日本發展農業的主要做為

日本農業的發展為日本經濟與社會的發展作出了巨大的貢獻，解決了 國內糧食安全問題，緩和了社會矛盾，加速了工業良性發展。但是由於受 土地資源、技術、勞動力流動等因素的影響，農業發展波動比較大，出現

“增長一停滯一增長一小幅增長”特徵，整體來說是出於一種良性態勢。

日本的農業發展在不利情況下取得巨大成功的主要做法有：

(一)、政府大力扶持農業

日本這樣一個典型的人多地少、先天資源極差的國家，能夠從傳統農 業發展到高度現代化的農業，其中非常重要的原因就是政府採取有效的宏 觀政策，扶持和推動產業化的發展。

首先是通過財政金融手段，增加對農業的扶持，促進農業產業化的發 展。20 世紀 50 年代，日本政府對農業的財政投入已占農業 GDP 的 20％左 右，以後對農業的投資呈增長的趨勢，至 21 世紀初，對農業的投資已超過

農業 GDP 的 40%。二是農村基礎設施建設的改善，主要以補助金和長期低 息貸款的方式進行。日本政府財政支農的另一途徑是對農產品價格的干 預。其主要手段有兩種：對大米、煙草等實行的直接價格管制；對其他農 產品實行間接管制。正是政府強有力的價格干預，保持了農產品的較高價 格，保證了農民的合理收益和農業生產的積極性。在金融政策方面，政府 主要採取優惠信貸投資。早在 20 世紀五六十年代，日本政府就先後設立了

“農林漁業公庫資金”、“災害資金貸款”、“農業改良資金無息貸款”

和“農業現代化資金貸款”，為農業提供長期低息或無息貸款。

(二)、使用集約式農業技術

日本農業是典型的小農經濟，耕地面積約 500 萬公頃，戶均耕地不足 1.2 公頃，經營單位較小，一般來講，這種農業很難融人社會化大市場。而 日本卻在小土地所有制的小農經濟的基礎上實現了農業產業化，提升了農 業現代化水準。日本農業土地生產率如此高，主要由於明治維新後，日本 經濟得到了快速發展，技術水準顯著提升，農業技術獲得了較大進步，開 始了以品種改良和肥料增投為主的技術革新，克服了土地資源制約。再加 上 20 世紀 50 年代開始的綠色革命，生物技術的發展，大大提高了土地產 出率。換句話說，日本農業取得巨大成功，很大程度上發明、使用了土地 節約型機械，大大提高了土地產出率，實施了土地節約、肥料使用型農業 技術革新，以肥料對土地的替代。

(三)、充分發揮農協的作用

1947 年日本頒佈施行了農業協同組合法，根據此法，建立了農民互助 合作組織，經過戰後幾十年的發展，形成了目前的農協。

明治維新後，日本工業取得了巨大發展。為了抵禦工業資本對農業的

剝削，農戶依照自覺、自願地組織各種農民專業合作社。日本農協管理組 織體系比較健全，90% 以上農戶是農協成員，通過參股的方式，由下而上 建立基層農協、縣級農協、全國農協三級網路，分為綜合農協和專業農協 兩種組織形式。日本農協組織的負責人由農民自己選舉產生，為農協會員 提供產前、產中、產後全方位服務。一是經營農業指導，包括向會員傳授 農業生產技術，提供市場訊息、指導安排生產計畫和經營管理等。二是購 買生產資料和收購農產品，農業所需要的市場資料由農協統一採購，降低 了農業生產資料成本。農戶生產的大部分農產品由農協收購，進行分類加 工後銷往日本各地市場，極大降低了農戶生產和銷售成本。三是信貸服務，

主要用於確保會員的各項事業發展資金需要。四是農業保險，幫助會員最 大限度地降低農業發展風險，以解除農業發展後顧之憂。

(四)、構建了完善的農業法制體系

日本農業的平穩發展，也得益于完善的農業法制體系建設。日本政府 還運用法律手段，強化對農業產業化的扶持。正是通過逐步建立起來的高 度法制化的軌道，日本才能長期保持對農業的巨大投入。在日本廣大農村 影響深遠的農業協同組合，就建立在 1947 年實施的《農業協同組合法》基 礎之上，該法規定了農協的性質、地位、服務範圍和標準等。為了農協的 健康發展，日本國會還制定了《農協會並助成法》、《農業協同組合財務處 理基準令》等 12 項附屬法令，形成了一個專門法律體系。為了促進戰後農 業的快速發展，加速農業技術進步，日本政府在 1948 年頒佈了《農業改良 助長法》，20 世紀 50 年代後，還頒佈了其他一系列政策法規來促進農業技 術進步，例如《主要農作物種子法》。日本也是世界上較早地實行了農業保 險之一的國家，於 1938 年 4 月和 1947 年 12 月先後兩次頒佈了《農業保險

法》和《農業損失賠償法》，降低了農戶發展農業的風險。為了確保農村勞 動力充分就業以及向農村地區引進工商企業。頒佈了《向農村地區引入工 業促進法》、《新事業創新促進法》等。與此同時，為了保護耕地，制定了

《農地法》，以保障農業發展所需耕地。

(五)、注重發展地方特色農業

開始於 1979 年大分縣的“一村一品”運動是日本農業產業化的成功模 式。“一村一品”的宗旨就是以各地資源條件為基礎，因地制宜，使每個 村莊都擁有各自特色的，在一定的銷售半徑內名列前茅的主力產品，以振 興產業。充分發揮各地的比較優勢，不斷開發具有當地特色的優勢產品，

是“一村一品”運動的基本內涵。日本農業注重發揮區域特色，自力更生，

建設家鄉，創建各地地方品牌。“一村一品”有三個原則：

1. 立足本地，放眼全球，佔領消費市場。

2. 自主自立，銳意創新，靠品質打造產品知名度。在本地製造產品的 時候，瞄準國內和國際市場，打造名牌。

3. 培養人才，面向未來，創造最好的經濟效益。要想生產出能打到國 內外市場的優良產品，必須有優秀的帶頭人和技術人才。

通過“一村一品”運動，引進和開發新技術，研製各地區的名特產品，

發展附加價值高的加工業，使各地區的工業、農林水產業、商業與旅遊業 得到了協調發展。