第二章 科技創新與國家權力發展
第一節 科技權力之定義與衡量
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第二章 科技創新與國家權力發展
過往關於國家權力發展的文獻討論中，針對國際體系內權力分配(distribution of power)如何測量有著廣泛討論，以 Waltz 為首的新現實主義學派甚至認為此種 權力分配將影響一國在國際體系間的角色，從而決定國家之命運。1僅管傳統上學 者傾向將廣義的權力解構為政治力量、經濟力量與軍事力量，但隨著科技發展對 於一國經濟與軍事的實力影響日趨重大，自Gilpin 以降，亦有 Brooks、Wohlforth、
Beckley、Gilli 等多位學者將科技創新能力作為國家物質權力的來源之一，並討論 其對國力發展之影響。本章節旨在探討歸納出衡量一國發展科技創新能力的指標，
並就其衡量指標對美國與中國進行綜合比較，以掌握兩國在科技權力與其近二十 年來的國家權力發展概況。
第一節 科技權力之定義與衡量
一、科技權力之定義
對於將科技權力視為一個國家的物質權力來源之一，學者間有不同的定義與 測量方式。學者Beckley 在討論中美權力消長的論文中，採用將一國的創新能力 視為其科技權力的描述，進而分析中美的科學家與研究質量、國內研發支出總金 額、科技產品的出口占比、三方同族專利(Triadic Patent Families)2數目、以及資訊 科技佔專利申請數比較等，作為科技權力的多種衡量基準，3Beckley 也強調，最 終造成國力差距的並非科學優勢而是「科技優勢」，亦即一國握有具備商用與軍 事兩用性的科技能力。
1 宋學文，全球化下的國際關係理論、政策與治理（臺北：巨流圖書，2009 年），頁 126~128。
2 三方同族專利(Triadic Patent Families) 為 OECD 組織關於創新與技術指標中的重要統計指標。
OECD 對三方同族專利所下定義為 :歐洲專利局(EPO)、日本專利局(JPO)、美國專利與商標 局(USPTO)所共同保護的專利數量，https://data.oecd.org/rd/triadic-patent-families.htm。
3 Michael Beckley, “China’s Century?” International Security, Vol. 36, No. 3 (Winter 2011/12), pp.
41~78.
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學者Brooks 與 Wohlforth 則試圖更具系統性的歸納衡量科技權力的方法。他 們將科技權力歸納為投入項(Input)與輸出項(Output)，並且提醒不應忽略科技、經 濟、軍事三種力量的交互作用。4科技權力的投入項被視為該國對於技術發展的物 質投資與基礎建設，以及其人力資本的存量，其衡量標準包含國內研發支出總金 額、國內研發支出總額佔國內生產總值（GDP）的比重以及由 INSEAD、康乃爾 大學和世界智慧財權組織（WIPO）構建的資訊科技基礎設施指數，同時透過每年 產出科學家與工程博士的數量與聯合國人力資本水準（Human Capital Level）來 檢視該國科技相關人力資本的量與質。
在科技權力的輸出項部分，學者 Brooks 與 Wohlforth 除採用三方同族專利 (Triadic Patent Families)數目做為衡量技術競爭力的指標之外，還加入 1990 年之 後該國的科學相關諾貝爾獎得主數量、頂尖1%的科學與工程相關期刊發表數量、
以及該國因專利可收到的權利金作為其他輸出項的綜合分析指標。輸出項代表該 國具備向外輸出其研發、生產、製造的高科技產品的能力。
基於本文將科技創新定義為資訊科技與軍事科技方面，也就是國際關係學者 中所謂可兩用的科技，因其對國家權力的影響最為顯著，且有機會轉換為該國的 軍事能力，本文因此擬參考學者Brooks 與 Wohlforth 的歸納方法，將科技權力分 為投入項與輸出項，在投入項部分，可了解近二十年中美在科技權力的物質力量 投入的增長差異，並瞭解其差距是否逐年縮小；在輸出項部分，則希望能試圖了 解中國在科技投入項的投資，是否已使其技術能量大到足夠具備輸出能力。
二、科技權力之衡量
本文將科技權力區分為一國研發投入與研發產出的實力，投入項將採用以下 指標進行綜合評估：（1）國內研發支出總額（Gross Domestic Expenditure on R&D）
5即國內各部門執行研發經費的總額，為比較一致，本文皆以美金為單位，或以當
4 Stephen G. Brooks and William C. Wohlforth, “The Rise and Fall of the Great Powers in the Twenty-first Century,” International Security, Vol. 40, No. 3 (Winter 2015/16), pp. 22~24.
5 “Gross domestic spending on R&D,” Organisation for Economic Co-operation and Development
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毛額（Gross domestic product, GDP）百分比；（3）世界經濟論壇 (World Economic Forum, WEF)全球競爭力報告中評比的國家創新能力指數；6（4）INSEAD、康乃 爾大學和世界智慧財產權組織（WIPO）構建的全球創新指數（Global Innovation Index ） 中 的 資 訊 科 技 基 礎 設 施 指 數 分 數 （ Information and Communication Technologies Index Score）；7以及（5）美國國家科學基金會年度出版品之科學暨 工程指標（Science and Engineering Indicators）中所公布的年度產出科學暨工程相 關博士人數。8透過五個科技權力投入項的綜合分析，期能觀察出中美兩國在近二7 “Global Innovation Index 2019,” World Intellectual Property Organization (WIPO), July 2019, https://www.wipo.int/publications/en/details.jsp?id=4434.
8 “ Science and Engineering Indicators 2018,” National Science Foundation (NSF), https://www.nsf.gov/statistics/2018/nsb20181/.
9 “Triadic patent families,” Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD), https://data.oecd.org/rd/triadic-patent-families.htm.
10 “Explore prizes and laureates,” The Nobel Foundation, https://www.nobelprize.org/prizes.
11 “OECD Science, Technology and Industry Scoreboard 2017: The digital transformation,” OECD Publishing, http://dx.doi.org/10.1787/9789264268821-en.
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資 料 來 源 : OECD 資 料 庫 （ https://data.oecd.org/rd/gross-domestic-spending-on-r-d.htm#indicator-chart），使用 2010 年基準年之定值美元衡量之購買力平價 （PPP），自行 整理繪製，查閱時間2020/01/31。
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