第三章 中國的科技創新與國家權力
第一節 中國的科技創新發展政策回顧
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第三章 中國的科技創新與國家權力
中國自改革開放以來，經濟實力自二十一世紀初受到世界矚目，並於2010 年 超越日本成為世界第二大經濟體，近年中國致力於將其經濟實力轉換為科技權力、
甚至綜合國家權力，本章擬就中國科技創新與國家權力發展進行案例分析，透過 整理及回顧中國的科技創新發展政策重點及現況，探討中國在科技創新的機遇與 挑戰，了解中國是否透過明確的戰略意圖與方向，縮短其科技創新作為國家權力 之一與其他領先大國的差距。
第一節 中國的科技創新發展政策回顧
國內外政策研究者對於創新政策的定義內涵多集中於兩方面，就狹義上來看，
創新政策是由科技政策發展而來，是科技政策與產業政策結合的產物，而就廣義 上定義，創新政策被納入一個更廣泛及有系統的政策體系，包括對創新活動能產 生影響的所有政策、法律和法規，因此，創新政策與國家科技政策、經濟政策、
產業政策、財稅政策、教育政策均有密切關係。1本文則重點關注狹義內涵定義的 科技政策與產業政策所結合的中國科技創新政策。
依照學者孫蕊等人的歸類，中國科技創新發展政策可分為三個時期：（1）
1978 年至 2000 年科技管理市場化改革階段、（2）2000 年至 2011 年自主創新戰 略及實施階段以及（3）2012 年至今為科技創新治理的現代化階段。以下分別加 以探討。
一、1978 年至 2000 年科技管理市場化改革階段
1995 年國務院頒布「關於加速科學技術進步的決定」，提出「科教興國」戰 略，確立了科技創新政策在中國經濟與社會發展的地位，屬於中國創新政策的萌
1 孫蕊、吳金希、王少洪，「中國創新政策演變過程及週期性定律」，科學學與科學技術管理，第
37 卷第 03 期（2016 年 3 月），頁 14～16。
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芽期。唯此階段的科技創新政策具體措施尚不健全，主要以供給型與環境型政策 為主。
二、2000 年至 2011 年自主創新戰略及實施階段
溫家寶於 2005 年提出「科學技術是綜合國力競爭的決定性因素，自主創新 是支撐一個國家崛起的筋骨」之後，2中共於2006 年 2 月頒布「國家中長期科學 和技術發展規劃綱要（2006-2020 年）」，同年中共國務院做出「關於實施科技規 劃綱要增強自主創新能力的決定」，為此一時其最具代表的科技創新政策，明確 將自主創新能力作為建設國家的目標。2006 年 3 月「十一五規劃」，更提出大力 提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力。
在此一階段，創新政策範圍包括法律、資金、基礎建設、人才等領域，企業 開始成為技術創新的主體，大學在國家創新體系中的作用增強。此階段的科技創 新政策在於構建國家科技創新體系，加強區域創新體系建設以及關注科技創新活 動的群眾性和普及性。3
三、2012 年至 2020 年科技創新治理的現代化階段
2012 年至今為中國的科技創新治理現代化階段。 2012 年 11 月，中共十八 大提出了創新驅動的發展戰略，明確表示科技創新是提高社會生產力和綜合國力 的戰略支撐，必須擺在國家發展全域的核心位置。
中共國務院於 2012 年頒布「關於深化科技體制改革加快國家創新體系建設 的意見」，4完善科技支撐戰略性新興産業發展的機制，並圍繞新興產業需求部署 創新鍊，以掌握核心關鍵技術。習近平於2013 年 10 月時再次強調，在十二五規 劃下的科技創新是提高綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置，
2 李斌，「自主創新是支撐國家崛起的筋骨」，大華網-汕頭日報，2005 年 03 月 29 日，
http://news.sina.com.cn/c/2005-03-29/10205496868s.shtml。
3 3 孫蕊、吳金希、王少洪，「中國創新政策演變過程及週期性定律」，科學學與科學技術管理，
第37 卷第 03 期（2016 年 3 月），頁 18。
4 「關於深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見」，新華社（北京），2012 年 9 月 23 日，
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並且強調「讓市場成為配置創新資源的力量」。5此一時期中共的科技創新政策已 走向科技與經濟產業政策的整合。2015 年 5 月李克強首先推動實施製造強國戰略 的第一個十年行動綱領，即「中國製造2025」，6其政策著眼於未來十年的科技革 命與產業變革，詳列九項戰略任務（如圖 3-1）、聚焦十大重點領域（如圖 3-2）
並主攻智慧製造等五項重大工程，企圖引領中國成為世界製造強國。
圖3-1 中國製造 2025 九項戰略任務
資料來源: 「國務院關於印發《中國製造 2025》的通知」，自行整理繪製。
圖3-2 中國製造 2025 十大重點領域
資料來源: 「國務院關於印發《中國製造 2025》的通知」，自行整理繪製。
5 「習近平:實施創新驅動不能等待觀望懈怠」，新華社（北京），2013 年 10 月 01 日，
http://news.12371.cn/2013/10/01/ARTI1380615145204748.shtml。
6 「 國 務 院 關 於 印 發 《 中 國 製 造 2025 》 的 通 知 」，國 務 院，2015 年 5 月 8 日 ， http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2015-05/19/content_9784.htm。
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「中國製造2025」提出要實現從「中國製造」向「中國創造」的轉變，而「中 國創造」的具體體現就是技術創新，7 而相對應的科技政策部分，中共於 2016 年 進一步出台「十三五國家戰略性新興發展產業規劃」，8將物聯網、雲端運算、大 數據、人工智慧、量子電腦、5G、半導體積體電路發展工程、生物科技等納入戰 略性關鍵技術，並陸續頒布「十三五國家信息化規劃」、「新一代人工智慧發展 規劃」，架構其 5G 頂層設計，並出台相關施行細則以使政策逐步落地，掌握上 述關鍵技術的創新鍊。
2017 年十月，中共十九大報告時，習近平首次提出「建設現代化經濟體系」，
強調未來五到十年，將加快建設製造強國，加快發展先進製造業，推動互聯網、
大數據、人工智慧和實體經濟深度融合。9該年底習近平談話進一步強調，在未來 三年的重點工作中，首要工作是「深化供給側結構性改革，推進中國製造向中國 創造轉變，製造大國向製造強國轉變」。10
綜上所述，中國在進入 2012 年之後的科技創新政策，已能充分運用包括財 政、金融、教育、人才、產業等政策工具，從前一階段的發展自主創新能力，過 渡到將科技創新作為其他政策領域的核心，此一階段起，中國的科技創新政策明 顯增加，並且由單項的科技政策走向系統化的整合。因此才有著眼於未來十年科 技革命與產業變革的「中國製造2025」，以及隨後明確制定發展的戰略性關鍵技 術項目，以建立面向全球的開放式企業創新體系。自此一階段起，中國的科技實 力逐漸被世界其他國家看見。
7 「 工 信 部 解 讀 《 中 國 製 造 2025 》」，證 券 時 報 網，2015 年 5 月 19 日 。 http://kuaixun.stcn.com/2015/0519/12251754.shtml。
8 「國務院關於印發『十三五』國家戰略性新興產業發展規劃的通知」，國務院，2016 年 11 月
29 日，http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-12/19/content_5150090.htm。
9 陳子昂，「習近平時代重點產業政策與趨勢：機遇和挑戰」，展望與探索，第16 卷第 4 期
(2018 年)，頁 104。
10 「中央經濟工作會議在北京舉行 習近平李克強做重要講話」，新華社，2017 年 12 月 20 日，
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