第二章 朝集使的歷史淵源與性質
第一節 秦漢上計
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第二章 朝集使的歷史淵源與性質
一個制度的出現，必與其政治、社會環境有莫大關連，而其萌芽的過程、
歷史的積累，更是瞭解一個制度何以流傳的原因。朝集制度於隋代建立，這 是隋文帝改良秦漢上計制度，所創新的新體系，絕非憑空創造出來。從秦漢 到魏晉南北朝，上計制度產生何種變革？又是如何影響後來的朝集使？若要 瞭解隋唐的朝集使，必要先從秦漢上計開始著手。本章先分析秦漢與魏晉南 北朝的上計制度，先梳理其歷史脈絡，再論及由上計吏到朝集使的過程，最 終針對唐代朝集使的規範與性質作全面性的考察。
第一節 秦漢上計
(一) 秦代上計
前已提及，上計制度源自古時的諸侯述職，1且在春秋戰國時就已逐漸 成型。現今較早確切記載上計制度的史料，見於《睡虎地雲夢秦簡》中的〈倉 律〉、2〈金布律〉。3關於秦代上計制度，古人曾引漢代史料推想秦代，例如
1 嚴耕望，《中國地方行政制度史甲部：秦漢地方行政制度》（臺北：中央研究院歷史語 言研究所，1997），第八章〈上計〉，頁257。
2 《睡虎地雲夢秦簡．倉律》：「稻後禾孰（熟），計稻後年。已穫上數，別粲、穤（糯）
秙（黏）稻。別粲、穤（糯）之襄（釀），歲異積之，勿增積，以給客，到十月牒書數，
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在《後漢書．百官志》中，敘述漢代上計：「凡郡國皆掌治民，進賢勸功，
決訟檢姦。常以春行所主縣，勸民農桑，振救乏絕。秋冬遣無害吏案訊諸囚，
平其罪法，論課殿最。歲盡遣吏上計」，盧植禮注曰：「計斷九月，因秦以十 月為正故」。4盧植認為，因秦以十月為正月，所以上計的時間才安排在九月。
然而，秦改十月為歲首是在秦始皇統一之後，5而睡虎地秦簡是反映戰國晚年 到秦統一天下後的這段時間。關於秦簡「計斷九月」之因，張榮強認為這和 當時的農業經濟有關，據前引〈倉律〉「稻後禾孰（熟），計稻後年」，顯示 財政年度的斷限與粟穀的成熟時間有高度關連性。當時官府稅收以粟為主，
粟為國家經濟、財政之下重要的一環，重要經濟作物的成熟時間實際影響了 官方計簿的時間計算，計斷九月與秦以十月為正沒有必然關係。6
秦簡中規定上計的項目，有糧食、公器、衣物等數量與物品名，糧食可 能是要繳稅，其他則牽涉到國家對於物資的統一調配管理。〈金布律〉提及
「有餘褐十以上，輸大內，與計偕（金布九三）」，7與計偕，即指一同上計，
說明上計不只是繳納簿冊，還有其他物資要一併交付。8除了秦律中呈現的簿
上內﹝史﹞。（倉三六）」參見：睡虎地秦墓竹簡整理小組，〈秦律十八種釋文註釋〉，
收入《睡虎地秦墓竹簡》（北京：文物出版社，2001），頁28。
3 《睡虎地雲夢秦簡．金布律》：「官相輸者，以書告其出計之年，受者以入計之。八月、
九月中其有輸，計其輸所遠近，不能逮其輸所之計，□□□□□□□移計其後年，計毋相繆。
工獻輸官者，皆深以其年計之。（金布律七一）」；「受（授）衣者，夏衣以四月盡六 月稟之，冬衣以九月盡十一月稟之，過時者勿稟。後計冬衣來年。……已稟衣，有餘褐 十以上，輸大內，與計偕。（金布九三）」參見：睡虎地秦墓竹簡整理小組，〈秦律十 八種釋文註釋〉，收入《睡虎地秦墓竹簡》，頁37、41。
4 （南朝宋）范曄，《後漢書》（北京：中華書局，1959），志28，〈百官志〉，頁3621。
5 （漢）司馬遷，《史記》（北京：中華書局，1959），卷26，〈曆書〉，頁1255。
6 張榮強，〈從計斷九月到歲終為斷——漢唐間財政年度的演變〉，收入氏著，《漢唐籍 帳制度研究》（北京：商務印書館，2010），頁194-197。
7 睡虎地秦墓竹簡整理小組，〈秦律十八種釋文註釋〉，收入《睡虎地秦墓竹簡》，頁41。
8 地方上計時向中央繳納的除了有文書簿冊與錢穀和其他物資，漢代地方若有賢良之士，
亦與上計吏一同至朝廷拜見。見《漢書．武帝紀》：「徵吏民有明當時之務習先聖之術 者，縣次續食，令與計偕」。顏師古注：「計者，上計簿使也，郡國每歲遣詣京師上之。
偕者，俱也。令所徵之人與上計者俱來，而縣次給之食。後世訛誤，因承此語，遂總謂 上計為計偕。闞駰不詳，妄為解說，云秦漢謂諸侯朝使曰計偕。偕，次也。晉代有計偕 簿。又改偕為階，失之彌遠，致誤後學」。參見：（漢）班固，《漢書》（北京：中華 書局，1962），卷6，〈武帝紀〉「元光五年（B.C.130）」，頁164。
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冊之外，秦獻公五年（B.C.375）確立戶籍之法，9嚴密的戶籍制度，讓國家 能掌握全國人民的年齡、性別、職業，進而判定勞動力與繇役狀況，故戶籍 應亦為上計的項目之一。地方上計的簿冊文書可說是當地一年的行政總報 告，若由財政的角度看來，則是反映上一個財政年度的狀況，是國家作為度 支來年國用的憑據。10統治者藉由一年一次的上計，掌握各地情況；更有甚 者，改朝換代之時，新統治者亦仰賴前朝的資料迅速掌握大勢。劉邦入咸陽 時，底下將領皆互爭金銀財帛，唯蕭何獨具慧眼，「盡收秦丞相府圖籍文書」，
11圖籍指地圖，文書為計簿，12由此劉邦可知天下地勢險要、戶口多寡，奠定 日後治理的基礎。13
上計之目的不僅使國君得以瞭解地方，更重要的是反映一年來地方的行 政概況，以考核地方官，此在秦簡中亦可獲得證實，〈廄苑律〉：
今課縣、都官公服牛各一課，卒歲，十牛以上而三分一死；不【盈】
十牛以下，及受服牛者卒歲死牛三以上，吏主者、徒食牛者及令、丞 皆有罪。內史課縣，大（太）倉課都官及受服者。14
律文提及主管單位每年都會對各縣、各都官的官方駕車用牛情況加以考核，
由內史考核各縣、太倉考核各都官與領用牛之人。若一年之中公服牛死亡率 過高，主管的吏與飼養的徒、令、丞都有罪。從秦簡看來，秦代接受上計的 單位，以內史、大內、太倉為主。秦簡中的內史為一財政主管，15大內與太
9 韓連琪，〈漢代的戶籍和上計制度〉，《文史哲》，126（1978），頁15。
10 張榮強，〈從計斷九月到歲終為斷——漢唐間財政年度的演變〉，《漢唐籍帳制度研究》，
頁197。
11 《漢書》，卷1，〈高帝紀〉「元年（B.C.206）」，頁23。
12 韓連琪，〈漢代的戶籍和上計制度〉，《文史哲》，126（1978），頁19。
13 《漢書》，卷39，〈蕭何傳〉，頁2009。
14 睡虎地秦墓竹簡整理小組，〈秦律十八種釋文註釋〉，收入《睡虎地秦墓竹簡》，頁24。
15 內史的職責，自先秦至漢歷經不同的轉變。《漢書．百官公卿表》：「內史，周官，秦 因之，掌治京師。」彭邦炯認為此句在句讀上應改為：「周官，秦因之。掌治京師。」
先秦時期已有內史一職，為史官性質，負責起草、宣讀君王詔令，此一職能到了戰國時 期部份由御史所繼承。秦代沿襲周代官名，當時的內史因應商鞅制定的耕戰體制，轉為 負責經濟相關事務。在秦統一天下後，內史的階段性任務完成，其下的太倉與大內另獨 立出來，成為治粟內史，掌管國家財政。原本的內史則改派治理京師劇增的人口，成為 掌治京師之官；掌治京師是秦末漢初內史的職掌範圍，與先秦、戰國時期的職責有所差
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倉皆為內史的下屬機關，大內分管物資，16太倉主管縣級軍糧、俸祿等糧草 管理。17內史掌管諸縣上計的計簿，加以賞罰，並透過其屬官大內與太倉掌 握公器與縣倉。當內史接受各縣計簿後，還要上呈給君王與丞相，進行最終 考課。18每年上計的文書收於丞相府中，此亦與前述蕭何自秦丞相府中蒐羅 圖籍文書相互應證。19
(二) 兩漢時期
漢代繼承秦朝的上計制度，並加以發揮。對統一的大帝國而言，上計是 連結中央與地方的重要橋樑，此一居中者的角色相當重要。漢代上計的項 目，可見《後漢書．百官志》「州郡」：
屬官，每縣、邑、道，大者置令一人，千石；其次置長，四百石；小 者置長，三百石；侯國之相，秩次亦如之。本注曰：皆掌治民，顯善 勸義，禁姦罰惡，理訟平賊，恤民時務，秋冬集課，上計於所屬郡國。
胡廣曰：「秋冬歲盡，各計縣戶口墾田，錢穀入出，盜賊多少，上其 集簿。丞尉以下，歲詣郡，課校其功」。20
據《後漢書》記載，漢代地方的戶口、墾田、錢穀收支、治安刑獄等皆需編 列成冊，於秋冬上計；在民生概況之外，宗室名籍、21戍卒財物、22行政區劃
異。參見：《漢書》，卷19，〈百官公卿表〉，頁731。（日）工藤元男，李守愛譯，〈秦 內史——依睡虎地簡為主之研究〉，《簡牘學報》，10（1981），頁182-189。彭邦炯，
〈從出土秦簡再探秦內史與大內、少內和少府的關係與職掌〉，《中國文化月刊》，123
（1990），頁52-57。
16 彭邦炯，〈從出土秦簡再探秦內史與大內、少內和少府的關係與職掌〉，《中國文化月 刊》，123（1990），頁59-60。
17 （日）工藤元男，李守愛譯，〈秦內史——依睡虎地簡為主之研究〉，《簡牘學報》，
10（1981），頁177。
18 （日）重近啟樹，〈秦の內史をめぐる諸問題〉，收入「中國古代の国家と民眾」編輯 委員會編，《堀敏一先生古稀記念：中國古代の国家と民眾》（東京：汲古書院，1995），
頁78、84。
19 韓連琪，〈漢代的戶籍和上計制度〉，《文史哲》，126（1978），頁19。
20 《後漢書》，志28，〈百官志〉，頁3622-3623。
21 《後漢書．百官志》：「宗正，卿一人，中二千石。本注曰：掌序錄王國嫡庶之次，及
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貞一先生九秩榮慶論文集（簡牘學報第十六期）》（臺北：蘭臺出版社，1997），頁461-473。29 葛劍雄由史籍中不見西漢上計吏的記載，推論西漢時期的上計吏不過是個執行公務的低 級官吏，到了東漢，計吏的地位才產生變化。在東漢，尤其是漢末到曹魏初年，史籍中 所見的上計吏多達數十人，不少出身計吏者官運頗佳，甚至位至三公。參見：葛劍雄，
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丞相或司徒所接受的應為一般戶田錢穀的計簿，特殊的項目則由相關部門接 收。38主管官員會根據書面報告判斷施政是否良好，給予獎賞；除了書面報 告外，還會以口頭抽問，對答不完善者，將會遭到懲處。39
計簿所記載的資料，反映了地方官的政績標準，40對官員考課有所影響，
優異者得到嘉獎，反之會遭到懲處，官員因害怕受到責罰，即便有人口流失、
治安不佳，也不一定會如實呈現。《漢書．萬石君石奮傳》：「今流民愈多，
治安不佳，也不一定會如實呈現。《漢書．萬石君石奮傳》：「今流民愈多，