第一章、 緒論
第二節 時空背景
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八九年，也就是公投失敗後的次年，智利舉行大選，中間政黨與左傾政黨組成聯 合競選團體（Concertación，以下簡稱中左聯盟）並推派候選人艾爾文（Patricio Aylwin）參選。面對公投被否決但仍未放棄、尋求透過民主方式連任的右派政黨，
中左聯盟仍取得過半的選票，成功當選總統，正式結束了軍政府長達十七年的威 權統治（1973-1989），智利也宣告進入後威權時期。
然而，這套在威權時期就訂定下來的教育政策，並沒有隨著他下台而消失。
一直到了二十多年後的二〇一六年年初，時任總統巴切萊特（Michelle Bachelet）
頒佈一個為期一年的法案Gratuidad 2016（Latinos post 2016），法案規定只要家庭收 入處於全國收入百分之五十以下便可以獲得政府補助，可以申請的大學達三十間。
這個試行法案在二〇一七年一月再度獲得推行，在補助條件沒有改變的情況下，
額外再加入兩間大學，另外還有專業學院（Institutos Profesionales）和技術培訓中 心（Centros de Formación Técnica）各六間，因此，法案可以被視為獲得進一步的 擴大。Gratuidad教育改革法案也被視為是巴切萊特在兩任總統任期以來首項重要 政績，同時也兌現了她在選前的承諾（Maniebo 2016/01/13）。
針對這個具有重要影響力的改革法案的出現，本研究將試圖回答兩個問題：
一） 底是什麼樣的原因促使了教育方面的改革？背後直接促使改革出現的 原因以及箇中機制（mechanism）又是什麼？
二） 自政權移交以來，智利中左聯盟連續執政長達二十年，為什麼改革的出 現並非是在政權過渡到民主政府的初期，而是到了政權移交後的二十多年以 後才出現？
第二節 時空背景
首先一方面，Haggard & Kaufman（2008）認為過去對於福利政策出現的討論 大多都以歐美等已開發國家為主，對於東亞、東歐與拉丁美洲等開發中國家著墨 較少。本文把教育改革視為福利政策，試圖以智利教育改革的個案為例，探討拉 丁美洲的開發中國家在民主化的浪潮下，福利政策出現的機制為何。希望能以此 來個案來貢獻拉丁美洲民主化浪潮、發展中國家與福利政策之間的討論。
而另一方面，智利無論是國內政治環境，或者是在全球化中扮演的角色，都
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引起了不少學者的興趣。智利在一九七三年爆發軍事政變，展開了十多年的軍事 統治時期，並在期間落實新自由主義改革，且取得空前的成功。然而，這些改革 措施在後威權時期仍然被繼續沿用，引起了不少學者的興趣。除此之外，智利被 認為是全球第一個落實新自由主義改革的國家，加上其改革十分全面，不少發展 中國家相繼跟隨智利的腳步落實有關改革。在這樣的情況下，智利在新自由主義 全球化的過程中，被認為扮演著楷模的角色。由此可見，無論從拉丁美洲民主化 浪潮與福利政策之間的關係，又或者是新自由主義在全球擴散的角度來看，本研 究都具有相當的重要性。
新自由主義
新自由主義在一九八〇到九〇年代風靡全世界，成為一種主流的經濟發展模 式。絕大多數發展中國家因為金融和債務危機而被迫向世界銀行（World Bank）
和國際貨幣基金組織（IMF）妥協，而在相當的程度上落實新自由主義改革
（Stromquist & Sanyal 2013），像是把國有企業出售予私營公司、讓中央銀行獨立 出來，減少國家對貨幣的影響等等。新自由主義論者強調市場的重要性，認為國 家應該減少對市場的干預，如此市場將能夠發揮最大的成效。
Harvey（2007）認為，新自由主義的核心理念，是透過落實自由市場、自由 貿易和穩健的個人財產權等手段，並能因此最大程度地促進人類的幸福。而國家 只需要扮演保衛者（Guardian）的角色，在需要的時候站出來保護市場的運轉，
透過法律、國防等等來確保國內人民的個人財產權，除此以外便無其他責任。
Harvey（2007）也對新自由主義改革所帶來的影響提出看法。他認為新自由主義 化的過程會為當地帶來非常大的「創造性毀滅」（Creative destruction），不但摧毀 了過去的制度框架，也摧毀勞力分工、社會關係和社會福利的供給等等，造成全 面的影響。他認為，新自由主義化是一種階級重建的工具，讓財富能夠集中於上 層階級。因為重新集中於上層階級的手中，因此落實新自由主義改革後的國家普 遍都出現貧富差異愈來愈嚴重的問題。
Klein（2007）則指出，新自由主義帶來的影響力，並不只是國家政策制度的 轉變，而是全球性的。她認為新自由主義對於不少拉丁美洲，甚至東歐的發展中 國家，帶來了嚴重且深遠的影響。在落實改革的國家案例中，國家不再對市場有
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著 強 大 的 干 預 ， 而 是 開 始 放 任 市 場 自 由 運 作 ， 落 實 市 場 自 由 化 （ Market Liberalization）的程度也依不同國家的情況而有所不同。智利在自願的情況下徹底 又全面地落實了新自由主義改革，隨之而來的經濟成長，使得新自由主義變成了 一種神話，各國開始相繼仿效並落實市場自由化的改革措施。
Fourcade-Gourinchas & Babb（2002）則由政策面向切入。並指出在全球化擴散 的新自由主義改革，主要圍繞以下「標準處方」來進行：（一）私有化（Privatization）、
（二）去管制化（Deregulation）、（三）裁減既有福利政策。上述措施大幅地改變 了自過去以來民眾和經濟之間的關係，他們更強調，有關改革帶來的影響是長時 期的，因為有關理念與落實的政策自當時起，到接下來的二十多年都未遭遇到任 何挑戰。
上述研究對新自由主義作出非常全面的整理，本文表示認同。Harvey（2007）
指出了新自由主義將帶來創造性毀滅，將會摧毀過去的制度框架、勞力分工、社 會關係和社會福利的供給等，並帶來全面性的影響。Klein（2007）則認為新自由 主義改革帶來的影響不只是國內層面，更是全球性的議題。因為隨著新自由主義 在某些國家的成功，其他國家也開始仿效，因而開始在全球擴散。Fourcade-Gourinchas & Babb（2002）則由政策面向切入並為我們提供可追尋的線索。智利 在皮諾切特的統治下十分徹底地落實新自由主義改革的標準處方，到了後威權時 期仍根深柢固地影響著智利。到了二〇一六年，智利破天荒地推動教育改革，對 家庭收入處於全國收入百分之五十的大學生進行補助，有關改革可以被視為福利 政策的擴張。教育改革的出現與新自由主義的標準處方正好是背道而馳，前者是 福利政策的擴張，而後者卻主張要裁減既福利政策。在這樣情況下，透過探討教 育改革出現的原因，將有助於對新自由主義的了解。
皮諾切特與新自由主義在智利
要透過智利教育改革的出現來增加對新自由主義的了解，就必須先了解新自 由主義在智利落實的始末。一九七〇年，共產黨候選人阿彥德（Salvador Allende）
在當選後以一系列改革措施，像是銅礦業和銀行國有化的手段，帶智利走上「社 會主義之路」。不過，此舉一方面不但無法改善，反而進一步惡化當地的經濟問 題，讓民間對政府產生普遍的不滿；另一方面，銅礦業國有化嚴重影響了美國的
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利益1，因此招致美國對智利實施經濟制裁。到了一九七三年九月十一日，皮諾切 特將軍發動政變，推翻阿彥德總統並開始威權統治。他在位期間任用一批深受傅 利曼影響的芝加哥經濟系畢業生為技術官僚（Valdés 1995），使智利成為第一個 實行新自由主義式公共政策的國家（Budds 2004），曇花一現的社會主義發展道路 宣告終結。
經濟方面，剛進入威權統治下的智利面臨到嚴峻的經濟考驗。這批被稱為「芝 加哥男孩」（Chicago boys）的技術官僚認為經濟問題在於國家干預，主張推行市 場自由化政策，讓一切交由市場決定，這樣才能達致效率最大化。當時的智利在 這個方針下，將社會福利、老人年金和水資源等等都私有化。（Diamond 1993; Paskin 1993;Kritzer 1996; Bauer 2012）。推行市場自由化政策的智利在世界銀行的借貸金 援之下經濟快速成長，因此被稱為「智利奇蹟（1982-1990）」（Kurtz 2001）。當時 智利落實的新自由主義改革既全面且徹底，大幅度的市場自由化改革和它所帶來 的經濟成長，讓很多國家都爭相把智利視為發展上的楷模，紛紛開始模仿智利，
落實市場自由化改革。
皮諾切特的威權遺緒
然而，智利在脫離皮諾切特的治理之後，仍然受到威權時期的制度遺緒所影 響。他在一九八〇時通過一部全新的憲法，使得回歸民主體制的智利雖然不再由 軍政府統治，但卻仍然深受軍方的影響。葉長城（2008）指出，皮諾切特在把政 權轉交到民主政府手上之前，在制度上加入了四項保障威權勢力的設計，使得後 威權時期的民主政府難以改動過去的治理模式。
一） 強化軍事機構的自主性：皮諾切特繼續留任陸軍總司令一職長達八年，
且免除了總統任命軍事武官或武警的權力。
二） 保障居於少數的右派在國會的勢力：國會可分為參眾兩院，議員在雙席 位選舉制度（Binomial System）下由民眾普選產生。雙席位選舉制度是指，在 每個選區應選名額兩席，選民在國會議員選舉中只能在參眾兩院中各投一票
1 由於智利為世界第一大產銅國，銅礦出口佔全國總出口的百分之五十左右，而當時被國有化 的銅礦公司都是美國的大企業，智利政府在把他們國有化的時候並無支持任何一毛錢的賠償 金，因此觸怒了美國的大企業，且影響了美國對於銅礦價格的操控。
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進行。每個政黨能以聯盟方式提出兩位候選人的政黨名單，而單一政黨在選
進行。每個政黨能以聯盟方式提出兩位候選人的政黨名單，而單一政黨在選