第五章、 實現教改期（2010-2016）
第二節 中左聯盟敗選之後
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愈重要。用什麼政策能夠取悅中產階級以換取更多選票，成為了當地各個政黨的 共同課題。從二〇〇九年的選舉結果看來，右派聯盟在取悅中產階級上較其他政 黨都略勝一籌。
第二節 中左聯盟敗選之後
隨著中左聯盟的首次落選，右派聯盟開始展開為期四年的執政。Segovia &
Gamboa（2012）指出，皮涅拉在競選時表示會加強公共設備的使用效率以降低政 府的無用支出、增加青年參政的機會、解決公共政治的問題（特別是降低犯罪率）、 再次為智利帶來大幅度的經濟成長等等。強調自己將為當地的政治環境帶來一番 新氣象，並在就職後二十日發表宣言指出新政府在短短二十日內所做的事比過去 二十年還多，暗示過去中左聯盟執政的二十年期間的無效率。
不過，在皮涅拉總統執政的第一年，受到不少天災帶來的突發狀況所影響，
改變了政府部門的議程。二〇一〇年二月，當地受到地震和海嘯的影響，使得當 地需要進行大規模的重建；而同年八月，以出產銅礦為聞名的智利爆發礦場意外，
三十三名礦工受困於地底兩個月，佔據了當時不少新聞版面與公眾輿論。進入到 第二個執政年，情況則完全不一樣。抗議和佔領行動如雨後春筍般出現，根據官 方的統計數字指出，聖地亞哥首都大區（Región Metropolitana）在二〇一一年爆發 了二百四十起，較前一年多了一百起同類型事件。換句話說，有三分之二的時間 聖地亞哥首都大區都在有類似事件的發生。以全國的層次來看，當年爆發了近六 千起類似事件，有二百萬人曾參與其中，無論是次數和人數都創下了後威權時期 以來最高。
抗議行動的出現也改變了民眾對皮涅拉的看法。皮涅拉總統的支持程度在執 政第一年時（2010）仍然高於反對程度十六個百分點（45%支持：29%反對）。不 過在次一年，隨著抗議行動爆發，反對程度反超前支持度百分之二十七（26%支 持：53%反對）。也就是說，在一年之間皮涅拉總統的支持度轉變達百分之四十三
（CEP）。在隨後的兩年，反對度仍然以雙位數高於支持度。抗議行動來自一系列 的社會議題，而其中行動最密集和最為激烈的，就是教育議題。
事情始於二〇一一年三月十二日，智利大學生因為不滿獎學金延遲發放長達
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兩週，智利學生聯會（Confederación de Estudiantes de Chile，簡稱Confech）公開指 責教育部轄下的獎學金負責單位（la Junta de Auxilio Escolar y Becas，簡稱Junaeb）
的不當行為，同時也把矛頭直指教育部長拉文（Joaquín Lavín），認為他並未就獎 學金延遲發放一事給予社會大眾解決問題的時間表和方法（Confech 2011/04/13）。 到了五月十二日，在總統發表第二次公開演說前的一週，Confech發動抗議行動，
指責教育部無意改善教育問題。抗議人數達一萬五千人，他們多次表達對於「一 個公平、有品質的教育體制」的渴求，希望政府能夠改善現存的教育不公問題。
不過，在多次的抗議和磋商之下，學生組織和政府當局雙方並無達成共識，學生 組織指責教育部長不願溝通，並在五月二十六日下最後通牒，假如在六月一號前 政府無法達成學生組織的訴求，學生組織將會發動無限期的罷課行動，直到官方 給予回應為止（Cooperativa 2011/05/26）。學生組織與教育部在五月三十日會談，
然而結果卻並未令人滿意，學生組織表示原訂罷課行動並不會中止 （Emol 2011/05/30），並於六月一日當天上街遊行 ，人數達一萬五千人 （La segunda 2011/06/01）。
雙方衝突愈演愈烈，抗爭者除了大學學生會本身以外，教授、學者、學校行 政人員和當地中學生也開始相繼加入抗議行列。直至同年六月九日為止，全國已 經有二十六所中學被佔據，不過教育部長仍然不願意回應學生組織訴求，並認為 學生組織是由一群意識形態偏差的少數所組成（Sepúlveda 2011/06/09）。到了十六 日，參與人數高達十萬人；五天後，學生與教育部官員再次會面，教育部當局提 交出一份提案書，但提案書中並未就公共教育一事作出回應，僅表示會注資於國 立大學以改善不公等情況。學生組織對教育部當司的提案書保持反對態度，並要 求教育部長拉文主動請辭（La tercera 2011/06/21），主要因為拉文在擔任部長期間，
仍然兼有私立大學創辦人和利益持有人，被認為因為私人利益而不願意推動行公 共教育。無論是二〇〇六年的企鵝革命又或者是二〇一一年的智利之冬，背後主 要都在反對商人透過教育賺取營利，並且希望能夠落實公共教育，而教育部長拉 文持在擔任部長期間，仍然持有私立大學的股份更引發了社會大眾的不滿，成為 了後續事件的導火線之一（Somma 2012）。
另一方面，抗議則持續升溫。到了當月三十日，首都聚集了二十萬人參與有 關行動，全國則有將近四十萬人參與（Vera 2013）。皮涅拉總統當天也首次針對 過去抗議事件發表講話，但並未對訴求作出任何回應（La tercera 2011/06/30）。到
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了七月十八日，皮涅拉總統決定撤換教育部長，以布爾內斯（Felipe Bulnes）取代 遲遲未能平息學生運動的拉文（Europa press 2011/07/18）。然而抗議並未隨著拉文 的離去而結束，皮涅拉總統在八月十一日再次針對運動發表公開演說，重申政府 的強硬立場，在他的任內絕不可能推行免費的公共教育，並指「這個世界上並沒 有免費的午餐」。十天後，社運組織再次發動大規模行動，有關單位統計該次行 動有將近一百萬人參加。再過三天，當地大型公會組織智利工人聯合中心（Central Unitaria de Trabajadores de Chile，簡稱CUT）宣告加入社會運動陣線，發起罷工行 動聲援學運，以加強學運的影響力（Vera 2013）。皮涅拉總統的支持度暴跌至百 分之二十二，而學生組織一方則獲得大眾的普遍支持，支持度達百分之八十九。
雙方在九月二十九日再次展開對話，不過在十月八日時學生組織便公開表示雙方 談判破裂，並於當月十八、十九日再次發動全國性行動，行動手段激烈，包括把 磚頭、石塊等障礙物製作街壘（Barricadas）並焚燒公車，人數高達三十萬人
（Guzmán 2011/10/19）。
激烈的社會運動在隨後兩個月仍然持續不斷（Terra 2011/11/09; El mostrador 2011/11/18; Emol 2011/11/24; Salazar 2011/11/25），參與人數也沒有明顯減少的跡象。
一方面，Confech發言人表示運動將持續到明年，繼續從體制外向國會和政府單位 施壓（Salazar 2011/11/22），要求政府要政策回應組織訴求；另一方面，皮涅拉總 統的支持程度跌至後威權時期以來的新低，並且被迫於二度更換教育部長，貝葉 爾（Harald beyer）成為二〇一一年內的第三位教育部長（Vera 2013）。智利之冬的 社會運動也步入尾聲21。隨著時間進入到二〇一二年，學生組織仍然陸續發起抗 議行動，不過人數和規模也不及過去，且雙方仍試著依循體制內的方式溝通和協 商，努力尋求共識。不過即便如此，右派執政黨仍然堅持立場，多次重申無意在 任內通過免費公共教育政策，雙方陷入膠著狀態。膠著狀態也反映著學生組織即 使獲得大量支持，但在實際政策制訂的面向上仍然處於被動，無論如何都需要得 到體制內官僚首肯才算成功。學生組織們在過去數個月以來，即使發動為期數月 的社會運動和罷工行動等，甚至獲得工會組織的聲援，多達百萬人的支持，但政 策制訂權仍然掌握在體制內的官員手中，右派執政黨表達強硬的立場，強調公共
21 這一整年的各種抗爭和行動之所以被稱為「智利之冬」，因為在差不多同一時期，阿拉伯也 正經歷一場名為「阿拉伯之春」的抗爭。
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教育並不可能，政府只願意增加有關補助。
面對體制內官僚所立下的高牆，學生組織一方面繼續施壓於體制內官員；另 一方面也試圖尋求體制內的協助。Kubal & Fisher（2016）指出，隨著時間愈來愈 臨近下一次選舉，前總統巴切萊切表明有意競選，他開始把學生的訴求加入到自 己的競選口號中，強調自己站在學生的一方，將會在贏得大選後透過體制內管道 為學生爭取教育改革。不過有趣的是，企鵝革命爆發的時候，正是巴切萊特在位 時期。如前文所述，當時巴切萊特在運動開始之初試圖無視學生訴求，最後引來 更大的不滿和人群壓力，在不得已的情況下創立教育品質總統顧問委員會，並在 協商後通過「換湯不換藥」的法案作為向群眾交代的依據。過去並無意幫助學生 組織的巴切萊特在二〇一三年競選過程中則形塑出自己跟學生站在同一陣線的 形象，承諾假如贏得選舉必然會為當地帶來教育改革。巴切萊特在競選中強調政 府是「市民的政府、聆聽市民的聲音而非技術官僚」，希望透過站在學生身邊來 換取更多支持，以重新奪回總統的位置。她在競選中把教育放在首項主要政見中，
並指出他將會逐漸推動全面免學費的教育政策，計畫在六年內讓當地所有學生都 不需要為學費而煩惱，並在任內的四年先達成百分之七十的標準（Romero 2013/10/27），也會致力解決當地大學的營利問題（Lucro）。他在宣告參選的時候 曾說：「我們必須保障國內每一位人民都能夠獲得公共的教育系統，終結大學透 過辦學來營利的問題，因為這是智利大多數民眾所期望看見的。」（Usa today 2013/04/13）
試圖透過選舉來達成目的的並不只有巴切萊特，過去的學運組織代表也沒有 錯過這個機會。無論是企鵝革命，或者是智利之冬，雖然獲得民意支持，但是最 後仍然無法達成訴求，主要原因在於欠缺體制內的幫助。在後威權時期首兩任政
試圖透過選舉來達成目的的並不只有巴切萊特，過去的學運組織代表也沒有 錯過這個機會。無論是企鵝革命，或者是智利之冬，雖然獲得民意支持，但是最 後仍然無法達成訴求，主要原因在於欠缺體制內的幫助。在後威權時期首兩任政