第二章 朝集使的歷史淵源與性質
第三節 朝集使與朝集制度的建立
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遞朝廷對於地方治理的戒命，而上計吏則是報告所屬郡國的政情。103原本在 元會中接受朝廷戒敕的上計吏，到了北齊時此一功能被新出現的諸州郡國使 人取代。上計制度自秦漢沿襲至南北朝，到了北齊出現了變化，地方另外派 遣使者至朝廷參加元會儀，104接受中央戒敕，而上計吏僅負責文書傳遞與報告。
第三節 朝集使與朝集制度的建立
隋朝的建立結束了南北朝數百年間的分裂，成為大一統帝國。為了解決 南北朝遺留下的諸多問題，進而有效統治，隋文帝改革許多制度，上計制度 亦屬其一。隋代不再有上計之制，取而代之的是在開皇年間創立的朝集使。
關於朝集使確立的年代，據《資治通鑑．陳紀》〈高宗宣皇帝太建十三年（581）
十月壬辰〉條記載，隋文帝於諸州朝集使前讚揚德州司馬房恭懿政績卓越，105 故渡邊信一郎認為開皇元年（581）即有朝集使，但據雷聞考證，《資治通鑑》
之書例常於一事之下兼敘他事，不代表二者發生在同一時間，況且胡三省亦 於該條註明：「房恭懿之被褒擢，非必皆是年事。《通鑑》因梁彥光事，悉書 於此，以見開皇之治，以賞良吏而成」。106關於朝集使確切成立的時間，雷 氏認為應以《隋書．高祖本帝》開皇六年（586）二月四日文帝制：「刺史上 佐每歲暮更入朝，上考課」107為朝集制度之始。108筆者同意雷氏對於隋代朝
103 （日）曾我部靜雄，〈上計吏と朝集使〉，收入氏著，《中國社會經濟史の研究》（東 京：吉川弘文館，1976），頁386。
104 《隋書．禮儀志》描述北齊元會儀末端的文字：「元正大饗，百官一品已下，流外九品 已上預會。一品已下、正三品已上、開國公侯伯、散品公侯及特命之官、下代刺史，並 升殿。從三品已下、從九品以上及奉正使人比流官者，在階下。勳品已下端門外」，曾 我部靜雄認為，其中的奉正使人即是指諸州郡國使者。參見：（日）曾我部靜雄，〈上 計吏と朝集使〉，《中國社會經濟史の研究》，頁386。
105 《資治通鑑》，卷175，〈陳紀〉「高宗宣皇帝太建十三年（581）十月壬辰」條，頁5448。
106 《資治通鑑》，卷175，〈陳紀〉「高宗宣皇帝太建十三年（581）十月壬辰」條，頁5448。
107 《隋書》，卷1，〈高祖本紀〉，頁23。
108 雷聞，〈隋唐朝集制度研究——兼論其與兩漢上計制之異同〉，《唐研究》，7（2001），
頁289-290。渡邊信一郎雖引《資治通鑑》以為開皇元年為朝集使最初事例，然其在論證 朝集使出現的意義之時，以開皇三年（583）地方改革與開皇六年「刺史、上佐上考課」
二事，說明其與上計制度在根本上的差異，進一步論證朝集使真正意義上的出現，應在
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集制度確立的年代推論，因隔年（開皇七年，587）正月十八日，文帝制：「諸 州歲貢三人」，109恢復地方貢舉人才的傳統。在上計制度下，貢士是跟隨上 計吏入京，今朝集使取代上計吏，貢士應隨同朝集使於歲末入京。開皇七年 之制，顯然是對於開六年建立朝集使制度的補充。
朝集，應為朝會之意。110朝集使之名，前引《資治通鑑．陳紀》〈高宗 宣皇帝太建十三年（581）十月壬辰〉條：「新豐令房恭懿，政為三輔之最，……
累遷德州司馬。帝謂諸州朝集使曰：『房恭懿志存體國，愛養我民，……卿 等宜師範之』」。胡三省注曰：「隋志：每元會，諸州悉遣使赴京師朝集，謂 之朝集使」。111此處點明朝集使是赴京朝集之使，可見參加元會乃是朝集使 主要的任務。此外，朝集使另一個重要任務是入京上考課，故又被稱為「考 使」。隋代朝集使與漢魏以來的上計吏，皆是由地方上派至中央的代表，攜 帶官員考課入京，以供校核，並參與正月的元會。然從朝集使與考使之名稱 觀之，朝集使與漢以來的上計吏已有差異，隋代朝集使由刺史、上佐擔任，
與漢魏以來由地方屬吏擔任的上計吏屬不同層級；在職能上，朝集使以考 課、參與元會為主，與上計吏要攜帶眾多的戶籍錢糧簿冊等簡化了許多，渡 邊信一郎認為這是意味著從財政到人事的轉變。112筆者以為，更可說是從邦 國到帝國的展現。上計制度是邦國向中央納貢的從屬關係，朝集制度則是中 央對地方的直接檢視與管理。
隋代改革上計制度，創立朝集使，可說是中央與地方關係的一大轉變，
開皇六年。參見：（日）渡邊信一郎，周長山譯，〈元會的建構——中國古代帝國的朝 政與禮儀〉，《中國的思維世界》，頁402。
109 《隋書》，卷1，〈高祖本紀〉，頁25。
110 《資治通鑑．陳紀》〈高宗太建十三年（581）隋主賜李穆詔〉條：「（隋文帝）仍以（李）
穆年耆，敕蠲朝集，有大事，就第詢訪。」胡三省注曰：「朝集，猶言朝會也」。另《梁 書．劉孝綽傳》：「孝綽少有盛名，而仗氣負才，多所陵忽，有不合意，極言詆訾。領 軍臧盾、太府卿沈僧杲等，並被時遇，孝綽尤輕之。每於朝集會同處，公卿間無所與語，
反呼騶卒訪道途間事，由此多忤於物」。參見：《資治通鑑》，卷175，〈陳紀〉「高宗 太建十三年隋主賜李穆」條，頁5437。（唐）姚思廉，《梁書》（北京：中華書局，1973），
卷33，〈劉孝綽傳〉，頁483。
111 《資治通鑑》，卷175，〈陳紀〉「高宗太建十三年（581）十月壬辰」條，頁5448。
112 （日）渡邊信一郎，周長山譯，〈元會的建構——中國古代帝國的朝政與禮儀〉，《中 國的思維世界》，頁400。
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反映在現實上是隋朝中央集權的確立。隋文帝於開皇三年進行地方行政調 整，將原有的州郡縣三級制改為州縣二級，地方原有民政系統的州官改為鄉 官，軍政系統的府官任用權自北朝末年已逐漸被中央收回，至此則皆由中央 掌控，地方屬吏品官化。113鄉官為名譽銜，實被排除在行政事務之外；114 到 了開皇十五年（595），廢除州郡鄉官。115中央完全掌握官員的人事任命權，
刺史僚屬皆由朝廷直接任命，結束了漢代以來長期存在的二重君主關係，中 央統一任官，勢力直接深入地方。漢魏以來的上計吏是由地方長官自行辟署 的屬吏擔任，每年上計展現的是地方邦國向中央朝廷納貢的從屬關係；116隋 代在中央集權之下，官員皆為國家臣僚，朝集使由地方長官所任，展現的是 國家對官員的直接支配。
(一) 朝集使與計帳使
隋代創立了朝集使，結束了秦漢以來數百年的上計制度。朝集使可說是 上計吏的繼承，但二者的面貌不同，除了前述任職人員的差異外，朝集使攜 帶的資料主要以考課、政務為主，地方財務資料改由計帳使負責。計帳，《新 唐書．食貨志》云：「又有計帳，具來歲課役以報度支。國有所須，先奏而
113 《隋書．百官志》：「罷郡，以州統縣，改別駕、贊務，以為長史、司馬。舊周、齊州 郡縣職，自州都、郡縣正已下，皆州郡將縣令至而調用，理時事。至是不知時事，直謂 之鄉官。別置品官，皆吏部除授，每歲考殿最。刺史、縣令，三年一遷，佐官四年一遷。
佐官以曹為名者，並改為司」。另《通典．選舉典》：「當時之制，尚書舉其大者，侍 郎銓其小者，則六品以下官吏，咸吏部所掌。自是，海內一命以上之官，州郡無復辟署 矣。（注云：自後魏末、北齊以來，州郡僚佐已多為吏部所授，至隋一切歸在省司）」。
參見：《隋書》，卷28，〈百官志〉，頁792。《通典》，卷14，〈選舉典〉，頁351。
114 （日）渡邊信一郎，周長山譯，〈元會的建構——中國古代帝國的朝政與禮儀〉，《中 國的思維世界》，頁402。
115 《隋書．百官志》：「（開皇）十五年，罷州縣、鄉官」。參見：（唐）魏徵等，《隋 書》，卷28，〈百官志〉，頁793。關於廢鄉官的歷史脈絡及意義，可參考（日）濱口重 國，黃正建譯，〈所謂隋的廢止鄉官〉，收入劉俊文主編，《日本學者研究中國史論著 選譯（六朝隋唐卷）》（北京：中華書局，1992），頁315-333。
116 （日）渡邊信一郎，周長山譯，〈元會的建構——中國古代帝國的朝政與禮儀〉，《中 國的思維世界》，頁405。
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於四月一日前繳納至都省，其他各州的官文書在經過本司勾官審勘，連署封 印後，交由計帳使上繳都省。124計帳使應於年初赴尚書省，125與都省官典對 覆勾帳，其中若由隱瞞疏漏，附於考課當中。朝集使是由都督、刺史或上佐 充之，至於計帳使，查諸《唐六典》、《兩唐書》等皆未載由何者擔任。《唐 六典．三府督護州縣官吏》中，京兆、河南、太原三府，以及都督府、各州、
縣、都護府等皆有帳史一人。帳史，據《新唐書．百官志》：「戶曹司戶參軍 事，掌戶籍、計帳、道路、過所」，注云：「帳史二人，知籍，按帳目捉錢」。126 帳史有兩項職務，一為負責戶籍、計帳的具體工作，二為徵收籍帳錢。127帳 史負責的工作即是計帳使帶進京師上報的基礎工作與相關項目，然帳史地位 卑下，128應不可能擔任進京對帳的計帳使一職。史籍中未明文規定計帳使的 所任人員，推測應為州長官臨時指派相關幕僚為之。在此情況下可說，計帳 使在某種程度上需聽從朝集使（刺史）指揮。計帳使入京僅是攜帶財政資料，
並與相關單位對帳，不似朝集使還參加各種禮儀活動，其事務性質高，政治 性質較低。
計帳使所攜的財務資料，應與漢代上計吏相近，此可由唐人觀點印證。
徵收時間的變動，影響財政年度的起始時間。《唐六典》中規定的「歲終為斷」，應是 受到南朝的影響。參見：張榮強，〈從計斷九月到歲終為斷——漢唐間財政年度的演變〉，
《漢唐籍帳制度研究》，頁209。
124 唐代財務體系的運作與執行，有賴各級單位檢核稽查，詳情可參見：羅彤華，〈財務查 核體系的制約〉，收入氏著，《唐代官方放貸之研究》（台北：稻鄉出版社，2008），
頁451-525。
125 羅彤華指出，《唐六典》雖云「常以六月一日都事集諸司令史對覆」，然據《唐會要》
卷85〈籍帳〉：「開元十八年（730）十一月勅：『諸戶籍三年一造，起正月上旬，縣司 責手實計帳，赴州依式勘造。……三月三十日納訖，並裝潢一通，送尚書省，州縣各留 一通』」。故諸州每歲計帳應於三月底送至都省。另外比部勾檢的時間似乎亦需要再做 修正，《唐會要》卷59〈比部員外郎〉引長慶元年（821）六月比部奏：「各具色目，分
卷85〈籍帳〉：「開元十八年（730）十一月勅：『諸戶籍三年一造，起正月上旬，縣司 責手實計帳，赴州依式勘造。……三月三十日納訖，並裝潢一通，送尚書省，州縣各留 一通』」。故諸州每歲計帳應於三月底送至都省。另外比部勾檢的時間似乎亦需要再做 修正，《唐會要》卷59〈比部員外郎〉引長慶元年（821）六月比部奏：「各具色目，分