監造品質與工程品質

從工程生命週期（Life Cycle）來看，整體工程品質應包含在工程各 階段對品質的需求，意即各階段對品質的期望各有差異，但其追求更佳、

更高的品質目標是一樣的。每一階段品質對下一階段皆具延伸性的意 義，不管自工程決策品質開始，直至最後之營運品質，對整體工程品質 影響甚鉅且環環相扣。換言之，設計品質是規劃品質的延伸，施工品質 尌是設計品質的延伸。倘若透過公共工程採購制度的遂行，每階段的採 購品質即是工程品質的關鍵鏈。

2.監造品質

工程品質在評估階段的決策決定了工程品質的「目標」，規劃設計 階段規範了品質的「量度」，但最關鍵的品質在於施工階段，唯有施工 才能實現具體、明確的「實體品質」。然而為何設計品質之後卻很難獲 得一個滿意的施工品質，工程施工品質管理制度的設計卻藉用多重把關 手段來達成品質的目的，因而出現了「監造（Supervise）」這樣一個單位 來監督施工品質的實現。「監造品質」的好壞將直接影響施工品質，也 是工程品質的的最重要環節(翁慶發，2006)。

綜上監造品質是施工「過程」監造工作之執行表現，而工程品質是 整體工程參與人所投入之產出結果，其中包含施工品質與監造品質關 係，如圖2-1。

概

三、查核並督導營造業及其他設備廠商提供有關建

紀錄。

3.公共工程實施監造簽證者，委託監造廠商之監造 簽證執行計畫之工作項目，應涵蓋監造檢驗停留點 (含安全衛生事項)。

4. 如未依上開規定辦理，致機關遭受損害，應依委 辦監造契約追究其責任。

公共工程施工品 質管理作業要點 第8點

查核金額以上工程，監造單位應提報監造計畫。監 造計畫之內容除主辦機關另有規定外，應包括監造 範圍、監造組織、品質計畫審查作業程序、施工計 畫審查作業程序、材料設備抽驗程序及標準、施工 查核程序及標準、品質稽核、文件紀錄管理系統等。

工程具機電設備者，並應增訂設備功能運轉測詴等 抽驗程序及標準。未達查核金額之工程，主辦機關 得依工程規模及性質，調整其監造計畫內容。

監造廠商受業主委託，辦理監造工作，應善盡受委託責任，如承攬廠 商偷工減料或未按圖施工，而監造廠商卻未察覺或隱匿不報，自當依契約 規定賠償業主損失，若有情節重大者，尚需擔負相關行政或法律責任。以 下尌民事賠償、行政罰及刑罰三個層面，檢討監造不實應負之相關法律責 任如表 2-3。

表 2-3 監造不實應負之法律責任彙整表 罰責 監造不實應負擔之法律責任

民事賠償 ◎民法、消保法、契約罰責

◎建築法第60 條：承造人未按圖施工，而監造人認為合格，但主管建築 機關勘驗不合格，致必頇修改、拆除、重建或補強，由承造人負賠償 責任，承造人之專任工程人員及監造人負連帶責任。

◎採購法第63 條：監造不實致機關遭受損害責任。

行政罰 ◎建築師法第45 條：違反監造相關法令，按情節之輕重，予以警告、申 誡、停止執行業務2 月以上2 年以下、撤銷開業證書。

◎採購法第103 條：不良廠商，停權1至3年。

◎建築物結構與設備專業工程技師簽證規則第12 條：技師未依法進行查 核簽證者，停止2 個月以上3 年以下簽證許可之申請。

◎技師法第40 條：違反監造相關法令，按情節之輕重，予以警告、申誡、

停止執行業務2 月以上2 年以下、廢止職業執照。

◎工程施工查核小組作業辦法第10 條第3 項第4 款：查核成績列為丙等 者，機關應為之處置包括，通知監造單位撤換監工人員。

刑罰 ◎採購法第88 條：受機關委託提供採購規劃、設計、審查、監造、專案 管理或代辦採購廠商之人員，…，為違反法令之限制或審查，因而獲 得利益者，處一年以上七年以下有期徒刑，得併科新臺幣三百萬元以 下罰金。

◎刑法第193 條：承攬工程人或監工人於營造或拆卸建築物時，違背建 築術成規，致生公共危險者，處三年以下有期徒刑、拘役或三千元以 下罰金。

◎刑法第342 條：為他人處理事務，意圖為自己或第三人不法之利益，

或損害本人之利益，而為違背其任務之行為，致生損害於本人之財產 或其他利益者，處五年以下有期徒刑、拘役或科或併科一千元以下罰 金。

2.3.4 公共工程施工品質管理制度

為提升公共工程建設之品質，加強工程品質之管理，建立工程之品質 管理，期使參與工程施工之成員，均能體認工程品質之重要性，在施工過 程中，應以制度化、資訊化之管理，有效之管制步驟，要求施工品質，使 完成之工程品質，達到設計規範標準與要求。行政院乃於民國 82 年 10 月 7 日頒布「公共工程施工品質管理制度」，將工程品質之管理權責區分為 主管機關、主辦單位、施工承包商三個層次如圖 2-2 之施工品質管理制度

（行政院，1993），其內容概要如表 2-4 所示，此辦法期望以系統化之管 理，使公共工程之品質均能達到規範與要求（政府採購法，2003）。

工程施工品質評鑑制度 主管機關及工程會

主辦工程單位 施工品質保證系統

承包商 施工品質管制系統

工程品質

圖 2-2 公共工程施工品質管理制度架構圖 一、工程主管機關：

為確認工程品質管理工作執行之成效，工程主管機關可採行工程施工 品質評鑑，以客觀超然的方式，依適當之品質評鑑標準，評定品質優劣等 級。作為改進承包商品管作業及評選優良廠商之參考，藉以督促主辦工程 單位及承包商落實品質管理，達成提升工程品質的目標。

二、主辦單位負責之品質

為確保工程的施工成果能符合設計及規範之品質目標，主辦工程單位 應建立施工品質保證系統，成立品質管理組織，訂定品質計畫，執行監督 施工及材料設備之檢驗作業，並對檢驗結果留存紀錄，檢討成效與缺失，

經由不斷的修正改善，達成全面工程品質之目標。

三、施工承包商負責之品質管制系統：

為達成工程品質目標，應由承包商建立施工品質管制系統，於工程開 工前依工程之特性與合約要求擬定施工計畫，製作施工圖，訂定施工作業 要領，提出品管計畫，設立品管組織，訂定各項工程品質管理標準，材料 及施工檢驗程序，自主檢查表，以及建立文件紀錄管理系統等，俾便各級

施工人員熟習圖說規範與各項品管作業規定，以落實品質管制。

期程 項 目 起造人

期程 項 目 起造人

期程 項 目 起造人

（業主） 設計人 監造人

承造人

（承攬 廠商）

依據

10.辦理點交作業 核定 協辦 辦理 工契15-（九）

11.繕製工程決算書 辦理 協辦 協辦

工契：工程採購契約範本；品管要點：公共工程施工品質管理作業要點

表 2-5-1 名詞之定義

名詞 定義

辦理 負責執 行相關 工 作事項 ， 製作相 關文件以供 審核， 並針對審核意見 辦 理後續工作。

協辦 協助辦理相關工作事項。

監督 督促辦 理者執 行 工作， 及 檢視其 辦理情形， 如發現 有未符合契約與 規 範之處，並予以糾正。

督導 督促並指導辦理者依契約及規範執行工作。

審查 檢查辦 理者之 工 作執行 情形，檢視送審資料是否符合契約與規範提出 處置意 見，要 求 辦理者 修 正或將 檢視結果提 供核定 者（或審定者） 決 策之參考。

審定

（複核）

檢視並 尌技術 部 分確認 辦 理者之 工作成果或 送審資 料是否符合契約 與 規範，將結果提供主辦機關備查或核定。

核定 主辦機關：對於辦理單位、審查或審定單位之陳報事項作成決定。

其他單 位：審 查 或審定 辦 理者之 工作成果或 送審資 料是否符合契約 與 規範，作成決定並將決定送主辦機關備查。

備查 收執存查或核符後收執存查。

2.4 監造品質問題彙整

為先了解現況公共工程監造普遍發生的問題，參考學術文獻多方面的 研究問題，寄望以多面向資訊來源，獲取客觀的看法，彙整建立監造品質 影響因子。茲將研究監造相關問題之文獻成果彙整，如表2-6。

表 2-6 公共工程監造品質問題相關研究

四、實務

五、監造單位未會同廠商尌相關施工項目取樣詴驗，或未

標準。

實，影響監造品質。 留點Hold Point），倘非監造查驗點而屬承包商自主檢查部 分發生意外，監造有否責任？

3.設計階段的品質無法正確的傳遞到施工階段的品質需

4.02.01.00 監造計畫內容(本項內容若未達查核金額者，應 依契約規定查核)

4.02.01.01 監造計畫架構未包括品管要點規定之基本內容 4.02.01.02 未訂定監造組織架構內各人員之職掌(監工人員 之職掌應包括品管要點規定基本項目)或未符合需求 4.02.01.03 未訂定對承商品質計畫及施工計畫之審查時限 或□未符合需求

4.02.01.04 對承商之品質計畫及施工計畫送審情形未訂定 管制辦法或□未符合需求

4.02.01.05 未訂定各材料/設備及施工之品質管理標準或□

未符合需求

4.02.01.06 未訂定各材料/設備及施工之檢驗停留點或□未 符合需求

4.02.01.07 工程標的含運轉類機電設備者，未依單機設備、

系統運轉、整體功能詴運轉等分別訂定抽驗程序及標準或

□未符合需求

4.02.01.08 未訂定品質稽核範圍或頻率或□未符合需求 4.02.01.09 未分別訂定「文件」及「紀錄」之管理作業程 序或未符合需求

2.5 監造品質相關文獻

現況與問題改善對策之

型建築工程普遍金額規模在壹仟萬至伍仟萬間，故並不再其研究範圍 中。從翁慶發（2007）與吳翰彰（2006）的研究中可知監造為工程品 質關鍵因素之ㄧ，監造執行過程中受特性的影響為何?在此環境監造如

型建築工程普遍金額規模在壹仟萬至伍仟萬間，故並不再其研究範圍 中。從翁慶發（2007）與吳翰彰（2006）的研究中可知監造為工程品 質關鍵因素之ㄧ，監造執行過程中受特性的影響為何?在此環境監造如