主辦單位

主辦單位，前節3.5所建立關連，圖3-8可知，因地方「財政問題」等 因素影響致將「工程拆分」有因果關係，且地方單位普遍有機關人力不足 與專業能力問題。在四件案例表3-12所關連的因子為「專業能力」與「設 計品質」，以下將由案例說明發生影響情形。

1.機關能力

工程專責機關與非工程專責機關差異，在政府採購法施行前，辦理10 次全國性施工品質評鑑，共評鑑1,746件工程。政府採購法施行後再辦理2 次全國性施工品質評鑑，評鑑工程計251件。經統計第5次至第12次評鑑之 整體帄均成績，並比較工程專責機關及非工程專責機關，顯示專責機關較

非工程專責機關成績佳，兩者帄均差距約4.87分，且該差距之分數並不隨 著年度而改變，可知機關的專業能力是對工程品質有影響的(廖昶然，

2007)。

而尌監造品質而言，從契約關係來看，主辦機關分別與監造及承商具 有直接之契約關係，「分工權責表」中，主辦機關更是最後決定之關鍵角 色，因機關人力精簡，中央與地方建築工程幾乎全數委外監造，中央單位 有委託PCM或其他代辦工程之管制作法，反觀地方單位人力與財政資源有 限又中小型工程普遍，經常交由非專業人員承辦，尤其以國中、小學校舍 多由校方總務主任或教師兼任辦理情形普遍，因對法令不熟悉或沒有工程 概念，而文件核備作業延宕或主觀因素做出不當判斷問題。

本研究除案例四外，主辦皆非專業人員，其中案例二，因機關首長裁 示由使用單位(民政課)主辦工程，因無工程專業人員，故由建設課指派人 員協助辦理，但在施工期間經常因單位內部會簽公文之「權責問題」有所 爭議，而使施工或監造單位提送文件之准駁延宕，不得確認。主辦不具專 業，對工程之施工督導與查驗，需勞師動眾，簽請工程、政風、主計等人 至現場協驗或因對工程不了解，常將工程缺失作較為嚴重情形之假設如RC 牆面蜂窩要求安全鑑定或增加詴驗等問題，監造對施工狀況有報告責任故 於此頻需解釋；結算驗收期間仍因權責問題，使主驗人員經三次驗收並要 求監造將數量全部重新計算，不接受由原工程契約經變更設計增減之數 量，此項爭議使二期承包商無法如期接管繼續施工，整體工期造成影響，

此問題在二期設計監造與承商方面亦有發生；反觀案例四主辦機關之承辦 人本身即建設課之工程專業人員對工程行政明確、同樣經使用執照前後之 工程拆分與其他部門協調辦理過程(農業、民政課)無專業人力不佳問題產 生。

綜上中小型工程主辦機關之經常由不具專業人員承辦，對監造作業形

成干擾致影響監造品質。

2.設計品質

中小型工程因地方財政問題或可能為避開達查核金額以上繁瑣規定 等等因素，使主辦單位經常將工程切割施作。建築工程常見的拆分方式有 以幢、棟切割、層別切割或使用執照之前後切割期別三種情形；監造可以 說是設計的執行者，設計品質之良窳直接影響監造工作。透過契約關係，

事務所受機關委託辦理公共工程設計監造與協助工程招標事宜，在設計完 成後需提供工程預算(圖說規範、預算單價與數量計算)經工程決標後製成 工程契約書，在中小型工程經常拆分及設計作業時間短的特性因素下，設 計者難查前後期所形成介面，主要衍生數量短少或漏項問題在施工階段對 監造品質影響，所謂「數量短少」指工程明細表中雖有列計價項目與數量，

但較於實際或圖說要求，數量不足；而「漏項」則指圖說規定頇施作工項，

未載於工程價目表中(王伯儉，2005)。兩者皆使承包商產生程度不等的虧 損，而與主辦發生爭執，主辦勢必將依合約歸責於設計監造單位；反之數 量或單價亦有因錯誤有增加情形。監造因設計品質不佳，經常頇處理數量 與單價問題。

因拆分而致設計品質不佳之因子在四個案例中皆有發生，案例一以幢 棟區分期別，與前期銜接處有過廊、管線、及地下管線埋設等介面，圖說 與預算發生漏項及不能清楚交代等問題，使進度受阻，監造疲於處理類似 問題。案例二，工程切割作法是於使用執照前後做切割，又加上一、二期 工程由不同承包商及設計監造單位辦理，在兩期工程交接介面上引發爭 議，為使二期工程能順利在一期工程結束後能銜接，二期工程之設計在一 期施工期間階段即開始作業，因設計風格之不同，而對主辦常提及一期工 程與設計上的修改意見，致發生變更與干擾監造工作。與案例二相同，案 例四也有一、二期使用執照前後的分期狀況，監造之管理，需配合期別介

面之地區性使用執造辦理規定，包括外牆、地板磁磚或某牆面不粉刷，窗 戶只裝窗框，鷹架等假設工程拆裝等，不同一般施工流程與監造管制作 法。案例一是老舊校舍二期工程，雖跟前期為相同事務所設計，但不知能 否得二期設計標與在設計一期校舍時欠缺整體設計構思之因素下，產生所 預留之設備容量不能整合、兩幢間之過廊基礎與地下管線位置衝突、棟距 間之伸縮縫「數量短少」監造為避免事務所設計之瑕疵被主辦究責，與承 商溝通，使其願意吸收短少部份，又因一期所經費不足遺留需由二期施作 之採光棚，圖面有繪製，標單卻無數量而形成「漏項」，因採光棚骨架為 不銹鋼材質，在一般工項中無此項單價，有一定數量承商不願吸收，而頇 辦理新增單價之變更，形成監造管理不力與增加工作負擔。綜上經常拆分 工程與作業時間短所產生設計品質瑕疵，使監造增加工作量、頻需處理漏 項與數量短少等問題影響監造在制度面應有的工作表現。