研究背景與動機

中國政府由 2008 年開始大力推動『農超對接』政策，所謂農超對接是 指中國政府希望鮮活農產品能夠由生產基地不透過中間商直接供應給超市/

賣場，然後銷售到消費者手上，減少中間層層剝削、延宕，並保障消費者 消費安全、增加農民收入(參考自 馬鳯棋 2010)，因此初期選定數家大型 零售企業做為農超對接的試點企業，除了不斷要求其它超市/賣場加入試點 行列外，同時也不斷提高對接數量的標準，以擴大對接規模。來達到

(1) 减少農産品流通環節 (2) 降低農産品流通成本 (3) 保障城鄉居民消費安全 (4) 增加農民收入

(5) 促進農村建設

並訂立量化目標，至 2012 年前參與農超對接的試點企業其鮮活農産品 産地直接採購比例必須達到該企業生鮮採購總額的 50％以上。

在中國政府不斷增加試點企業且要求試點企業拉高採購比例的情況 下，雖然直接由農產基地進行採購能夠提供較低的採購成本，但超市/賣場 卻面臨舉步唯艱的困境，也連帶造成農民專業合作社、農產基地、農戶的 困擾。令超市/賣場舉步唯艱的是非核心業務的管理能力將面臨的重大考 驗，例如冷鏈物流能力、鮮活農產品的生產過程掌控能力、檢驗能力等；

而農民專業合作社、農產基地、農戶則面臨著因應超市/賣場要求而造成交

易及生產模式大幅度改變的困擾。

目前國外超市/賣場鮮活農產品供應很高的比例都是以農超對接形式進 行，美國達 90%以上、歐洲達 85%、日本達 80%、亞太地區平均 70%以上，

甚至連墨西哥都達 50%以上，而中國超市/賣場產地直採的比例卻不到 15%，主要原因在於歐美農產品採行的是大規模農場化經營，農業從業人口 都在 5%以下，而中國在有土斯有財的文化影響下，農民高達 9 億人口，約 佔總人口數 2/3，且絕大部份都是以家庭單位為主的小規模種植或經營，較 沒有把農業當成商業經營的概念。

『農超對接』政策要求超市/賣場以優於批發市場的價格直接向農民專 業合作社、農產基地、農戶進行採購，對農民專業合作社、農產基地、農 戶無疑是好事一件，但同時必須面對超市/賣場逐漸要求以應付帳款及帳期 來代替現金結帳、提高收貨標準增加拒收風險、超市/賣場把好貨收走次貨 無法搭配銷售、超市/賣場干預農產品生產及採收過程等問題。因此『農超 對接』政策相較傳統由小販前來收購或自行將農產品運至產地批發市場販 售的傳統交易方式而言，風險增加不少。在形成商業經營概念之前，不易 要求農戶承擔這些風險，目前只能希望農民專業合作社能夠用長期可預見 的利益，來破除農戶『只要求利益不承擔風險』的心態，撫平超市/賣場與 農戶之間的落差。

超市/賣場的發展在中國只有十多年，從中國在開放外資超市/賣場進入 中國市場以來，超市/賣場競爭越演越烈，先是搶開店地點、搶開店數、搶 低價、併購其它超市/賣場，以經營規模為主的競爭模式，進而進入經營效 率及成本競爭。

中國本土超市/賣場雖然藉由引入外資超市/賣場後開始學習轉換，但主

要著重的是在開店、商品陳列、收取各項供應商費用、促銷手法等行銷層 次，於一般日用雜貨商品只做到簡易的進貨、退貨、存貨管理，有部份比 較先進的超市/賣場會做績效考核評估，來淘汰不適合的商品及供應商；但 對於鮮活農產品卻無法進行相同管理，而鮮活農産品恰恰最容易給顧客帶 來這個超市/賣場低價與否的直接感受，不容許有太高毛利，加上鮮活農產 品要求週轉快速、損耗大、各類產品管理及保存方法不一等各項因素，對 大多數的超市/賣場而言，提供鮮活農產品一直是不易管理又不能割捨的一 項業務。絕大部份超市/賣場為了逃避管理責任，選擇採用聯營的方式來經 營，將風險轉嫁給聯營的廠商，超市/賣場並不用擔心太多，只需要依據賣 場的坪效來考核聯營廠商，若這個聯營廠商績效不好再換一個聯營廠商。

超市/賣場面對『農超對接』政府要求對接目標數量壓力下，在衡量自 身的管理能力後，目前大部份的試點企業會針對少數品種找農民專業合作 社進行單次直接採購，且把採購量回報給政府，其餘的品種仍然透過傳統 渠道進行採購。但中國政府給超市/賣場的壓力日趨增加，至 2012 年試點企 業農超對接的直接採購量要達到該企業生鮮總採購額的 50%。以目前各超 市/賣場直接派懂採購且懂生鮮的採購員拿著現金到全國各產地進行直接採 購向政府交差的方式，勢必造成超市/賣場在行政管理、品質管理及成本管 理等各層面上很大的漏洞，因此衍生出藉由第三方服務公司來填補超市/賣 場、農民專業合作社、農產基地與農戶之間落差的想法，如下圖 1-1。

圖 1-1 第三方服務公司立基

資料來源：本研究整理