中國農業發展階段與重大政策

(參考自 吳文希 2009，霍麗、張曉寧 2009)

(一)、農村社會主義改造時期(1949

徹底實施 1947 年 10 月所頒佈的土地改革政策，廢除地主階級的土地 所有制，然後推行互助合作；於 1952 年始試辦農村生產合作社，但此型 式限制了農民土地自主性的經營權，產生農民不積極投入生產情形，再加 上各地管理階層榨取農民日常最低生活糧食，謊報地方糧食增產，致使發 生 1960 年之大饑荒，全年淨減 1000～3250 萬人，成為世上因糧荒而死亡 人數最多的史實。

(二)、改革開放時期(1978

家庭承包責任制是改革開放期間帶動農村發展最關鍵重要的政策轉 變，允許農民擁有私有財產，於 1980 年代早期農民可擁有 15 年的土地使 用權，1990 年代更放寬為 30 年，至 2003 年 3 月 1 日中國政府通過鄉村土 地契約法，規範農民租賃、繼承等條例，允許農民擁有更多土地，以增加 農民的收入及競爭力。因農民可擁有私有財產，因此明顯提昇了生產力，

於 1978～1984 年，整體農業生產因而增加 42～46%。在此時期內，中國政 府為加速農村繁榮，推行鄉鎮企業化，吸收農村過剩閒置的勞力，並配合 小城鎮建設，分散農村人口，走出現代化的第一步。

(三)、加入國際貿易組織時期(2001 年迄今)

中國於 2001 年加入國際貿易組織後，加速的經濟發展，造成就業人口 結構及產業結構大幅改變，在個人收入的增加、生活水準提高的情況下，

農產品的內需市場不斷加大，截至 2008 年中國農、漁、牧總產值已逾 58,000 億人民幣。

另外中國政府亦實質推動了三個著名的農產品生產、供給與銷售的改 善計畫：

(一)、菜籃子工程

中國農業部於 1988 年提出建設“菜籃子工程”，透過建設農產品生產 基地、提高農產品產量、提昇生產技術、促進消費安全以緩解全中國副食 品供應偏緊的矛盾。

菜籃子工程經歷了三個階段：第一個階段是從 1988 年到 1993 年底。

這個階段首先提出菜籃子市長負責制，其特點是城市的副食品基本得到解 決。建立了 2000 多個集貿市場，初步形成了以蔬菜、肉、水果和蛋奶為主 的大市場大流通格局。食品數量得到飽和，但品質還存在問題，主要是農 藥用量過多。

第二階段是從 1995 年起到 1999 年底，這一時期是新一輪菜籃子工程。

這個階段的特點是將菜籃子工程擴展到城鄉結合地區甚至城市郊區，擴大 了範圍，像山東壽光的蔬菜主要供應北京，山東臨沂主要供應上海和南京 一帶。同時，大力實施“設施化、多產化和規模化”三化政策。“設施化”

就是大棚化，得到有效的發展。“多產化”就是種植多種新品種蔬菜。“規 模化”就是大批量地種植。

第三個階段是從 1999 年到 2009 年底。這一時期進入菜籃子快速發展 階段，提高農產品安全性的階段。1999 年 9 月，全國有 10 大城市召開了第

十二次菜籃子工程產銷體制改革經驗交流會議，會上正式提出，國內菜籃 子的供求形勢從長期短缺轉向供求基本平衡。預示著菜籃子工程全面向品 質層面發展階段。在這個階段發生了一個很重要的事情，2001 年 4 月，農 業部開始實施無公害農產品行動計畫，強行推廣至全國，在農村建立了大 規模無公害建設基地。在這 10 年裡，農業部認為我國基本進入無公害產品 時期，像北京早在 2005 年就宣佈 96%肉類、蔬菜類和蔬果類農副產品無公 害。

(二)、農改超

2003 年中國政府推動“農改超”來解決農貿市場髒亂的問題，所謂

“農改超”，是指通過政府政策的鼓勵支持，引導大型流通企業或農業產 業化龍頭企業，對不適應經濟發展、城市建設和居民消費要求的原城市農 貿市場，按照超市/賣場的經營業態、經營理念對城市農貿市場進行生鮮超 市/賣場化改造，使其成為經營主體組織化、經營產品標準化、經營方式超 市/賣場化及服務規範化，以經營生鮮農副產品為主的超市/賣場。

而“農改超”的目的，一是商貿流通現代化；二是提高菜籃子產品品 質為生安全水準。但在推行了數年之後，成效並不顯著，或者可以說以失 敗告終。主要的失敗原因：

 原本農貿市場以租賃攤位給各生鮮攤商，單純以收租為經營業務，

不熟悉超市/賣場經營模式。

 價格較傳統農貿市場高出許多，傳統農貿市場並不需要額外的經營 管理成本，而且並沒有與傳統農貿市場做出質量的區隔。

 傳統農貿市場通常位於人口稠密區，佔據極佳地點，雖然進行“農 改超”工程，但連鎖超市/賣場業者亦逐漸深入人口稠密區，且門店

眾多，地區優勢頓然消失。

(三)農超對接

繼“農改超”效果不彰後，中國政府轉而將希望放在超市/賣場業者身 上，並於 2008 推出『農超對接』，要求超市/賣場業者直接向農民專業合作 社、生產基地、農戶進行採購，以達到

主要目的 ：

 增加農民收益，帶動農村建設

 由超市/賣場把關，增加農產品安全 附加效益：

 減少農產品損耗率

 返利給消費者

 增加超市/賣場利潤空間

並確定第一批『農超對接』 9 家企業試點企業為山東家家悅超市/賣場 有限公司、河北保龍倉商業連鎖經營有限公司、家樂福(中國)管理諮詢服務 有限公司、錦江麥德龍現購自運有限公司、江西國光商業連鎖有限責任公 司、沃爾瑪(中國)投資有限公司、上海康成投資(中國，大潤發)有限公司、

華潤萬家有限公司及中糧集團。