台灣農業發展階段及主要作為

二次世界大戰後，臺灣農業的發展大致經歷了“改革－發展－停滯－

轉型”四個階段。(參考自 蔡培慧 2009，吳文希 2009)

(一)、土地改革階段(1945~1953)

農業在日據時代曾快速發展，尤其是 1920~1930 年代，在日本所謂“農 業臺灣、工業日本”的殖民政策下，出現了臺灣農業發展的一段快速成長 期，也形成了以稻米和甘蔗為主的單一農業生產形態。

在台灣光復後土地制度仍維持極不合理的情形，佔農村人口 11.69%的 地主卻佔有 56.01%的耕地，地主對農民剝削也極其殘酷，地租一般達到農 民收穫量的 50%以上，有的甚至高達 70%~80%。

在”在中美農村復興聯合委員會”的策動下，從 1949 年開始推動一系 列土地改革政策，分為 3 個政策先後進行

1. 1949 年實施 375 減租

訂定法律條例限定租額，地租不得超過全年主產品收穫量的 37.5%，以 減輕農民的負擔。

2. 1951 年實施公有耕地放領

將從日本手中接收過來的土地出售給農民，地價為耕地主要農產品全 年收穫量的 250%，由承領農民分 10 年 20 期平均攤還，且不必負擔利息。

3. 1953 年實施耕者有其田

地主可以保留政府法定田地面積，超過部份一律由政府徵購轉賣給尚 未穫得土地的佃農，徵收的方式按耕地主要農產品 250%計算，以土地債券

和公營企業股票為主要支付方式。

(二)、快速發展階段(1953~1968)

1953 年開始，確定了“以農業培養工業，以工業帶動農業”的經濟發 展戰略。1953 年 1 月，在實行“耕者有其田”的農地改革政策後，大幅激 發了農民的生產的積極性，進一步促進了農業生產的發展。這期間，臺灣 連續實施了四期“四年經濟建設計畫”，其中，農業發展的主要目標是開 發農業資源，增加農業生產，拓展農產品外銷，向工業提供廉價的勞動力 與原料。在增加糧食生產方面，還採取了“肥料換穀”、“田賦征實”、

“隨賦收購”等方式掌握糧供給來源，維持低廉米價。這一期間，農業生 產獲得較快發展，農業生產產值從 1953 年的 103.9 億新臺幣增至 1968 年的 488.8 億新臺幣，增長 3.7 倍；最重要穀物稻米產量從 164.2 萬噸增到 251.8 萬噸；農業生產年平均增長 5.5%，土地生產力年平均增長 4.6%。農業發展 不僅保證了糧食的充分供應，維持較低的物價，而且農業部分剩餘資金、

農產品外銷取得的外匯及農村勞動力大量流入工商業，支撐了非農業部門 的迅速發展。

(三)、停滯階段(1969~1980)

1969 年是臺灣農業發展的一個分水嶺，此後農業逐漸進入停滯階段。

60 年代中期，臺灣經濟結構開始轉型，逐漸由以農業為主的經濟形態轉變 為以工商業為主的經濟形態，農業開始走向衰落，農村勞動力開始大量流 入城市與工商業。耕地廢耕現象日趨明顯，農作物復種指數下降，傳統出 口農產品因工資成本上漲逐漸失去海外市場。農業生產於 1969 年出現 50 年代中期以來第一次負成長，農業發展進入停滯階段。農村專業農戶減少，

專業農戶數占總農戶數的比例從 1970 年的 30.2%降為 1980 年的 8.9%。

(四)、轉型階段(1980 迄今)

80 年代起，農業政策進行了全面調整，農業發展進入一個新的轉型期。

其重要政策措施包括：1980 年修正公佈《農業發展條例》；1982 年公佈“第 二階段農業改革方案”與“第三期提高農民所得，加強農村建設方案”，

召開第一次“農業會議”；1983 年提出“培養農業八萬大軍”口號；1984 年制訂“加速基層建設，增進農民福利方案”，提出發展“精緻農業”構 想，並實行“稻田轉作六年計畫方案”；1985 年提出“加速農業升級重要 措施，改善農業結構，提高農民所得方案”；1988 年召開第二次“農業會 議”；1990 年更提出“農業零成長”口號及制訂“農業綜合調整方案”

等。這些方案與措施都是將農業從“量”的發展轉向“質”的提高。

1980 年到 1998 年間，臺灣農業生產年平均增長率僅為 1.1%，其中有 7 年為負增長。2000 年，農業生產更大幅衰退 16%。但農業專業化程度有所 提高，專業農戶比例上升。在耕種農戶中，專業農戶比例從 1980 年的 9%

回升至 1990 年的 12%，1999 年達到 15.6%。

經歷了“改革－發展－停滯－轉型”四個階段後，台灣農業目前仍面 臨以下問題：

1. 農村勞動力老化，農地閒置嚴重，農業經營日趨粗放。

2. 農場面積零碎狹小，大型農業機械使用率偏低，阻礙現代化農業發 展。

3. 糧食生產結構失調，稻米過剩，雜糧生產不足，嚴重依賴國際市場。

4. 農田污染嚴重。據調查，臺灣土壤污染以銅、鎳、鋅、錳、砷等較 為嚴重。另外，養殖漁業的發展，大量抽取地下水，造成地層下陷，

海水倒灌，土壤鹼化等。

5. 農業面臨貿易自由化與加入世界貿易組織後市場開放的衝擊。