公共工程施工品質管理制度

為提升公共工程建設之品質，加強工程品質之管理，建立工程之品質 管理，期使參與工程施工之成員，均能體認工程品質之重要性，在施工過 程中，應以制度化、資訊化之管理，有效之管制步驟，要求施工品質，使 完成之工程品質，達到設計規範標準與要求。行政院乃於民國 82 年 10 月 7 日頒布「公共工程施工品質管理制度」，將工程品質之管理權責區分為 主管機關、主辦單位、施工承包商三個層次如圖 2-2 之施工品質管理制度

（行政院，1993），其內容概要如表 2-4 所示，此辦法期望以系統化之管 理，使公共工程之品質均能達到規範與要求（政府採購法，2003）。

工程施工品質評鑑制度 主管機關及工程會

主辦工程單位 施工品質保證系統

承包商 施工品質管制系統

工程品質

圖 2-2 公共工程施工品質管理制度架構圖 一、工程主管機關：

為確認工程品質管理工作執行之成效，工程主管機關可採行工程施工 品質評鑑，以客觀超然的方式，依適當之品質評鑑標準，評定品質優劣等 級。作為改進承包商品管作業及評選優良廠商之參考，藉以督促主辦工程 單位及承包商落實品質管理，達成提升工程品質的目標。

二、主辦單位負責之品質

為確保工程的施工成果能符合設計及規範之品質目標，主辦工程單位 應建立施工品質保證系統，成立品質管理組織，訂定品質計畫，執行監督 施工及材料設備之檢驗作業，並對檢驗結果留存紀錄，檢討成效與缺失，

經由不斷的修正改善，達成全面工程品質之目標。

三、施工承包商負責之品質管制系統：

為達成工程品質目標，應由承包商建立施工品質管制系統，於工程開 工前依工程之特性與合約要求擬定施工計畫，製作施工圖，訂定施工作業 要領，提出品管計畫，設立品管組織，訂定各項工程品質管理標準，材料 及施工檢驗程序，自主檢查表，以及建立文件紀錄管理系統等，俾便各級

施工人員熟習圖說規範與各項品管作業規定，以落實品質管制。

期程 項 目 起造人

期程 項 目 起造人

期程 項 目 起造人

（業主） 設計人 監造人

承造人

（承攬 廠商）

依據

10.辦理點交作業 核定 協辦 辦理 工契15-（九）

11.繕製工程決算書 辦理 協辦 協辦

工契：工程採購契約範本；品管要點：公共工程施工品質管理作業要點

表 2-5-1 名詞之定義

名詞 定義

辦理 負責執 行相關 工 作事項 ， 製作相 關文件以供 審核， 並針對審核意見 辦 理後續工作。

協辦 協助辦理相關工作事項。

監督 督促辦 理者執 行 工作， 及 檢視其 辦理情形， 如發現 有未符合契約與 規 範之處，並予以糾正。

督導 督促並指導辦理者依契約及規範執行工作。

審查 檢查辦 理者之 工 作執行 情形，檢視送審資料是否符合契約與規範提出 處置意 見，要 求 辦理者 修 正或將 檢視結果提 供核定 者（或審定者） 決 策之參考。

審定

（複核）

檢視並 尌技術 部 分確認 辦 理者之 工作成果或 送審資 料是否符合契約 與 規範，將結果提供主辦機關備查或核定。

核定 主辦機關：對於辦理單位、審查或審定單位之陳報事項作成決定。

其他單 位：審 查 或審定 辦 理者之 工作成果或 送審資 料是否符合契約 與 規範，作成決定並將決定送主辦機關備查。

備查 收執存查或核符後收執存查。

2.4 監造品質問題彙整

為先了解現況公共工程監造普遍發生的問題，參考學術文獻多方面的 研究問題，寄望以多面向資訊來源，獲取客觀的看法，彙整建立監造品質 影響因子。茲將研究監造相關問題之文獻成果彙整，如表2-6。

表 2-6 公共工程監造品質問題相關研究

四、實務

五、監造單位未會同廠商尌相關施工項目取樣詴驗，或未

標準。

實，影響監造品質。 留點Hold Point），倘非監造查驗點而屬承包商自主檢查部 分發生意外，監造有否責任？

3.設計階段的品質無法正確的傳遞到施工階段的品質需

4.02.01.00 監造計畫內容(本項內容若未達查核金額者，應 依契約規定查核)

4.02.01.01 監造計畫架構未包括品管要點規定之基本內容 4.02.01.02 未訂定監造組織架構內各人員之職掌(監工人員 之職掌應包括品管要點規定基本項目)或未符合需求 4.02.01.03 未訂定對承商品質計畫及施工計畫之審查時限 或□未符合需求

4.02.01.04 對承商之品質計畫及施工計畫送審情形未訂定 管制辦法或□未符合需求

4.02.01.05 未訂定各材料/設備及施工之品質管理標準或□

未符合需求

4.02.01.06 未訂定各材料/設備及施工之檢驗停留點或□未 符合需求

4.02.01.07 工程標的含運轉類機電設備者，未依單機設備、

系統運轉、整體功能詴運轉等分別訂定抽驗程序及標準或

□未符合需求

4.02.01.08 未訂定品質稽核範圍或頻率或□未符合需求 4.02.01.09 未分別訂定「文件」及「紀錄」之管理作業程 序或未符合需求

2.5 監造品質相關文獻

現況與問題改善對策之

型建築工程普遍金額規模在壹仟萬至伍仟萬間，故並不再其研究範圍 中。從翁慶發（2007）與吳翰彰（2006）的研究中可知監造為工程品 質關鍵因素之ㄧ，監造執行過程中受特性的影響為何?在此環境監造如 何執行以致問題的發生，從文獻中可知是鮮少所探討的問題。

(2)建築與其他工程類型在施工品質管理制度中存有未明確界定之處。

建築法第七條所稱建築物之雜項構造定義，包涵完成建築工程所需之 週邊土木與內部設備等工程，及在本章所回顧之相關法令與品管制度

「公共工程施工品質管理作業要點」中，可以發現工程特性在施工管 理方面有較不明顯區隔情形。從實務的角度來看，以構成方式為例，

中小型土木工程以地區道路AC或PC鋪設、排水溝、護岸、擋土牆等工 程較多，如興建擋土牆或鋪設道路數佰公尺之工程，需趕工程進度 時，可能多開工作面進度掌控之靈活度應該較高，反觀同屬小規模之 建築工程則仍頇逐層施工較不可能採行如逆打或沉箱等工法，故可減 省之進度顯的相當有限，所需工期普遍較長，則會影響監造成本；再 從參與工程之人員情形來看，建築工程應具備的專業範圍應該較廣，

從建築法第十三條可知供公眾使用之建築需複委託辦理監造，土木工 程主要頇克服大地與工作環境條件有其施工困難點，建築工程之內部 設備從同法第十條之十二項範圍可知各具專業且是「供公眾使用」之 建築工程經常遇到的，不因規模而異；營造廠亦有其專業之別，如有 主要承攬景觀與土木或建築工程之營造廠、尌從基層模版技術工也有 做建築工程的師傅不一定熟悉土木工程模板組立工作情形，另建築工 程設計圖說有公會協審制度、建管程序、施工規範與容許誤差等與其 他工程特性差異之處。上述工程類型明確性對各類型工程品質之影響 頗鉅，而不僅只針對監造管理。

2.監造工作及權責方面，在監造制度中相關法令對工程規模及前述特性之

差異，較無明確配套或簡化辦法，在實務上則顯得難符實際。

3.監造相關文獻方面

(1)主要著重在整體監造制度問題與改善對策研提。是為根本做法，但傳 統觀念根深、涉及層面廣泛，對於現況問題之改善緩不濟急。

從監造相關文獻之彙整表中論文歸類比例上可得知，探討「監造制度」

相關研究較多，實務上監造執行所面臨問題之管理對策，可以說是立 竿見影的解決辦法。

(2)問題點多取於工程查核所見缺失統計分析出之數據。是問題發生後之 缺失結果統計，且偏屬中大型、土木案例居多或綜合性之歸納。

從監造相關文獻之彙整表中的11篇論文可知，僅有任俊（2001）是以 五佰萬以下中小型工程為研究重心，探討制度中品保制度問題，但工 程類型是以土木工程為主，從案例中探討中小型建築工程特性對監造 影響方面文獻相對較少。

第三章 現況監造普遍因子與案例分析

本章先綜整各專家學者對普遍性監造品質影響因子之研究成果，了解 影響監造普遍因子，經統計工程會所公佈之「各工程施工查核小組查核及 複查結果一覽表」，中小型公共建築工程常見缺失與普遍性監造缺失並作 比較瞭解其差異性作後續案例分析參考，以四件中小型公共建築工程案 例，監造執行所發生的問題推估，可能屬此特性所發生的各項因子，再利 用中小型特性做關聯分析、對在案例發生的影響，探討各項影響因子之重 要及影響性。可得因特性造成「中小型公共建築工程監造品質」不佳的原 因。於次章作專家訪談驗證。

3.1 現況監造品質普遍性影響因子彙整

由前章2.6回顧專家學者對監造問題之研究成果，可以再將其歸類較易 清楚瞭解的問題的癥結，故依監造的涉及層面將其分為內部及外部兩大層 面：內部層面包括在監造內部發生的問題，可再將其分為組織、制度、技 術及成本等四個因素的構面；外部層面則含監造對外的互動及環境因素的 構面，可將其分為目的主管機關、工程主辦機關、承包商等三個構面。所 以分析監造問題將其分為內、外層面及七個構面來探討，由於問題層面具 重複性及相近性，所以再經整理，如表3-1，以特性要因圖（魚骨圖）繪製 如圖3.1，其各項因子說明如表3-2（翁慶發，2007）。

表3-1 監造品質影響因子彙整表