中小型特性及影響因子關連性建立

本研究之主要目的在於了解因中小型工程特性致公共建築工程監造表 現不佳的真正原因，並找出其之重要因子，因中小型工程特性並不直接與 監造品質有關，由普遍性監造影響因子，在各案例中有發生的情形亦不能 直接認為係特性所致，由前3.2節，中小型公共建築與普遍性工程查核缺失 統計比較結果得知，具中小型建築工程特性的監造查核缺失與普遍性監造 缺失項目差異不大。而前章表2-1中小型工程特性彙整結果與本研究各案例 所發生之影響因子可能的關連情形為何?將有助於後續案例分析，得知因特 性所致之監造品質影響因子。

監造普遍性影響因子由表3-3監造問題所涉及層面與構面之歸納方式 及表3-12各案例之影響監造品質成因分析結果，可知各項因子發生與關係 人之連結，亦可簡化為現行施工品質管理制度中三個層級中，四個主要關 係人有主管機關、主辦、監造及施工單位，此關係連結將由各特性，影響 施工階段各關係人，形成相互影響，致而影響監造品質，若將特性與因子 建立關聯性，可經以下分析了解。

中小型公共工程特性由前章表 2-1 彙整表得知，本研究四件案例中皆 有工程拆分情形，一般而言機關將工程拆分可能原因有兩種情形：1.為機 關單位為避開查核金額以上較為繁瑣之採購程序及作業規定。2.因財政問 題使機關無充裕資金，一次辦理整體規劃設計而使工程必頇拆分。其中因 財務問題而將工程拆分之可能性，該表 2-1 即顯示地方政府普遍有財政方 面問題，若再由案例二及案例四來了解，兩件地方鄉鎮公所皆透過貸款及 中央補助款；案例一、三由縣市政府發包之學校工程亦為教育部之專款，

為辦理該工程之主要財源，可知有此情形。而經由工程拆分後，如案例二 之整體工程金額一、二期之加總約為七仟萬，而機關將其分為一期結構體 工程兩多仟萬與二期裝修工程約四多仟萬兩階段執行，使工程規模小即為 必然之情形。經由以上推論可知，地方財政問題致使工程經常拆分而規模 小。而中小型工程特性與各關係人對監造品質影響因子有以下關連情形，

如圖 3-8:

1.地方財政問題

(1)主辦單位，地方財政等問題使主辦機關經常將工程拆分辦理，又地方 單位普遍有機關人力不足與專業能力問題。

2.工程拆分

(1)主辦單位，工程拆分後使工程缺乏整體規劃，不同設計者有不同之風 格，無法連貫、前期設計之預留或未考量將使工程介面增加，規模 小設計作業時間短，許多問題被隱藏，難使不同設計者在短時間發 現或經常發生介面問題，是設計品質問題之主要因素之ㄧ。

3.工程規模小

(1)主管機關，地方工程查核小組之人員組成，通常以地方專業人士為 主，與地方工程人士可能發生有熟識情形及從「工程施工查核小組 作業辦法」得知一千萬以上未達查核金額者以每年 15 件為原則；五 千萬以上工程以百分之二十或 20 件以上為原則，而實際查核狀況由 工程會資訊網站公佈之苗栗縣 97 年第一季之執行查核統計資料為 例，執行工程 74 件僅查核 4 件。因此工程規模對工程查核重視程度 有顯見之差異。

(2)承包商，地方工程有其地域性，多由地方營造廠所承攬之機會高。規 模小型之工程承攬人以土木包工業、乙、丙營造為主，其共同特性 有資本額少、組織小、乏專業人才等問題。

(3)監造單位，在地方特性中，主要受工程規模小又工程慣用建造百分比 法，使監造服務費用低，監造單位的專業人力與公司資源不願投入 產生許多監造缺失。

承包商

機關能力

設計品質 財政問題

工程拆分

工程規模小

主辦單位

主管機關

配合默契

分包轉包

監造單位 專業人力

公司資源 中小型

特性 關係人 監造品質

影響因子

查核人員 查核制度

服務費用

圖3-8 中小型公共建築工程特性與監造品質因子關連圖