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1987 年的戒嚴時期結束是第二階段中影公司的案例研究觀察時間。21
第一節、 中影公司在國民黨底下之運作
一、 國民黨嚴密電檢下的中影公司運作
1949 年國共內戰接近尾聲，中華民國與國民黨的歷史發展主軸漸漸轉移到 台灣，台灣變成國民黨政權的最後基地。為了能盡速鞏固政權與做好反攻大陸的 準備，國民黨以「三民主義」和「反共抗俄」主導了整個意識形態的運作和建構。
國民黨政府播遷至台灣初期，台灣電影工業有三大製片廠:台影、農教與中製。「台 灣電影製片廠」(簡稱台影)於 1947 年成立且隸屬台灣省政府新聞部，負責社會 教育新聞短片; 「農業教育電影公司」(簡稱農教)是從大陸遷至台灣且由國民黨 所經營，負責反共抗俄的政治宣傳片;還有國防部主持的「中國電影製片廠」(簡 稱中製)負責軍事教育及新聞短片。1954 年，農教與台影合倂改組為「中央電影 事業股份有限公司」(簡稱中影)，後來中影也接收經營了「光復」前 18 家日本 人所擁有的公私電影戲院成為黨營的事業機構。22 中影公司位於台北的公司土 地是 1954 年經國防部最高委員會核准，由台灣省公產管理處「轉帳」而來(梁永 煌、田習如 2000,182-183)。陳儒修(1993, 30)認為這種上層行政結構的劃分，顯 示了國民政府有意控制整個台灣電影工業。加上國民黨政府在大陸電影戰場上吃 了左翼的悶虧，到台灣後對電影更嚴加控管，也導致了 1950 年代台灣電影的乏 善可陳( 林黛嫚 2009,118)。中影公司在台灣登記成立後，直到解嚴後許久都一
21 中國電影集團公司，簡稱中影集團，成立於 1999 年 2 月，是由原中國電影公司、北京電影製 片廠、中國兒童電影製片廠、中國電影合作製片公司、中國電影器材公司、電影頻道節目中心、
北京電影洗印錄像技術廠、華韻影視光碟有限責任公司等 8 家單位組成。目前擁有全資分子公 司 15 個，主要控股、參股公司近 30 個，1 個電影頻道。
22 國民黨讓黨營企業中影公私接收日產戲院的起源來自於 1946 年李翼中發給南京黨中央的密電，
電文中說:「電影戲院足為發揚文化宣傳主義之工具，著意經營並可為將來本黨黨費自給之基 礎，經由陳長官洽商已允將本省所有接收之日人公私電影戲院撥歸本會經營。」收入薛月順編，
臺灣省政府檔案史料彙編-臺灣省行政長官公署時期(一)(台北:國史館，1996 年)，頁 41。
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直台灣最具有規模的電影製作公司。若先排除電影產業行政法規上必須受新聞局、
教育部等單位的監督審核的話，單就中影在國民黨內的運作情形，營運編制上是 屬於國民黨財務委員會(中央財委會)所管轄，因為具有文化事業性質，同受國民 黨中央第四組(後來改組成「文工會」)23與軍政單位監督。
在國民黨威權時代，雖然國民黨會以各種名目來補貼中影的營運，但中影的 拍片成本龐大到需要再和國民黨索求更多。24 中影的資金流動常在國民黨財務 委員會、文工會和銀行間決定。也就是說，銀行願不願意貸款還需要經過黨的同 意，可從過去曾任中影董事長的蔡孟堅與第四組主任兼新聞局局長沈錡回憶得 知:
有一次他(徐柏園)在中央銀行總裁辦公室正色向我(蔡孟堅)說:「如果你能將中影臺銀三 千萬欠款變成投資，同時拍成秦始皇影片，我(國民黨)財委會將一致聽從你的」，按理來 說，他(徐柏園)是黨營事業最高主管，又是具有現代知識的大員，他說話應該有效力。25
從大陸搬到台中的中央電影公司發生大火，損失慘重，蔣公大怒，立刻要我負責加以整 頓。蔣公要我(沈錡)去找當時擔任中央財務委員會主任委員及中央銀行總裁的徐柏園。
柏公很爽快，立刻安排我(沈錡)向台灣銀行借貸三千萬台幣，作為購地建廠之用。26
事後國民黨財委會依據中影的建議轉呈中央黨部討論後，債務轉投資即成事 實，但這三千萬最後是用來拍片還是購地建廠就不得而知。而財委會正是國民黨 正是給黨營事業用以融資貸款的機關。中影拍片劇本要事前經過第四組(文工會)
23 國民黨文工會最初原型為「中央宣傳部」，民國四十一年改造為「中央第四組」，民國六十一 年改名為「中央文化工作會」，民國八十九年更名為「文化傳播委員會」。
24 教育部在 1990 年以前用「文化事業補助」科目來對中影補助，1989 年再換以「拷貝社教影片」
科目取代。
25 蔡孟堅，蔡孟堅傳真集(台北:傳紀文學，1981 年)，頁 74。
26 沈錡，我的一生:沈錡回憶錄(二)(台北:聯經出版，2000 年)，頁 61。
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的審核同意，影片拍好後要再送黨中央人士看過。27中影領導人選則是由國民黨 中央委員會提名在經黨主席圈選(黃仁 2009, 60)。28中影在國民黨內的組織圖請 見(圖 2)。
1965 年甫上任的中影董事長胡健中曾解讀「中央電影公司」名稱:「『中央』
二字表示中影所出品的影片，須與國家政策互相配合，宣揚本黨主義與政績。」29 暗示當時中影所扮演的國家任務角色，必須為當時的國家與國民黨政策服務。而 當時的國家政策是反共抗俄、復興中華到中期的健康寫實、工業建設、農業發展 等。30中影公司初期，受國家文藝政策影響極大，多以啟發愛國思想和激勵戰鬥 精神與「反共抗俄」的電影政策片為主，所以民眾多認為公營製片廠只會拍「反 共八股」片。31到了 1970 年釣魚台事件;1971 年中華民國退出聯合國; 1972 年中 美聯合發表「上海公報」與中(台灣)日斷交等一連串外交挫敗，加上民間的「中 壢事件」與「美麗島事件」，1975 到 1979 這動盪的年代讓台灣社會陷入心理恐 慌，也使得國民黨的政權合法性降低。32 因此中影公司於 1973 年籌拍大型抗日 戰爭片「英烈千秋」和具有反共意識的「大摩天嶺」，之後中影每年均會按時局 變化籌拍一至兩部「政策片」直到 1982 年。33 但也非在這段時間中影就只拍攝 上映政策片、愛國片，早期中影曾因為拍片政策的過失導致董事長下台。中影董 事長蔡孟堅因為牽線湊合中影和日本電影公司合作拍攝「秦始皇」與「金門灣風 雲」，兩片被指責觸犯狹義民族意識而被迫辭職下台，蔣介石也下令要求中影立
27黃建業，「任勞、任怨、任謗是我在中影的服務精神─專訪明驥老總」，電影欣賞，第 152 期 (2012)，頁 11。
28 更早中影還有內部編審委員會，在王星舟總經理任內撤銷，以加快拍片審核的過程。而中央 財委會是國民黨管理黨產、黨務經費與黨營事業之單位。
29 宇業熒，璀璨光影歲月：中央電影公司紀事(台北:中央電影事業股份有限公司，2002 年)，頁 114。
30 根據黃仁(1994)的分類，台灣與政治宣傳相關的電影可分為七類:反共電影、抗日電影、尋根 與民族主義電影、軍教電影、勵志與教育電影、農改經建省籍融合與家園團結電影、國民革命 電影。
31 黃仁，行者影跡:李行・電影・五十年(台北:時報，1999 年)，頁 318。
32 盧非易，台灣電影 : 政治、經濟、美學(1949--1994)(台北:時英，1997 年)，頁 219-220。
33 1975 年 4 月蔣中正逝世，中影籌拍「八百壯士」(1976)、「梅花」(1975)、「黃埔軍魂」(1978) 等愛國政宣片。
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刻人事改組。34總結來說，台灣在整個民國 70 年代在國內外政治上其實是陷入 一股危機，但經濟上開始復甦，慢慢形成了一群富裕的中產階級(李天鐸、陳蓓 芝 1996, 42; 王作榮 1996, 176-177)。在這種泛政治但人們又需要娛樂性質產品 時，才會出現由幾部政治宣傳片點綴;功夫片、瓊瑤愛情片獨霸七成市場的局面。35 中影公司在國民黨的威權統治時期，其組織的運作和電影產出受到三個 面向的影響，分別是發行映演的賦稅、國家電影法律制度與執行單位和黨國介入 專業人員的菁英甄補。本文對影響中影公司在電影產出和組織人事上最重要的後 者兩點提出解釋。36
二、 國家電影法律制度與執行單位
國民黨政權來台初期，台灣的電影檢查其實毫無章法，隨著政治局勢益趨緊 張，政府配合戡亂開始對電影加強複檢，保安司令部還會派員到戲院維持秩序並 檢查電影內容。37戒嚴前相關的電影法令有許多，最主要是《電影檢查法》、《電 影檢查法實施細則》、《電影片檢查標準規則》最為重要。其它的周遭相關法律還 有《戡亂時期國片處理辦法》、《附匪電影事業即附匪從業人員審定辦法》、 《國 外電影片輸入管理辦法》、《日本影片輸入配額處理辦法》、《教育部文化局電影映 演臨場查驗辦法》。眾多法令當中，又以《電影檢查法》(簡稱電檢法)最為受執 行機構作為設立檢查依據的來源，審查標準反應了國民黨所要的「反紅、反黃、
反黑」標準。當時台灣電影法令的執行單位主要為行政院新聞局電影檢查處，負 責電影的管制與輔導。38 硬威權時期的電影審查極為嚴格，就連最初的反共電
34 張靚蓓，龔弘:中影十年暨圖文資料彙編(台北:國家電影資料館，2012 年)，頁 49-50。
35 行政院新聞局製作，中華民國電影年鑑(台北:中華民國電影事業發展基金會，1996 年)，頁 7。
36 關於台灣電影在國民黨威權時期的稅賦討論，請參閱劉現成，「1960 年代國家機器介 入台灣電影事業之研究」，輔仁大學大眾傳播研究所碩士論文(1995 年)，頁 67。
37 詳細台灣早期電影檢查法令變更、背景與電影被刪減片段，可參閱葉龍彥，「台灣光復 初期(1945-1949)的電影檢查」，電影欣賞，第 10 卷第 1 期(1992 年)，頁 10-21。
38 電影檢查法第二條:「電影片之檢查及取締事宜，由行政院新聞局電影檢查處負責辦理。」
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影都要受到七個單位的「合檢」，包括警總、調查局第四組與第六組、國防部、
外交部和教育部皆要派出代表聯合檢查。最早新聞局的電影輔導權是在教育部，
但因 1958 年上任的教育部長梅貽琦對電影事業毫無興趣，因而將該業務交給新 聞局，且下令結束了當時運用美援的電影事業合作委員會。39縱使到了解嚴後的 1989 年，新聞局的電影審查業務仍會被放在國民黨內討論。40 新聞局也將觸及 國民黨的別黨文宣片提請內政部、國民黨中央組工會及文工會討論，其實這已經 算是特別關照了(廖祥雄 2006, 323-324)。
由於中影公司的經營權在國民黨，是國民黨的黨營事業機構，加上國民黨
由於中影公司的經營權在國民黨，是國民黨的黨營事業機構，加上國民黨