第三章 朝集使與帝國統治
第一節 朝集使與信息傳遞
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第一節 朝集使與信息傳遞
唐代政府規定地方必須定期將該地訊息上報，以利國家統治與管理。
定期性匯報是在固定的時間依朝廷規定的項目上報本地情形，如事關國家 賦稅的計帳、官員考課、疆域變遷等。在定期匯報之外，也有不定期的上 報，此事常發生在皇帝即位、改元、郊祀時所發布的赦書中，要求地方彙 報民情。至於上報的途徑則有兩種：一是透過郵驛遞送公文，二是依靠各 府州派出的專使進京。郵驛運送的花費較少，但專使傳報的可信度較高，
故涉及重要文書與情況匯報時，仍會選擇派遣專使。1地方州府向京派遣的 專使中，以朝集使最為重要。唐前期的地方行政體系是州縣二級，朝廷在 面對地方時，也是以州為單位，2接見諸州朝集使，聽取其政情彙報。
朝集使每年進京最重要的目的，就是帶著地方各種資料上呈朝廷，以 利朝廷瞭解天下民生。朝集使的派遣是以州為單位，然上報給官方的資料 還包括州底下的縣。朝集使身為一州的長官或上佐，對於本州的掌握自然 沒有問題，但對縣的資訊又是如何獲得？在唐代，下級單位的各項資訊是 一級一級向上報的。以下試以戶口與手實製作過程為例說明之。
唐代最基層的行政管理組織是鄉，位於縣之下，但負責實際業務的是 里正。3《唐律疏議．戶婚律》「里正不覺脫漏增減」條（總151）記載：「諸 里正不覺脫漏增減者，一口笞四十，三口加一等」，《疏》議曰：「里正之 任，掌案比戶口，收手實，造籍書」。4里正負責調查戶口，製造戶籍，收手 實。當里正將手實與戶籍編造完成後，接下來的程序可由開元十八年（730）
十一月的一道勅進行瞭解：
諸戶籍三年一造，起正月上旬。縣司責手實計帳，赴州依式勘造，
1 謝元魯，《唐代中央政權決策研究》（台北：文津出版社，1992），頁129-135。
2 初唐時雖設有「道」，如唐太宗的貞觀十道，然最初設置的概念是作為地理區劃，而非 行政機構。
3 張國剛，〈唐代鄉村基層組織及其演變〉，《北京大學學報（哲學社會科學版）》，46：
5（2009.09），頁114-115。
4 （唐）長孫無忌，《唐律疏議》（台北：台灣商務印書館，1990），卷12，〈戶婚律〉，
頁233。
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鄉別為卷，總寫三通。其縫皆注某州某縣某年籍，州名用州印，縣 名用縣印。三月三十日納訖，并裝潢一通，送尚書省。州縣各留一 通。5
里正要將編輯完成的手實與計帳交給縣司，縣司再到州依《式》規定的格式 校勘製作，以每鄉為單位分卷編寫，共製三份。凡紙張有接縫處皆需註明
「某州某縣某年籍」，州名處蓋州印，縣名處用縣印。在期限內編寫後送尚 書省，州、縣各留一份存檔。由此可知，唐代的資訊傳遞，是由基層行政 單位層層上報，而朝集使、計帳使是將地方州縣的總情報文書送往中央的 重要橋樑。在第二章敘述計帳使與朝集使的任務分別時，已說明計帳使是 攜帶戶籍與計帳等戶口財務此等數據資料，本節將分項討論朝集使所攜帶 的各種簿冊，及其意涵。
(一) 考課
朝集使自隋代創立之時即被稱為考使，6《隋書．高祖本紀》：「（開皇 九年，589）冬十一月壬辰，考使定州刺史豆盧通等上表，請封禪，上不 許」、7「（開皇十三年二月，593）戊子，宴考使於嘉則殿」。8《隋書．食 貨志》載文帝時：「時天下戶口歲增，京輔及三河，地少而人眾，衣食不 給。議者咸欲徙就寬鄉。其年冬，帝命諸州考使議之」。9《隋書．房彥謙 傳》：「（房彥謙）遷秦州總管錄事參軍。嘗因朝集，時左僕射高熲定考 課……（彥謙）詞氣侃然，觀者屬目。熲為之動容。……熲顧謂諸州總管、
5 （宋）王溥，《唐會要》（北京：中華書局，1995），卷85，〈籍帳〉，頁1558。
6 陶新華認為隋代考使可能是中央派出觀察地方風俗、考察地方官員政績的使職，並引
《隋書．高祖本紀》：「（仁壽元年六月，601）乙卯，遣十六使巡省風俗」，這十六使 可能就是所謂的考使，然此說有待商榷。因北朝亦有遣使巡行天下觀風俗、察州縣之 使，卻未見以考使之名稱呼，且諸多史例亦可證明考使即是朝集使的代稱。參見：陶新 華，《北魏孝文帝以後北朝官僚管理制度研究》（成都：巴蜀書社，2004），頁54。
7 （唐）魏徵等，《隋書》（北京：中華書局，1973），卷2，〈高祖本紀〉，頁34。
8 《隋書》，卷2，〈高祖本紀〉，頁38。
9 《隋書》，卷24，〈食貨志〉，頁682。
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刺史曰：『與公言，不如獨與秦州考使語』」。10綜合以上數例，可得考使之 特徵：其職由地方長官所任、於冬季聚集於京、參與朝廷考課、皇帝命其 評議國政，皆吻合朝集使的性質與任務。《唐會要》與《資治通鑑》更直接 點明考使即為朝集使：《唐會要．諸侯入朝》貞觀十五年（641）太宗對侍臣 曰：「頃聞都督刺史充考使至京師」、11《資治通鑑．唐紀》「太宗貞觀十七 年（643）九月」：「先是，諸州長官或上佐歲首親奉貢物入京師，謂之朝集 使，亦謂之考使」。12
乍看考使的稱呼，容易以為朝集使在考課上只是帶著考簿進京交差的
「遞送人員」，實際上，不管在地方上或是到了中央，朝集使都是積極參與 考課實務的。《唐六典．吏部考功郎中員外郎》紀錄了唐代基層官員應考的 情形：
凡應考之官，皆具錄當年功過、行能，本司及本州長官對眾讀，議 其優劣，定為九等考第，各於其所由司準額校定，然後送省。內外 文武官，量遠近，以程限之有差。（京師百僚，九月三十日已前校 定，十月一日送省。外省去京一千五百里內，八月三十日；三千里 內，七月三十日；五千里內，五月三十日；七千里內，三月三十 日；萬里內，正月三十日已前校定。）其外官附朝集使送簿至省。
（凡流內、流外官考前釐務不滿二百日者，不考。）13
本司與本州的長官依據官員當年的職務表現，加以評等，核定之後再送至 尚書省由吏部考核。至於各地考核的期限，依所在地與京師距離遠近而 定，越遠者需越早完成，才來得及由朝集使將考簿送至省。凡流內、外官 在考前任此務不滿兩百日者，此年不考。朝集使是由州長官、上佐輪流擔 任，因此朝集使也會有非都督、刺史擔任的情形，前引俄藏敦煌文書Д
10 《隋書》，卷66，〈房彥謙傳〉，頁1562。
11《唐會要》，卷24，〈諸侯入朝〉，頁459。
12 （宋）司馬光編著，（元）胡三省音註，《資治通鑑》（北平：古籍出版社，1956），
卷197，〈唐紀〉「太宗貞觀十七年（643）九月」條，頁6205。
13 （唐）李林甫等撰，陳仲夫點校，《唐六典》（北京：中華書局，1992），卷2，〈吏部 考功郎中員外郎〉條，頁41-42。
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x.06521殘卷：
6. （[考課]令）…… [所部之內，見任]及 7. 解代，皆須知。其在任以[來，年別狀迹，隨問]
8. 辯答。若知長官考 有不當，
9. 以狀通送。14
《考課令》規定，朝集使不但要瞭解轄內現任官與離職官員的情形，地方長 官在考課過程中若有不當之處，應主動舉報，否則自己會受到懲處。15另 外，考簿中需將官員的行迹功過如實紀錄，若於前任任期中犯了私罪，於 現任任期內斷罪確定者，要記於現任之考上。16朝集使在考課制度中，在地 方上基本上是基層官員的考核者，再將當地官吏的考課情況上報吏部，接 受主考官員的詢問，在資訊傳遞的角度上有積極的一面。
官員考課關係到官僚體系秩序的維持，依此評鑑官員在其職守上的表 現，國家也以考課對官員升遷降黜。唐代對於基層官員的考課，先由本司考、
地方考，再彙整到吏部考功司，複核課績；最後再由監考使、校考使注定等 第。17此因唐代考課制度中，官員的任命分發或升遷黜陟，皆掌握在吏部與 皇帝手中，因此中央與地方諸司首長均無考課權，只有議定屬官考績權而 已。若評定屬官考績失實，書考官亦須究責。18朝集使帶著本州與所轄屬縣 的考課資料，於考堂接受吏部考功郎中、員外郎的考核。唐代考課時，是將 內、外官分開考核，朝廷為慎其重，每年別敕命京官位望高者來校京官考與 外官考；給事中監京官考，由考功郎中判考；中書舍人監外官考，由考功郎 中員外郎判考。19吏部考核的範圍，僅限四品以下文官，京官三品以上及同
14 原文見上海古籍出版社編，《俄藏敦煌文獻》（上海：上海古籍出版社，2000），彩版 四，黑白版見頁120。此處引用雷聞，〈俄藏敦煌Дx.06521殘卷考釋〉，《敦煌學輯刊》，
39（2001），頁2。
15 雷聞，〈俄藏敦煌Дx.06521殘卷考釋〉，《敦煌學輯刊》，39（2001），頁5。
16 （日）仁井田陞原著，栗勁等編譯，《唐令拾遺》（長春：長春出版社，1989），〈考 課令〉「景迹功過附考實錄」（開元二十五年令），頁243。
17 鄧小南，《課績．資格．考察——唐宋文官考核制度側談》（河南：大象出版社，1997），
頁33。
18 曾一民，《唐代考課制度研究》（臺北：臺灣商務印書館，1978），頁145。
19 唐代擔任校考使與監考使的人員，皆與其工作性質或業務聯繫有關。校京官或外官考
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中書門下、平章事、親王、五大都督等皆奏請皇帝定奪。20
吏部考核時會集合京官應考之人或朝集使對讀注定，無誤後再上奏皇 帝。面對天下諸州朝集使所帶的考簿，負責官員往往耗時廢日，甚至到隔 年春天才能一一考核完畢。吏部將各方考簿按京官、外官及不同官階的官 員分成三類，每類用簿冊登錄各官的功過。考功司據此編成一初奏本，名 為「單數」，另一種則是複奏本，稱為「挾名」，作為監考、校考或皇帝考 核時，處理批示之用。21京官的「單數」要在隔年正月三十日前送給監京官 考使與校京官考使核定，外官的「單數」要在二月三十日前整理好。監校考 使在收到「單數」的一個月內，將之批示、修改過，成為「挾名」，因此京 官的「挾名」要在二月三十日前擬定好，外官的「挾名」是在三月三十日前 完成。22重重手續，表示了考課百官時的慎重，23也是朝集使必須待在京師 如此久的原因。開元十四年（726）時，御史大夫崔隱甫充校外官考，集合 各州朝集使，經一日便校考完畢，其效率之高，時人皆佩服崔氏敏斷。24可 見校考官員接受各州朝集使上考簿、並對其審核查問，需要頗長一段時
吏部考核時會集合京官應考之人或朝集使對讀注定，無誤後再上奏皇 帝。面對天下諸州朝集使所帶的考簿，負責官員往往耗時廢日，甚至到隔 年春天才能一一考核完畢。吏部將各方考簿按京官、外官及不同官階的官 員分成三類，每類用簿冊登錄各官的功過。考功司據此編成一初奏本，名 為「單數」，另一種則是複奏本，稱為「挾名」，作為監考、校考或皇帝考 核時，處理批示之用。21京官的「單數」要在隔年正月三十日前送給監京官 考使與校京官考使核定，外官的「單數」要在二月三十日前整理好。監校考 使在收到「單數」的一個月內，將之批示、修改過，成為「挾名」，因此京 官的「挾名」要在二月三十日前擬定好，外官的「挾名」是在三月三十日前 完成。22重重手續，表示了考課百官時的慎重，23也是朝集使必須待在京師 如此久的原因。開元十四年（726）時，御史大夫崔隱甫充校外官考，集合 各州朝集使，經一日便校考完畢，其效率之高，時人皆佩服崔氏敏斷。24可 見校考官員接受各州朝集使上考簿、並對其審核查問，需要頗長一段時