第四章 朝集制度的終結
第一節 中央與地方關係的改變
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宗逃離長安、肅宗靈武即位，倉皇間恐無暇頒令暫停朝集，諸州刺史也明白 眼下情況；當肅宗回到長安後，天下局勢仍無法讓諸州朝集使進奏入計，只 好先暫時停止朝集。
受到安史之亂破壞的朝集制度，到了德宗建中元年（780）才重新恢復，卻 如曇花一現，旋即告終，從此，朝集制度正式走入歷史。本章擬由德宗即位時 重建朝集制度失敗一事，檢視朝集制度終結之因。
第一節 中央與地方關係的改變
歷經戰亂而停擺多年的朝集使，到了德宗即位才得以恢復。大曆十四年
（779）五月代宗崩，繼位的德宗頗有勵精圖治之舉，下令罷免地方歲貢、奴 婢，放梨園樂工、宮女，作風崇尚簡樸，展現新氣象。同年六月初一，德宗 御丹鳳樓大赦天下，並敕「諸州刺史上佐，今後准式入計」；5又於七月四日 敕：「宜起十五年已後，已依常式」，6自隔年起，朝集制度一切如同以往，恢 復正常。當朝集使於隔年（建中元年，780）入朝後，德宗下令，除待制官外，
「更引朝集使二人，訪以時政得失，遠人疾苦」，7仿效前期皇帝，發揮朝集使 傳遞地方資訊之用，也展現皇帝心懷百姓的形象。唐前期皇帝登基時常召見
頁1213。
5 （後晉）劉昫，《舊唐書》，卷12，〈德宗本紀〉，頁319。
6 《唐會要》，卷69，〈都督刺史已下雜錄〉，頁1213。雷聞根據出土文書中，推論與朝 集使相關的唐代法律至少有《考課令》與《戶部格》。筆者以為，除了「格」與「令」
之外，當還有「式」。德宗恢復朝集制度時，說的是「准式入計」、「依常式」，前引
《文館詞林》亦提及：「依式遣使參朝」。《唐六典．刑部郎中員外郎》：「凡律以正刑 定罪，令以設範立制，格以禁違正邪，式以軌物程事」，另《新唐書．刑法志》：「唐 之刑書有四，曰：律、令、格、式。令者，尊卑貴賤之等數，國家之制度也；格者，百 官有司之所常行之事也；式者，其所常守之法也。凡邦國之政，必從事於此三者。其有 所違及人之為惡而入于罪戾者，一斷以律」。唐式有三十三篇，是尚書省列曹及秘書、
太常、司農、光祿、太 僕、太府、少府及監門、宿衛、計帳為其篇目，惜目前無法確知 規定朝集使的式之篇名，參見：雷聞，〈隋唐朝集制度研究—兼論其與兩漢上計制之異 同〉，《唐研究》，7（2001），頁293-295。（唐）李林甫等撰，陳仲夫點校，《唐六典》
（北京：中華書局，1992），卷6，頁185。（宋）歐陽脩、宋祁等撰，《新唐書》（北京：
中華書局，1975），卷56，〈刑法志〉，頁1407。
7 《資治通鑑》，卷226，〈唐紀．德宗〉「建中元年十一月」條，頁7290。
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朝集使問地方民情，背後有樹立新君威的意圖，由此可見德宗意圖效法祖輩 的精神。
《唐會要．受朝賀》載：
建中元年十一月朔，御宣政殿，朝集使及貢士見。自兵興以來，典禮 廢墜，州郡不上計，內外不會同者，二十五年，至此始復舊典。州府 計吏至者，一百七十有三。（建中）二年（781）正月朔，御含元殿，
四方貢獻，列為庭實，復舊例也。8
德宗在建中元年十一月初一，於宣正殿召見朝集使與地方貢士；並於隔年元 旦於含元殿舉行元會大典。德宗登基以來的種種行為，皆可觀察其欲重建中 央政府勢力，企圖回到唐前期榮景的決心，並召集自安史之亂至今，已有25 年未曾入朝的朝集使回歸朝廷。《唐會要》的記載，說明了肅代二朝皆無朝 集使入京，不過，有兩筆史料記載朝集使於代宗年間活動的紀錄。代宗廣德 元年（763）河北平，擾攘近八年的安史亂終告定，該年七月禮部侍郎楊綰 上貢舉條目，當中提到「既是貢士，刺史縣令不得以部人待之，加其禮數，
隨朝集使以十月二十五日到省。其鄉飲酒及至上都朝見，並謁先師，並依舊 式」，9隨著時局穩定，以及朝廷對於人才的需求，楊綰特別強調對貢士的照 顧，如貢士離州的鄉飲酒禮，並隨朝集使入京，以及貢士到京後的拜見、謁 先師禮等，皆同舊制。另《太平廣記．徵應》「李揆」條引《異苑》：
唐代宗將臨軒送上計郡守，百僚外辦，御輦俯及殿之橫門，帝忽駐輦，
召北省官謂曰：「我常記先朝每餞計吏，皆有德音，以申誡勵。今獨 無有，可乎？」中書舍人李揆越班伏奏曰：「陛下送計吏，敕下已久，
遠近咸知。今忽臨朝改移，或恐四方乍聞，妄生疑惑。今止須制詞，
臣請立操翰，伏乞陛下稍駐鑾輅」。帝俞之，遂命紙筆，即令御前起 草，隨遣書工寫錄，頃刻而畢，及宣詔。10
8 同事亦見《舊唐書．德宗本紀》，然《舊唐書》記載「朝集使及貢使見於宣正殿」，此 處貢使應為「貢士」之誤。參見：《唐會要》，卷24，〈受朝賀〉，頁457。《舊唐書》，
卷12，〈德宗本紀〉「建中元年」，頁327。
9 《冊府元龜》，卷640，〈貢舉部．條制〉，頁7677。
10 （宋）李昉等編，《太平廣記》（北京：中華書局，1995），卷137，〈徵應．人臣休徵〉
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據上述記載，代宗在前往餞別朝集使的途中，質疑為何未同往例頒佈敕戒？
中書舍人李揆擔心儀式受到耽擱，便建議由他書寫，再請宣召即可。據《太 平廣記》，代宗時不僅有朝集使入朝，還細寫朝集使離去時，皇帝為其送別、
頒佈敕戒的場景。然而，細考李揆生平，此事是不可能發生在代宗朝。李揆 於開元末舉進士，玄宗入蜀時，拜中書舍人；肅宗乾元初間禮部侍郎，後遷 中書侍郎、平章事等，於上元二年（761）被貶。11李癸曾於主政時得罪元載，
自代宗年間，元載掌權時皆流於外州，不得回京。12待大曆十二年（777）元 載伏誅後，除睦州刺史，大曆十四年德宗命為國子祭酒。13李揆於肅宗末年 就被貶任外州，代宗即位年間乃元載掌政之時，14李揆沒有回京的機會，故
《太平廣記》的記載無法作為代宗年間有朝集使的證據。至於楊綰的建議，
應是為重申貢士之禮而作，其旨不在說明朝集使的恢復，因「自兵興以來，
典禮廢墜，州郡不上計，內外不會同者，二十五年。至此始復舊典」，說明 朝集制度確實斷裂，否則德宗也不用在即位之初，命朝集使「准式入計」。
德宗是有計畫要恢復朝集制度的，考慮到朝集使久未入京，在京停留期 間恐有住宿不便的問題，於建中元年（780）十月二十九日下敕：「每州邸第，
令本州量事，依舊營置」，命各州置辦在京的州邸，便於朝集使居住。然而，
此事對諸州可能帶來煩擾，因此隔年（建中二年）戶部以為，若令州府自置
「李揆」條，引《異苑》，頁988。
11 李揆任相時，素與同僚呂諲不合；呂諲於肅宗上元元年（760）罷相，調任荊州，為政頗 有好評，李揆擔心呂諲會因此回朝，再度受到重用，命人至呂諲轄內蒐羅罪證。呂諲得 知此事，上疏肅宗，李揆遂於上元二年（761）被貶為袁州長史（《舊唐書．李揆傳》為 萊州長史同正員）。參見：《舊唐書》，卷10，〈肅宗本紀〉「上元二年」，頁260；卷 126，〈李揆傳〉，頁3560；卷135，〈良吏傳〉「呂諲」，頁4824-4825。
12 李揆當政時，曾自視門第高，輕視元載，甚至出言諷刺。當元載登相位後，逢李揆轉職，
元載奏以李揆為試秘書監，於江淮養疾，李揆當時「既無祿俸，家復貧乏，孀孤百口，
丐食取給。萍寄諸州，凡十五六年」，處境相當淒涼。參見：《舊唐書》，卷126，〈李 揆傳〉，頁3560。
13 《舊唐書》，卷11，〈代宗本紀〉「大曆十二年」，頁310；卷12，〈德宗本紀〉頁322；
卷126，〈李揆傳〉，頁3559-3561。
14 代宗寶應元年（762）五月，任元載為戶部侍郎同中書門下平章事，充度支轉運使；廣德 元年（763）十月，「以宰臣元載判天下元帥行軍司馬」。參見：《舊唐書》，卷11，〈代 宗本紀〉「寶應元年」、「廣德元年」，頁268、273。
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州邸，「事又煩費」，上奏另分二十所官宅給諸州朝集使。15
德宗雖然想全面恢復朝集制度，但在朝集人選的限定上，明顯與以往有 落差。根據《唐六典》的規定，朝集使的人員選任是「都督、刺史及上佐更 為之」，16前引大曆十四年赦書是詔刺史、上佐入計，都督的消失，可能與當 時廣設節度使，都督一職被取代有關。17建中元年三月二十五日敕：「各委本 州，定上佐入考」，18刺史進一步被排除在朝集人選外，所以該年年底到達京 師的朝集使，以上佐為主。建中二年元旦，德宗至含元殿受內外官朝賀，接 受各地貢獻，終於恢復唐帝國輝煌的元會。當時朝集者有一百七十三人，對 比天寶年間，天下有三百三十一州，19此次入京朝集使不過佔總數的一半，
而全國將近有一半的州未遣使進京；缺席的這一半，讓德宗看到了朝廷威望 的滑落，不但沒有增加朝廷的威信，反倒暴露了中央權威的低迷。20
德宗在建中二年七月二十二日，下敕諸州府：「今年朝集使，宜且權停，
其貢物及文解等，准例令考典赴上都」，21至此，連上佐都不再進京了，地方 的貢物與簿書，只令考典運送至京。自隋代創建朝集使以來，與漢代上計制 度差異最大、意義最深遠的莫過於地方長官親自入京，顯現國家對地方的直 接支配；如今，進京朝集的不再是地方的長官上佐，而由考典前往，朝集制 度背後展現的中央集權精神不再。
德宗朝能恢復朝集使，與當時的政治局勢相關。肅宗朝忙著與安史餘黨 作戰，當時曾向回紇借兵，然回紇兵所到之處皆被掠奪，兩京殘破。代宗初 年，安史亂已平，但以田承嗣為首的河北藩鎮聲勢壯大，實為一大隱憂。另 外，吐蕃、党項揮軍京師，代宗出逃陝州，外患威脅要到大曆年間才稍微減 輕；同時河北藩鎮因內部矛盾，無法齊力與中央抗衡，中央權力才日漸穩固。
15 《唐會要》，卷24，〈諸侯入朝〉，頁459。
16 《唐六典》，卷3，頁79。
17 胡寶華，〈唐代朝集制度初探〉，《河北學刊》3（1986），頁75。
18 《唐會要》，卷69，〈都督刺史已下雜錄〉，頁1213。
19 《唐會要》，卷70，〈州縣分望道〉，頁1232。
20 于賡哲，〈從朝集使到進奏院〉，《上海師範大學學報（社會科學版）》，31:5（2002），
頁48。
21 《唐會要》，卷24，〈諸侯入朝〉，頁460。
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黃永年從肅、代二帝的政治局勢，以及中央與地方的權力關係，探討德宗實 施兩稅法的真正目的，無一不反映中央對地方的財政權力爭奪。筆者以為，
此亦反映德宗試圖恢復朝集使的背景與目的。22朝廷屢受藩鎮威脅，無法制
此亦反映德宗試圖恢復朝集使的背景與目的。22朝廷屢受藩鎮威脅，無法制