債」的規模曾發展到占銀行信貸總額三分之一的地步。
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例從目前的 1.1%推高到 5%。種種跡象都明白顯示出，中國大陸的地府政 府債務和赤字，有逐步上升的傾向，過高的政府赤字就好比未爆彈，中 國大陸是世界的工廠亦是經濟的領頭羊，所以中國大陸的每一步都要走 的穩健才能走的更遠。
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整頓時期 1978-1981 1988-1991 1998-2002 2004-2005 改革方法
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